澳門公共投資問題分析及對策

[摘要]公共投資是由中央和地方政府投資在特定的公共服務領域而形成的固定資本，對調節總需求和總供給，促進國家和地區經濟發展有重要作用?；诎拈T的財政支出和宏觀經濟的歷史信息，利用凱恩斯的分析框架，對澳門地區公共投資政策與現狀進行分析，找出其在此方面的問題，并試圖提出解決對策。

[關鍵詞]公共投資；澳門：問題；對策

一、引言

公共投資，又稱政府投資，是由中央和地方政府投資形成的固定資本。由于在市場經濟體制下，政府一般不在微觀層次上直接介入企業的生產活動，政府投資往往被限定在特定的公共服務領域中，被稱為公共投資。公共投資是政府調節經濟的主要工具之一，對一地的經濟運行狀況有著重要的影響。在宏觀經濟學的研究中，一般將公共投資和私人投資合并在一起作為總投資看待，它與勞動力增長和技術進步被看做是生產函數中決定產出增長的三大要素之一。公共投資和私人投資之間存在一定的替代性和互補性，分別在不同的時期成為推動社會總資本積累、促進經濟增長的主要工具。

澳門地區作為我國的兩個特別行政區之一，公共投資既有歷史上澳葡政府管理下所留下的經驗和方式，也結合了在“澳人治澳”的自治制度下澳門獨特的經濟條件，具有較大的研究價值。國內學者在澳門的經濟運行和公共投資方面做的研究并不太多，很大部分是因為澳門回歸時間較短，且資料數據等不易取得。葉桂平(2005)對澳門經濟現狀進行分析，指出雖然博彩業的發展刺激了澳門整體經濟的快速增長，但并不是澳門經濟長期健康的發展的道路。澳門應善用中央的優惠政策，促進產業多元化發展。呂開顏，楊道匡(2008)從澳門的財政支出特點出發，分析了澳門存在的隱性社會矛盾，說明政府應投放更多的精力和資源去解決民生問題，減少博彩業帶來的社會成本。林宙，顧爽(2009)分析了澳門四大經濟支柱(博彩，旅游，出口加工，房地產建筑)的發展現狀，指出在區域一體化的條件下，澳門應當利用港澳一體化，澳珠一體化和珠三角一體化的機遇，實現四大支柱間的促進和融合入，完善產業鏈，構筑全方位、有特色的產業體系。

二、澳門公共投資的政策及現狀

澳門政府的公共投資，自1999年回歸以來，一直隨經濟增長，財政收入和支出的增長而增長。澳門基本法第一百零五條規定：“澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產總值的增長率相適應”。作為財政支出的一塊主要部分，公共投資方面澳門政府也堅持“量入為出”的原則，注重與收入之間的平衡，很少過度投資的情況。

三、存在問題

1.使用效率較低，執行力度不強。在剛剛過去2009年度，澳門特區政府在公共投資計劃的支出明顯比前幾年積極，前5個月的開支達到3.761億元，較2008年同期增加近一倍半，但相對于2009年度財政預算中104億公共投資總額，執行率只有3.6％。截止2009年末，澳門政府在2009年財政預算中的104億公共投資總額也未完全得以執行。未得到執行的公共投資，占用了財政預算的額度，但是沒有產生任何實質性的有利于經濟發展的結果，屬于資源的閑置，反映出澳門政府在此方面的資源配置效率尚且有待提高。

2.擠出效應。在凱恩斯的宏觀經濟學分析框架中，“擠出效應”指的是政府的公共投資過多，則對私人投資有著擠出作用。也就是當擴張性財政政策引起利率上升，從而減少了私人支出(投資)。(如下圖所示)由于政府公共支出增加，引起總需求增加，Is曲線向右移動，與LM曲線相交，重新達到均衡，此時利率由原來的RO上升至R1，此時由于政府支出增加所導致的私人投資減少量即擠出效應。

澳門經濟運行中的“擠出效應”主要表現為：在政府公共投資政策支持的帶動下，財政“公共支出”中資金在近年來一直在增加。由此一來，澳門的投資比例越來越不均衡，私人投資的發展空間不斷萎縮。面對成本上漲、人才短缺、資金緊缺和金融危機的影響，除澳門經濟的支柱博彩業之外，大量其他產業的中小企業難以維持，產生了“擠出效應”，使得經濟運行過程中資源配置效率大受影響。

3.方向單一，經濟風險增大。由于公共投資中“擠出效應”的存在，除博彩業外，其他產業大多相對不振。加大了政府對博彩業的依賴，使得政策更加傾斜，各種生產要素更加集中于博彩業，形成了一個惡性的循環，也就是所謂的“馬太效應”。“馬太效應”是指任何個體、群體或地區，一旦在某一個方面(如金錢、名譽、地位等)獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。反映的是“勝者全得”的分配不公正現象。馬太效應和擠出效應之間互相強化，在雙效應的影響下，澳門人力資源配置不均衡、其他產業生存空間變小、抵抗風險能力下降、貧富差距拉大。單一的產業和經濟發展方向在無形中增大了澳門地區的經濟風險。

4.貧富差距繼續拉大。澳門社會的貧富差距因近年經濟發展而日漸突出。在博彩業的帶動下，2004年澳門人均生產總值高達180965澳門元(約臺22557美元)，位居亞洲前列，與香港同年的184448港元已經相當接近。與此同時，澳門公共投資雖然用在公共服務和社會保障上的開支越來越大，但并沒有對社會公平起到太大作用，貧富差距仍然在進一步拉大(見表3-1)。據澳門統計暨普查局數據，澳門的基尼系數逐漸升高，約有60％的居民仍屬于中低收入階層。

四、解決對策

1.加強監管，量入為出，提高效率。根據馬斯格雷夫和列耶的公共支出理論，在公共財政的框架下，政府首先要保障政府的正常運作，其次是社保、教育、醫療、環保等公共服務，最后是政策傾斜和重點發展的項目。澳門特區政府有必要建立基本的公共投資制度，將各項投資的數量、規模制度化，尤其是要將非固定的，有特殊性的投資限制在一定的規模，時間和范圍，避免其成為長期化的剛性投資。在保證了社保、教育、醫療、環保等方面的投資需求得以滿足后，根據政府職能的轉變和實際情況，對公共投資的范圍和規模進行合理規劃，量入為出。另外，加強對公共投資執行情況的監管，以制度和強有力的監管手段保障公共投資預算的按時按量完成，減少資源的無效配置。

2.解決擠出效應。澳門政府的公共投資和財政政策的擴張帶來了對私人部門的“擠出效應”。為了解決“擠出效應”的問題，平衡公共投資和私人部門投資間的權重，政府需要減少擠出效應。在凱恩斯的1S-LM模型分析框架中，公共投資的增加，在財政政策來說是擴張性的。但應用到澳門政府上，因為澳門政府實施的貨幣發行制度是“貨幣局”制度，澳門金管局發行澳門元必須要有相應的外匯儲備做基礎，且澳門元長期保持與港幣大約1：1的匯率。在這種情況下，澳門政府在貨幣政策方面的主動性小，貨幣政策基本上沒有調節經濟的效果。在這種情況下，無法以貨幣政策減少擠出效應，那就唯有依賴于社會產出水平的提高。因此，澳門政府必須在保證民間投資一定規模和范圍的基礎上，著力提高經濟運行的效率，增大社會產出率，減小擠出效應。

3.多元化公共投資的方向。近些年來，澳門公共投資的方向，在崔世安的參選政綱中，明確提出“推進經濟適度多元”。澳門作為特別行政區，自身面積、資源和經濟發展的條件有限。以往的澳門公共投資，主要還是投往基本設施建設方面，例如公路、輕軌、橋梁、舊區重整等。固定投資的比例占總投資的比例過大，成為澳門經濟發展的隱患。鑒于此，澳門政府可考慮多元化自己的公共投資方向，不僅僅局限于基礎設施，可擴展到科教文衛體等各方面。其中，可考慮“泛珠三角9＋2”的合作機會，利用珠三角以至大陸廣闊的經濟腹地，加強粵港乃至大陸的合作，進而以此為契機多元化澳門經濟。

4.注重社會公平，優化公共投資結構。根據羅爾斯的最大最小原則(公平原則)，社會的不平等只有在它能夠給社會中的最弱者帶來收益時，才是有理由的。因此，澳門政府應該適當考慮當地的貧富差距問題，在注重效率的同時，縮小澳門地區的貧富差距。當前澳門處于急速發展初期，迫切需要各項基礎設施配合發展的需要，政府必須加大對基礎建設領域的財政投入。另一方面應當更多的顧及社會公平，支出投向社會保障，扶持就業等方面。澳門人口老齡化即將到來，特區政府應未雨綢繆，逐步完善社會保障和醫療融資的制度設置，加大醫療、社會保障和救濟等方面的投入，構造出效率和公平兼顧并濟的公共投資結構。

參考文獻

[1]湯傳鋒.澳門產業結構現狀及發展趨向分析[J].對外經濟貿易大學學報，1999(3)

[2]林 宙.顧 爽.從區域經濟一體化看澳門產業發展對策[J].港澳市場與價格2009(8)：33～34

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[4]呂開彥.楊道匡.澳門財政支出特點分析和建議[J].廣東社會科學，2008(5)：87～91

[5]葉桂平.現階段澳門經濟運行中的問題及對策[J].當代亞太，2005(12)：38～44