“十二五”內(nèi)貿(mào)新政

國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架正在討論修訂中，延續(xù)多年的“重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)”、“重生產(chǎn)輕流通”的政策有望得到改變

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減緩的情況下，中國(guó)強(qiáng)勁的內(nèi)需正成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行11月發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》預(yù)測(cè)，未來(lái)兩年，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增速在8.5%以上，內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在8%以上。

“十二五”規(guī)劃建議提出，要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的頭領(lǐng)。

11月初，商務(wù)部召開(kāi)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》)的中期專家論證會(huì)，這一規(guī)劃首次上升為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

內(nèi)貿(mào)流通新定位

知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，當(dāng)前《框架》僅是中期討論稿，未來(lái)還會(huì)有很多修改和完善，但已經(jīng)可以從中看到一些亮點(diǎn)。

《框架》在內(nèi)貿(mào)規(guī)劃指導(dǎo)思想中，首次出現(xiàn)了“強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用”的表述。

流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大要素——生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的一個(gè)重要部分，流通即交換，它起到連接生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。

流通業(yè)是國(guó)內(nèi)貿(mào)易的具體承擔(dān)者，它主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物流配送業(yè)，以及拍賣、典當(dāng)、租賃、會(huì)展等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前流通業(yè)已經(jīng)成為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)并列的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。突出表現(xiàn)在，流通業(yè)是除農(nóng)業(yè)以外容納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)制造業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的30%以上。

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年流通領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)8461.2萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝?0.9%。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄表示，“十二五”期間要解決就業(yè)問(wèn)題，尤其是大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問(wèn)題，流通業(yè)將發(fā)揮重要的作用，其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。

“流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用上。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤說(shuō)。在流通產(chǎn)業(yè)中，僅批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)與其他服務(wù)四項(xiàng)，2007年的增加值占GDP比例為12.9%，雖然2008年以后的數(shù)據(jù)國(guó)家還沒(méi)有公布，但洪濤預(yù)測(cè)，當(dāng)前這一比例至少為13%，而未來(lái)五年會(huì)超過(guò)15%。

流通業(yè)提供了社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境，市場(chǎng)需求是通過(guò)流通反應(yīng)的，需求什么生產(chǎn)什么，因此流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到先導(dǎo)作用。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)貿(mào)流通受到各級(jí)政府的忽視，重視工業(yè)企業(yè)、輕視流通商業(yè)企業(yè)的觀念比較普遍。

這種忽視，造成當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題:流通成本高，2009年中國(guó)物流總成本占GDP比率為18.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為10%左右;流通效率低，中國(guó)年商業(yè)流通資本周轉(zhuǎn)為2~3次，而日本則為15~18次;流通速度慢，2007年限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫(kù)存占當(dāng)前銷售額的6.37%，美國(guó)、德國(guó)、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。

《框架》對(duì)于流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性地位的確認(rèn)，有望改變社會(huì)對(duì)于流通業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中大力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展。

規(guī)劃缺失

《框架》在健全法律法規(guī)體系政策措施中，提到要盡快出臺(tái)《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》。業(yè)內(nèi)解讀，這部久違條例的加快推出，將為流通業(yè)統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定帶來(lái)曙光。

丁俊發(fā)說(shuō)，雖然流通業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在政策制定上，從來(lái)沒(méi)有制定過(guò)一個(gè)全國(guó)性的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，流通業(yè)的發(fā)展存在很大的盲目性，進(jìn)而造成內(nèi)貿(mào)流通的活力不足。

“北京中關(guān)村，不足一公里的范圍內(nèi)，就聚集著家樂(lè)福和沃爾瑪兩家大型超市，同時(shí)還有一個(gè)物美超市和一個(gè)超市發(fā)。”北京市超市發(fā)連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，大家都看好這里的消費(fèi)能力，爭(zhēng)相建店，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，每家店都“吃不飽”。

同樣也是在北京，靠近北六環(huán)的北安河地區(qū)卻找不到一家像樣的超市，周圍的居民購(gòu)物非常不方便。

李燕川表示，這其中的核心問(wèn)題是城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺失。政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，如果一家商業(yè)企業(yè)在繁華地區(qū)建店，就應(yīng)該要求它在相對(duì)應(yīng)的偏遠(yuǎn)社區(qū)建一家店，或者對(duì)需要扶持的社區(qū)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣就會(huì)改變商業(yè)發(fā)展不平衡以及惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多浪費(fèi)。

早在2004年，商務(wù)部就起草了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)。2008年國(guó)務(wù)院法制辦就多次修改的征求意見(jiàn)稿公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。然而，由于該條例橫跨包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部、規(guī)劃委等多部門，難以協(xié)調(diào)各方利益，因此一直沒(méi)有出臺(tái)。

此次《框架》明確提出要盡快推動(dòng)條例的出臺(tái)，將產(chǎn)生比較積極的作用。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，商業(yè)和服務(wù)業(yè)不僅僅是市場(chǎng)化的問(wèn)題，同時(shí)在基本生活方面，具有公共設(shè)施的性質(zhì)。由于企業(yè)趨利的本性，都愿意集中在盈利空間大的地區(qū)發(fā)展，因此不能完全依賴市場(chǎng)，政府必須有系統(tǒng)的規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策。

當(dāng)前流通體系的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不僅僅表現(xiàn)在上述都市商業(yè)與社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不平衡，劉普合認(rèn)為，還表現(xiàn)在東部地區(qū)與中、西部地區(qū)，以及城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展的不平衡。

他建議，政府應(yīng)該在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，給予城市社區(qū)、中西部廣大地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展以必要的稅收、地租和財(cái)政上的支持，促進(jìn)流通體系的平衡發(fā)展。

《框架》涉及了部分對(duì)于“不平衡”問(wèn)題的解決辦法，提出“十二五”期間的目標(biāo)，是使“全國(guó)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋，行政村級(jí)農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到90%以上”。并提出優(yōu)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易布局，重點(diǎn)建設(shè)東、中、西幾大城市群市場(chǎng)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)荊林波對(duì)記者表示，當(dāng)前流通體系的建設(shè)規(guī)劃固然重要，但還需要首先解決統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門不掌握流通領(lǐng)域各個(gè)業(yè)態(tài)的具體數(shù)據(jù)，包括各類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布和從業(yè)人員等等。

“對(duì)已有的東西沒(méi)有認(rèn)知，也無(wú)法對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。”荊林波說(shuō)。

《框架》也涉及到了這部分的內(nèi)容，提出“改革內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作，設(shè)計(jì)新的內(nèi)貿(mào)流通及服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將電子商務(wù)發(fā)展納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立市場(chǎng)信息發(fā)布制度。”

多頭監(jiān)管之困

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村曾在年初向媒體透露，“十二五”規(guī)劃中，內(nèi)貿(mào)將被放在更重要的地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“出口依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)型”將成為規(guī)劃重要指導(dǎo)思想。

然而，當(dāng)前內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域卻一直是“九龍治水”的格局。

商務(wù)部主管大部分商品;國(guó)家發(fā)改委及其管理的國(guó)家糧食局，負(fù)責(zé)糧食、棉花、食用油和國(guó)家戰(zhàn)略物資的收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通、調(diào)控，并實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查;工信部及其管理的國(guó)家煙草專賣局，承擔(dān)鹽業(yè)和國(guó)家儲(chǔ)備鹽行政管理、煙草制品生產(chǎn)流通專賣管理;農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)作物種子流通，參與化肥、農(nóng)藥的市場(chǎng)管理，擬定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系規(guī)劃并實(shí)施，等等。

與此同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)控也常常是工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部齊頭并進(jìn)。

管商品的，不管市場(chǎng);管市場(chǎng)的，不管價(jià)格;管生活資料的，不管生產(chǎn)資料。“最大問(wèn)題就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的管理。”黃國(guó)雄說(shuō)。

同時(shí)，流通成本90%是物流成本，流通時(shí)間中物流占95%，但是在物流配送方面，公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)各運(yùn)輸方式自成體系。

北京德利得物流公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿對(duì)記者表示，當(dāng)公司的貨物交給航空公司或者鐵路后，就掉入了“黑洞”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)查詢貨物的抵達(dá)時(shí)間和狀態(tài)，增加了大量的物流成本。

洪濤認(rèn)為，打通各部門的分割是“十二五”亟待解決的問(wèn)題，否則內(nèi)貿(mào)將無(wú)法承擔(dān)歷史賦予它的重任。他建議，政府應(yīng)該確定一個(gè)宏觀的主導(dǎo)管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理，建立多部門的聯(lián)席會(huì)議制度。

知情人士透露，此次草案并沒(méi)有專門涉及到統(tǒng)一國(guó)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管的問(wèn)題，但很多與會(huì)評(píng)審專家提出了針對(duì)這方面的修改意見(jiàn)。專家們認(rèn)為，《框架》的重點(diǎn)就在于實(shí)施，只有落到實(shí)處，才能解決當(dāng)前內(nèi)貿(mào)流通存在的諸多問(wèn)題。