加強組織體制建設提高國民經濟動員能力

[摘要]國民經濟動員組織體制是國民經濟動員活動高效快速運行的組織制度保證。當前，在我國地市級國民經濟動員組織體制建設中，重點要加強法制建設、組織機構建設和人才隊伍建設，以切實提高國民經濟動員能力，為應對多種威脅，有效遂行多樣化軍事任務提供有力支撐。

[關鍵詞]國民經濟動員；組織體制；能力建設

一、加強法規建設，為國民經濟動員提供法律依據

改革開放以來，國民經濟動員法規建設盡管取得了一定成就，但與國民經濟動員建設的需求相比，還有很大差距。一是國民經濟動員法規體系亟待完善?！秶窠洕鷦訂T法》及涉及國民經濟動員潛力調查、預案管理、動員中心建設、信息化建設、儲備征用、動員演練等方面的法律法規至今尚不完善，許多工作還都無法可依；二是執法監督機制尚未健全。有些政府部門對國民經濟動員法制建設重視不夠，不少國民經濟動員部門學法、執法意識還不強；三是法制宣傳工作有待加強。對國民經濟動員方面的法律宣傳形式單一、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實效性，遠遠不能適應國民經濟動員全民性和全社會性的要求。

加強國民經濟動員法規建設，要采取以下對策措施：(1)要盡快出臺國民經濟動員領域的基本法《國民經濟動員法》。從總體上列經濟動員的目標、原則、范圍、內容、準備與實施的程序、宏觀調控的方式方法，軍隊和地方主體的組織體制、職責、權限、相互關系，各類動員客體應履行的義務及違規處罰、經濟建設貫徹軍事需求的主要指標等做出規定，為加強統一領導及各級動員機構履職盡責、協調一致地抓好經濟動員工作提供法律依據，做到有法可依，有章可循。(2)要加強國民經濟動員重點領域立法。當前最緊要的是要抓緊在征用與補償設施設備、非公有企業動員、醫療衛生動員、通用物資裝備動員、經濟動員中心建設、軍地聯合動員演練、國民經濟動員信息化建設、潛力資源統計等方面制定法律法規及運行制度。逐步形成平戰結合、層次分明、相互銜接、完善配套的國民經濟動員法規體系。(3)要完善國民經濟動員的執法監督機制。各級經濟動員管理機構，要以已經出臺的經濟動員法律法規為依據，盡早把依法動員納入各級人大和政府部門的執法監督范圍，以確保國民經濟動員的相關法規落到實處、收到實效。(4)要加強法規宣傳。要以《國防動員法》的學習貫徹為契機，不失時機地通過會議、培訓、媒體、網絡等，大力宣傳國民經濟動員政策法規和新時期國民經濟動員的重要意義，使企業、事業法人和公民個人明確自己在國民經濟動員中的權利和義務，增強國民經濟動員工作的權威性。

二、搞好機構建設，為國民經濟動員提供組織保證

目前，我國的國民經濟動員組織領導機構，省級以上比較規范、穩定，地市級以下國民經濟動員機構建設不平衡、不統一、不規范問題比較突出：一是機構不健全。地市動員機構既有單設的，也有和發改委其他科室合暑的，人員既有專職的，也有兼職的，編制有行政的，也有事業的；二是機構規格低。地市動員機構大都是科級單位，和同級國防動員委員會下屬的人民防空、交通戰備辦公室相比，機構規格明顯偏低，動員組織工作缺乏權威性；三是人員編制少。省轄市動員機構單設的一般為1～2人，多為1人，縣級則無專職人員，人手少與任務重的矛盾十分突出；四是經費無保障。地市以下動員機構專項經費有不少沒有納入地方財政預算，嚴重制約和影響著國民經濟動員工作的正常開展；五是辦公條件落后。市縣級經濟動員機構普遍存在沒有單獨辦公場所，沒有必要的辦公設備、器材、交通工具等，縣級甚至沒有專用電腦，無法安裝運行國民經濟動員相關的系統及數據處理軟件，嚴重影響工作效率的提高和保密工作的落實；六是職責職能弱化。國民經濟動員涉及到工業、農業、流通等各個行業和部門，由于法規制度不健全和受領導重視程度的影響，國民經濟動員機構對有關行業部門缺乏行政約束力，對各部門完成其賦予任務的績效沒有直接制約，使國民經濟動員不能充分發揮應有的職能。

針對當前國民經濟動員機構建設中存在的問題，應切實采取以下措施：(1)加快進行市縣級組織機構的完善。要站在國家安全的高度，居安思危，以高度負責的態度，切實落實國民經濟動員的組織結構和規格編制，真正建立一套平時能夠組織領導動員準備，戰時或遇到突發事件能夠有效組織指揮動員行動的“平戰一體化”專職辦事機構。市縣政府要設立專門的國民經濟動員機構，統一納入政府行政編制序列，結合體制改革和機構調整，健全機構，提升規格，增編增人，使國民經濟動員機構設置同其職責職能和承擔的任務要求相適應。(2)進一步強化職責職能。對國民經濟動員的工作范圍、內容、程序、目標進行重新界定、整合，明確規范其權責義務，理順國民經濟動員機構與國防動員委員會其它辦公室及與政府相關部門的工作關系，真正賦予其在國民經濟動員活動中的領導指揮、組織協調職能。(3)完善工作機制。要協調處理好中央與地方、政府與軍隊、經濟動員部門與其它相關部門的關系。在動員組織上要提高整體聯動能力，實現由單一部門向聯合一體轉型；在動員手段上要不斷完善運行機制，實現由行政指令向依法實施轉型；在指揮方式上，努力建設一體化組織指揮體系，提高動員的快速反應能力、快速支前能力和快速保障能力。

三、重視隊伍建設，為國民經濟動員提供人才支持

當前，非傳統安全威脅的種類越來越多、處置要求越來越高，國民經濟動員組織指揮必須依靠知識、技術、人才支持，才能實現信息化條件下的有效指揮和快速動員。從當前國民經濟動員隊伍現狀看，人才隊伍建設確實有待加強：一方面經濟動員系統人才短缺，尤其是省轄市以下國民經濟動員機構，受編制限制，專職人員少，臨時負責的多，大多缺乏專業知識和技能；另一方面又存在人才流失現象。國民經濟動員部門在發改系統不屬于重點科(股)室，即使在動員部門工作時間較長，有一定專業能力和業務水平的，有機會也會爭取到其它部門去；經濟動員系統培訓機會少、覆蓋范圍小，縣級以下動員機構、行業部門及有關企業參與經濟動員工作的人員很少參加相關培訓，嚴重影響著基層國民經濟動員隊伍的素質提高。

因此，加強國民經濟動員隊伍建設必須做到：(1)要搞好人才培養。要在工作實踐中發現人才、培養人才，要，通過參與開展國民經濟動員業務工作，營造在實踐中學習，在學習中提高的工作氛圍，注重人才的培養鍛煉，提高工作人員實際工作能力。(2)要加強人才引進。把經濟動員專業人才引進納入政府人才引進和公務員招錄計劃，重點引進博士、碩士等高學歷、高素質的經濟動員專業人才，招錄國民經濟動員、國民經濟管理、國民經濟統計、計算機軟件等專業對口或相近的大專院校畢業生、部隊轉業干部等充實國民經濟動員隊伍。(3)要穩定人才隊伍。提高機構規格，落實相關待遇，站在國家安全的高度，提高國民經濟動員機構的權威性和穩定性，各級國防動員委員會和組織部門要建立國民經濟動員人才庫，建立經濟動員人才提拔重用和合理流動的管理機制，把在國民經濟動員工作崗位工作時間長、工作經驗豐富、協調能力強、業務熟練的干部提拔到領導崗位，解決經濟動員沒干頭、不能干和不愿來，留不住等問題。(4)要重視培訓工作。要建立國民經濟動員定期培訓制度，制定業務培訓和學習計劃，著眼新軍事變革和知識更新加速的要求，加強政治、軍事、形勢、經濟和國民經濟動員業務知識培訓，在基礎理論培訓的基礎上，重視理論聯系實際，加強實際工作技能的培養和提高。真正培養軍地兼容、優勢互補、面向未來的既懂軍事又懂政治、既懂指揮管理又懂專業技術的復合型人才。

參考文獻

[1]朱慶林.李海軍.謝翠華.《中國國民經濟動員學研究》，軍事科學出版社，2005

[2]任 民《政府在我國國防動員中的地位和作用》，《中國國防經濟》.2009(1)