央企無邊界擴張

“做大做強”的單一目標與地方政府的投資渴求相結(jié)合，加劇了央企的無邊界擴張，進一步鞏固了依靠壟斷地位獲得高額利潤的發(fā)展模式。央企的定位再次面臨拷問

在 地方政府主導的產(chǎn)業(yè)整合中，人們看到了央企群體進軍的態(tài)勢。

山西煤礦整合后，華潤、中海油、中電投、大唐、華能、華電、中國建材、中國電子科技集團、國電、中化等十家央企與山西省簽署了戰(zhàn)略協(xié)議。“十二五”期間，僅已明確投資金額的戰(zhàn)略協(xié)議就近8000億元。

從地產(chǎn)到汽車再到電力、機械行業(yè)……同樣的一幕也在上演。

原本作為確保國家經(jīng)濟運行安全而生的“共和國長子”，“做大做強”的目標追求與地方政府的投資渴求匯合，加速了在地方的無邊界擴張。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁為此提出了這樣的問題:“國有企業(yè)所有權(quán)政策要明確，需要法律來規(guī)定國企邊界。”

“500強不是500大，大是無邊界的，多大才是大呢?大的目的是什么?對老百姓有什么好處?”中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

有經(jīng)濟學家甚至感言，若央企僅僅依賴壟斷地位長期獲取高額利潤，對中國經(jīng)濟而言的弊處會顯而易見:“在百分之一百甚至百分之幾百的巨額利潤下，誰還會珍惜靠自主創(chuàng)新獲得的百分之十幾或者是百分之幾十的利潤?說得更嚴重點，央企壟斷利潤的不斷膨脹，雖然看起來是全民資產(chǎn)的提升，但結(jié)果有可能導致全社會福利的凈損失。”

壟斷的“追求”

從理論意義上看，央企主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、石油、電力、自來水、電力、通訊、公交等提供公共品的上游行業(yè)，現(xiàn)實的情況是，央企所涉足的行業(yè)不止這些。

以地產(chǎn)行業(yè)為例，一百多家央企中逾七成涉足地產(chǎn)業(yè)。在過去的一年多時間里，全國主要城市成交總價排行前10名的高價地塊中，六成買家有國資背景。

對央企有怨言的不止房地產(chǎn)行業(yè)。

曾是中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長的趙友山說，他所創(chuàng)辦的哈爾濱龍慶石化貿(mào)易有限公司在與中石油、中石化“斗爭”多年后，不得不和競爭對手商談收購事宜。

高峰時期，趙友山曾擁有7個加油站、4萬多立方米容量的油庫以及鐵路專線等配套設(shè)施，資產(chǎn)1億多元。與黑龍江省諸多的民營加油站一樣，趙友山的公司最初由于中石油和中石化的停止供油，開始進入半停業(yè)狀態(tài)。到了2009年初，當?shù)氐拿駹I加油站徹底斷油，有的完全停業(yè)。趙友山試圖成立“民營石油聯(lián)合集團有限公司”，作為民營石油經(jīng)濟的聯(lián)合體來參與市場競爭。但大部分民營加油站已負債累累，成立聯(lián)合體的想法因此夭折。目前，黑龍江省內(nèi)的民營加油站已被中石油盡數(shù)收入囊中。

在財經(jīng)評論家儲著勝看來，央企在某個區(qū)域形成壟斷帶來的后果是破壞了市場公平原則。“央企員工通過央企的特殊地位，享受了非同一般的物質(zhì)待遇，這實際上是在一定程度上侵害了其他社會公民的利益，是一種分配的不公平;而央企憑借自身的壟斷優(yōu)勢和政策資源，與其它經(jīng)濟主體進行不太公平的競爭，是一種競爭的不公平。”

不久前，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時亦表示:“從戰(zhàn)略意義講，市場經(jīng)濟國家不靠民間資本不行。目前很多國有企業(yè)進入競爭性行業(yè)，進入房地產(chǎn)市場，在一定程度上擠占了民間資本的投資空間。從國家的長遠利益看，國有企業(yè)和民營企業(yè)如何相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展需要進一步理順和進一步思考。”

定位的“遺漏”

在儲著勝看來，央企對壟斷的目標追求，源于對其自身定位的認識遺漏，而這其中又有著深刻的原因:一方面，央企作為“共和國長子”，一直享受著其它企業(yè)所無法享受到的種種政策待遇。久而久之，一種“無所不能”的情緒開始在一些央企當家人中悄然蔓延;另一方面，則是管理部門給央企設(shè)定的過于單一的發(fā)展目標。

作為央企的出資人代表，國資委的首要任務毫無疑問是讓國有資產(chǎn)保值增值。因此，在國資委成立之初，曾給所管轄的196家央企定下目標:如果在三年內(nèi)無法成為所屬行業(yè)的前三名，國資委將以出資人的身份介入，給企業(yè)“找婆家”。

在這道生死符面前，“做大做強”肯定成為央企追求的首要目標，并由此邁開了擴張的步伐。

從2005年到此后的數(shù)年時間里，央企經(jīng)歷了有史以來最大規(guī)模的內(nèi)外擴張。同時，央企也成為地方政府招商引資的重點對象。這種“央地同盟”的現(xiàn)象從最初的幾個東部省份，蔓延到河北、江西、甘肅、湖南、河南、安徽、重慶等十多個省市，并在金融危機爆發(fā)后的2009年達到頂峰。

“從出資人的角度講，追求股東利益最大化并沒有錯，但作為央企，還應負有雙重責任。”泛太平洋企業(yè)研究中心董事長劉持金說。

“股東利益最大化，絕不能片面理解為公司利潤最大化、股東金錢最多化。它應當是在保證公司持續(xù)、健康發(fā)展的前提下，除了維護股東利益、企業(yè)經(jīng)營者的利益，還要維護企業(yè)利益相關(guān)者的利益。這就是通常所說的企業(yè)要承擔社會責任。”大成律師事務所付明德律師說。

國資委的“天平”

國資委在成立之初的定位是國有資產(chǎn)出資人，此后不久出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(下稱《條例》)規(guī)定，國資委是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。

作為出資人，國資委提出的保值增值目標無可厚非。只是，在創(chuàng)造利潤和承擔社會責任這個矛盾的面前，國資委的天平如何平衡?

此前，國資委曾要求78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)，一些央企在表面退出后，暗地里通過各種手段，仍然活躍在房地產(chǎn)領(lǐng)域。

“目前，房地產(chǎn)仍是最賺錢的行業(yè)之一，如果我們退出了，根本完不成國資委的考核任務。”一位央企的老總向《財經(jīng)國家周刊》記者說。

在2008年1月，國資委下發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》中，從八個方面概括明確了央企的社會責任，即:堅持依法經(jīng)營誠實守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、保障生產(chǎn)安全、維護職工合法權(quán)益、參與社會公益事業(yè)。

而央企成立之初確定的“有利于國計民生、最大限度地增加人民福利”的目標，并沒有明確寫進《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》中。