對施工企業全面預算管理和財務管理的幾點思考

[摘要]隨著我國社會主義市場經濟的發展，施工企業為了占領市場，靠降低成本取得一定的經濟效益，降低成本在很大程度上依賴于施工全面預算的管理。分析了施工項目財務管理的現狀，剖析了財務管理薄弱的原因，提出了施工項目加強財務管理的對策。

[關鍵詞]全面預算；施工企業；財務管理

企業全面預算管理是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金的取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等所做出的具體安排。財務預算、資本預算、籌資預算等共同構成企業的全面預算。全面預算管理作為現代企業的重要管理工具，有利于增加企業的透明度和提高企業的經濟效益。

一、施工企業全面預算管理的意義

隨著市場經濟的發展，企業的管理手段也在逐步變化，全面預算管理己成為企業重要管理手段之一。施工企業為實現滾動的可持續發展，更注重“開源節流”，企業實施全面預算管理是“節流”的有效途徑。

1.在市場份額一定、投標報價相差無幾的情況下，降低成本費用是提高經濟效益的關鍵。在預算管理過程中，在擴大承攬任務的基礎上，企業始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業經濟效益奠定了堅實的基礎。

2.全面預算管理實行程序化管理，通過自上而下、自下而上、上下結合的討價還價過程，人人參與，將預算指標層層分解，最后落實到各責任單位，將經濟效益目標落到實處為提高企業經濟效益提供可靠的保證。

3.企業預算管理的重心從經營結果、目標利潤延伸到經營過程、業務預算和資金預算，并進而擴展到經營質量、資產負債預算和現金流量預算為提高經濟效益提供了廣闊的空間和時間。

二、施工企業全面預算管理中存在的一些問題

1.對全面預算管理認識不到位。全面預算管理是對未來的經營活動進行充分全面的預測，是一項綜合的、全面的、系統的管理工作，需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與。但目前來講，大部分的施工企業預算管理是由財務部門“一手包辦”，單純為了編制預算而編制預算，沒有將預算管理與企業的管理結合起來，沒有充分發揮預算的管理作用。由財務部門編制的這種全面預算管理完全是按照國家會計制度編制，由于部門隔閡或信息不對稱造成了全面預算不科學，執行難。導致這種局面的主要原因是企業對全面預算管理概念理解不深，沒有把全面預算管理當作一種管理方法來運用。

2.施工企業傳統管理干擾全面預算的執行。對當前施工企業來說，大部分企業仍然是分權式的三級管理模式，雖然分(子)公司經理或項目部經理有一定的自主權，但畢竟是在公司授權下經營，公司領導有時會因考慮企業整體利益而使得部分單位不能按預算執行，分(子)公司經理或項目部經理有時也會以工程項目在施工過程中的一些不確定因素為由，跟公司領導訴苦從而不執行預算。遇到這種情況時，大家認為有無預算無所謂，反正都還是聽公司領導。施工企業這種傳統的人性化管理方式，阻礙了全面預算管理的順利推行。

3.對全面預算的執行情況沒有系統地考評與激勵。實行了全面預算管理的施工企業預算執行情況只是簡單地與預算值進行比較，沒有預算分析說明，也沒有對預算執行情況一個系統的評價與相應的激勵措施。全面預算管理不能發揮其真正的管理作用。

三、搞好施工預算管理工作的有效措施

1.先算后干、干中再算、增創效益。工程開工前應認真編制施工預算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機以及大型機具數量。施工中，各分部分項工程應按計劃投工投料，組織人力、物力，還應積極采用新技術，努力降低成本。市場經濟講求效益，而要提高經濟效益，關鍵是加強企業內部管理。對施工企業來講，關鍵是降低施工過程中的人工、材料、機械臺班及大型工具的投入。總之，要通過及時算帳，做到心中有數，目標明確。

2.建立施工企業自身的工程預算數據庫。建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業根據統一的辦法編制自主的定額，自主投標報價，逐步形成承發包雙方通過市場競爭、價值規律以及市場供求的作用，協商確定工程造價。

3.以合同為依據計算工程造價。工程預算價格除了一些與構成產品實物有直接關系的人工、機械、材料以及管理費用外，一些看起來與產品實物無直接關系的費用(實質上是流通過程費用和服務費用)，在討論工程造價時沿著“工程合同——工程量計算辦法——造價計算辦法”這樣的思路來進行。

四、加強施工項目財務管理的對策建議

1.建立財務集中核算系統，提高財務管理的信息化水平。通過財務集中核算系統的運用，實現多維管控目標：(1)同一會計核算單位各會計要素數據信息相互關聯、全面共享；(2)單一業務模塊信息數據自動匯總分析；(3)不同會計期間和業務期間數據可對比分析；(4)同時對不同單位間的數據也可進行比較分析。通過財務集中核算系統地運用實現會計數據與業務數據的集中、統一與規范，實現業務流程和會計處理流程的統一控制，最終實現全面提高企業的財務管理水平和企業管理水平。

2.加強資金管理，發揮資金效益。項目資金管理的目標是提高資金使用效益，降低應收款項，保證資金的支付能力，要養成“用業主的錢干業主的活”的習慣，加大工程進度款的催收力度，及時辦理驗工計價和財務撥款項目部要承擔起管好在建項目和通過追加索賠增收節支、創譽增效的雙重責任，狠抓追加索賠和工程收尾結算，明確人員，落實責任。對分包單位及勞務作業層應嚴格驗工計價和撥款的審批手續，不以任何借口推遲或提前計價。根據項目需要控制成本投入，是項目實現效益有效保證。

3.加強內部會計監督，防范項目差錯和舞弊。內部控制貫穿與項目生產經營活動的各個方面，建立實物資產管理制度、資金使用審批制度、差旅費管理辦法、員工借款管理規定、實物資產臺賬管理、主要材料輔助核算、合同的分類管理等。健全的內控制度是保證會計資料真實、合法、完整，提高會計工作質量的必要條件，也是加強會計人員相互制約和監督，避免和防止會計處理中發生差錯及營私舞弊行為保證。

4.完善項目會計委派制，強化財務的監督與控制。當前，施工企業為加強財務控制大多實行了項目委派會計制度。實行會計委派制度，確定了會計相對獨立的法律地位，避免了行政干預、有利于更好地發揮會計人員的工作積極性。同時會計委派制進一步強化對項目財務監督和管理，將事后監督變為事前預防、事中控制，從而提高了資金的使用效益，促進了廉政建設。施工企業同時存在所有權結構單一，所有者缺位，企業法人治理結構不完善，內部人控制現象嚴重等問題。強化施工企業對其所屬核算單位的財務監督與控制，客觀上需要尋找一種所有者對經營者的監督機制，以保證資金的集中管理和會計信息的真實性。要結合本企業實際情況和特點，實行財務總監、財務部長下管一級和直接委派財務會計人員等形式多樣的會計委派制，強化事前、事中的及時監督，確保企業內統一的財務管理軟件的有效運行，切實維護所有者利益，有效地防止信息不對稱和內部人控制問題的發生。

最后，施工項目還要建立健全項目內部切實可行、又行之有效的內部控制制度，使得人人遵守制度、執行制度，掌握好工作標準，把施工項目的財務管理和全面預算工作做好。

參考文獻

[1]財政部企業司.《企業全面預算管理的理論與案例》，經濟科學出版社，2004(4)第1版，

[2]婁文賚.《關于企業集團加強全面預算管理的探討》，《會計之友》2007