市屬改制企業困難職工生活狀況調查與建議

婁底市屬企業全面改制重組工作起步于2004年，在市委、政府的高度重視和大力支持下，各級各部門克服困難和壓力，全力推進改革，全力維護穩定，使各項工作取得了較好的效果。從調查的情況來看，改制主體任務已基本完成，實現了企業轉換機制、生產經營平穩過渡、職工轉變觀念妥善安置、社會較為和諧穩定的目標。內部股份改造和破產重組企業，通過改制煥發了活力，主流是好的，但由于諸多原因，同時也存在下崗就業、再就業難、困難群體擴大等潛在問題，特別是困難職工的生活狀況令人堪憂。

困難職工就業、收入情況不理想。一是就業低。調查的106家企業中，現有困難職工8731人，在改制重組企業就業的困難職工2343人，占26.8%，內部退養或退休321人，占3.8%;已完成身份置換后離開企業的困難職工6388人，其中，自謀職業563人，占6.4%，無業5504人，占63%。二是收入低。在改制重組企業就業的困難職工月平均收入僅780元，自謀職業人員收入極不穩定，年均收入5000-6000元，無業人員依靠低保或其它收入度日。

困難職工生活狀況堪憂。人均生活費支出遠遠低于社會平均支出;居無定所，人均住房面積在5平方米以下，住自有產權房2318人，占26.5%，租房住4215人，占48.2%，住簡易房或住自搭棚房或借住親戚家的2198人，占25.2%。醫療費用和子女就學費用負擔重的1190人，占13.6%。

困難職工管理、幫扶不到位，思想不穩定。在改制重組企業就業、內退的困難職工，雖有企業管理，但企業大多不會采取有效措施對其實施幫扶;移交社區管理的困難職工，基本上是被邊緣化，原企業或主管單位不管，社區管理因資金和困難群體集中，得不到應有的幫扶和關懷，失落感嚴重。從調查的情況來看，困難職工收入大多很低、就業困難、醫療和子女教育負擔重，造成職工生存壓力加大，沒有穩定感，使他們多有怨言，心態不平，認為沒有享受到改革開放的應有成果。

就業、再就業困難。從調查的情況來看，有73.1%以上困難職工形成的直接原因是失業。一是企業改制后，職工安置以發給一次性安置補償金為主，再就業率偏低。職工在發給安置補償金后與企業解除了勞動關系，完成了身份置換，由“企業人”變為了“社會人”。但由于安置補償金等費用本來就不高，加上就業無門，因而隨著時間的推移，難免不“坐吃山空”，進而致貧致困。這個問題在改制企業中帶有一定的普遍性。二是再就業扶持優惠政策不到位。這次調查的企業中，有76家集體企業。在企業改制時，集體企業與國有企業執行的是一樣的改制辦法，但其下崗失業人員卻不能享受國家的扶持優惠政策。這些失業職工要求享受國家扶持優惠政策的愿望十分迫切。三是由于年齡偏大，技術落后，文化較低等原因，普遍存在再就業難的問題，其中絕大部分人根本不可能在社會的主導產業中實現再就業。有些即使暫時找到工作或實現靈活就業也沒有穩定的工作環境和收入，很容易二次下崗或失業。訪談的450名困難職工中，80%以上是40—50歲以上人員，文化水平低、沒有什么技能，基本上是處于失業或零星就業狀態。四是工殘、重病等原因致使就業難。

收入水平低，家庭負擔重。一是收入低。在改制重組企業就業的困難職工月平均收入僅780元左右，自謀職業人員收入極不穩定，年均收入5000—6000元，無業人員依靠低保或其它收入度日，年均收入3000元左右。二是家庭負擔重。從調查的情況來看，因家庭成員患病，醫療費用重，致使生活困難的占19.1%;因家庭人口多，子女教育費用高的占17.2%;因事故、災害等原因致困的占0.2 %。如湘運公司孫啟生，雖有1350元每月，但由于自己有病，妻又患癌癥，醫療費用開支很大，致使生活貧困。傷殘和大病(重癥)職工的基本生活和醫療問題日益突顯。

社會保障不完善。社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。工傷、醫療、失業、生育等保險等制度很不完善，分散風險的能力不足，加上，最低工資、最低生活保障、醫療、住房等方面的保障政策還不配套，難以保障所有困難職工的基本生活。據調查，78.3%的困難職工無力按現有繳費基數繳納養老保險費和醫療保險費，導致養老保險和醫療保險接續困難。只有13.5%的困難職工納入了低保，僅有3.6%的困難職工享受了住房保障優惠，所有自謀職業人員均未參加醫保、失業保險等。

針對上述原因，要想改變婁底市屬改制企業困難職工生活狀況，各級各部門要從以下方面做出努力:

一要進一步抓好再就業扶持政策的落實。各地各有關部門要繼續貫徹落實各級黨委、政府出臺的再就業扶持政策，完善和落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸等各項再就業優惠政策。在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業職工遺留問題。同時，要進一步關心困難職工的生產生活，大力開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

二要進一步完善社會保障體系。一是進一步完善養老保險、醫療、工傷保險制度，使廣大職工，特別是困難職工老有所養，病有所醫。要突破制度障礙，想方設法減免困難職工養老、醫療保險繳費額;要積極探索建立健全傷殘(大病)職工大病醫保救助體系。從根本上解除其后顧之憂，考慮到傷殘(大病)職工無力支付后續治療費用，而“低水平、廣覆蓋”的全民醫保對于他們來說，無異于杯水車薪。因此，很有必要在盡快落實全民醫保的基礎上，采取以政府財政為主，改制重組企業出一點、社會捐一點的辦法，多方籌集資金，探索建立傷殘(大病)職工救助專項資金。二是進一步擴大“低保”面。要秉著以人為本的原則，對現行“低保”政策進行深入研究，并作出適當調整，盡量把所有困難職工納入“低保”范圍，使之不致于因生活困難而過不下去。三是進一步完善住房、教育等保障制度。要多方籌集資金，加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設力度，增大供給量，盡量滿足困難職工的需求，使困難職工居有定所。要完善教育保障制度，并對困難職工群體給予特殊照顧。四是要進一步完善社會化幫扶制度。要建立完善集就業培訓、就業介紹、法律援助、生活救助、助學救助于一體的社會化幫扶制度，為困難職工群眾提供快速、高效、方便的解困服務。要開展以黨員干部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對幫扶困難職工活動。廣大黨員干部特別是領導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

三要加強工會組織自身建設，充分發揮工會組織的作用。一是要加強組織建設，特別是要加大社區工會組織建設。當前，國有企業改制后，破產關閉企業職工、重組搞活企業富余職工都移交社區管理，社區工會組織的作用日益突顯。但突出的問題是社區工會無幫扶專項資金，無工作經費和編制，大部分社區工會發揮不了應有作用。二是要創新思路，在幫扶困難職工上邁出創造性步伐。各級工會要充分發揮組織網絡健全和經濟實力逐步增強的優勢，重點在指導企業進一步完善職工補充養老保險的基礎上，積極探索建立職工醫療互助和補充“低保”制度，為職工群眾特別是困難職工構筑堅實的基本生活和醫療保障。在資金籌集和具體運作上，可借鑒財政轉移支付和農村新型合作醫療的辦法，職工自愿交納一點，省、市、縣三級工會分級承擔一點，建立專項基金，專款專用，滾動發展，服務職工，推動幫扶工作經常化、制度化、社會化。三是要充分發揮工會“大學校”作用，多角度全方位強化就業培訓。要扎實開展創業培訓。要切實搞好職業技能培訓。根據就業需求，開展有針對性、實用性、技術性的崗前與在崗培訓，提高困難職工的職業技能。四是加強幫扶中心建設。要按照中央和省里的要求，積極與市委組織部、市編辦、市財政廳等有關部門協調，出臺專門文件，從政策上明確市、縣兩級幫扶中心的機構設置、人員編制和經費來源，并將幫扶中心配套資金補助納入年度財政預算。