如何完善會計集中核算制度

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的治理和監督，規范財務治理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政治理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

[關鍵詞]完善；會計集中核算制度

一、現狀與成效

1.強化了財政監督職能。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，由縣會計核算中心負責對各預算單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性進行嚴格審查，對不符合政策、法規規定的各類收支和憑證堅決予以糾正或補辦手續，從而使財政資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前監控，有效預防了各單位財務收支中的違規違法行為，嚴肅了財經紀律，推進了廉政建設。

2.規范了會計基礎工作。實行會計集中核算，從根本上解決了各部門會計基礎工作薄弱等問題，特別是對各預算部門的會計業務納入核算中心統一核算，運用會計電算化系統，按照國家統一會計制度核算，有效提高了會計核算工作質量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統一性。實行會計集中核算，將會計人員身份轉化為報賬員，具體記賬工作由核算中心統管會計承擔，使會計人員敢于對有關會計資料的真實性、合法性進行依法監督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題。

3.加強了財政資金管理。實行會計集中核算，使各預算部門的財政資金集中反映在會計核算中心的單一賬戶，因而對財政部門掌握各預算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財政資金創造了良好條件。通過會計核算中心對各預算部門條據進行審核，保證了每筆資金都能按預算、按項目使用，有效杜絕了擠占挪用、截留及浪費財政資金現象的發生，大大提高了財政資金的使用效益。

4.降低了各級行政成本。實行會計集中核算，將各預算部門資金在使用權、財務審批權和會計責任主體不變的前提下，按照“集中管理、統一開戶、分戶核算”的原則，采取“一廳式辦公”的方式運行，由會計核算中心少數專業財會人員承擔了原來各部門的會計核算和監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，從而使各部門會計人員從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好其他業務工作，節省了大量的人力、物力、財力，有效降低了行政成本。

5.推進了預算制度改革。實行會計集中核算后，對各預算部門的賬戶進行了統一管理，便于財政部門全方位、全過程掌握和監督每筆資金的的運行情況，從根本上杜絕在預算執行中克扣、截留、挪用資金等現象，逐步建立起了“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”的國庫集中支付制度。

二、存在的問題

1.預算管理不規范。實行會計集中核算，改變了以往由部門分散管理財政性資金的現狀，實現了財政性資金的統一管理和集中收付。由于預算管理制度和監督機制還不完善，尚未建立一套科學的公共支出預算管理和監督體系，預算執行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2.支出標準不統一。目前，各部門的經費開支標準不統一，有的沒有按經費開支標準規定執行，這就給會計核算中心審核支付票據造成困難。由于現行經費開支標準遠遠低于實際支出，難免造成經費報銷方面的一些問題。

3.納入范圍不全面。納入會計集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業單位，尚有二級單位、附屬單位和臨時性單位未納入集中核算范圍，其經費仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據就會在所屬二級單位、預算外資金和專項資金中開支，也有一些部門和單位借機設賬外賬，產生許多轉移資金的渠道和管理上的漏洞。

4.財物管理不到位。實行會計集中核算后，縣會計核算中心只能根據各預算部門支出票據登記固定資產等實物，資產仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會計的管理職能。加之一些部門(單位)報賬員粗心大意，也不及時提供相關資料，容易產生賬面與實行不符，極易造成國有資產流失。

5.預算資金有沉淀。實行會計集中核算，各預算部門收到預算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時閑置不用，結果造成一邊是財政資金閑置無用，一邊是財政資金周轉困難，無端地增加了財政負擔。

三、建議與對策

1.建立健全公共支出預算管理體系。目前，各部門的預算內、外資金未全部納入政府綜合財政預算管理。應進一步推行預算管理改革，制定定員定額標準，完善預算支出科目體系，使預算部門所有財政支出全部嚴格按規定標準和相應科目列入預算。縣財政部門應對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監督管理，并追究問效，真正為會計核算中心正常運行提供良好的外部環境。

2.規范部門經費支出渠道。由紀檢、監察、物價、財政等部門負責，進一步修訂和完善經費開支標準，有效解決會計集中核算制度運行過程中的監督尺度問題。完善審批制約機制，建立分項目、分金額大小的“會簽制”財務管理審批報告制度，超過分管領導審批范圍的由領導班子集中研究審批，最大限度地保證各預算部門經濟業務的真實性、合法性，形成有效的監督制約機制，減少會計集中核算的風險。

3.拓寬會計集中核算的納入范圍。為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應逐步將各行政單位和全額撥款的事業單位、附屬單位和臨時性單位賬戶以及預算外資金和專項資金賬戶，全部納入縣會計核算中心集中核算和監督管理，從源頭上堵塞轉移資金和違規使用資金的不良渠道。

4.逐步轉變會計集中核算職能。目前，將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要注重預算執行信息的反饋和控制。應加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付后才監督。縣會計核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，即是否符合有關政策規定、如何支付，即占用何指標、列支何科目，然后才可以通知銀行付款。縣會計核算中心應從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

5.堅持會計集中核算與國庫集中支付相結合。在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業水平參差不齊，會計基礎工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎工作全部由會計核算中心專業財會人員運用優秀的財務軟件和計算機承擔，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機結合起來，實現二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進行集中核算，是加強預算單位財務收支管理的重大改革措施，是適應現階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結、不斷地發展、不斷地完善，我們只有樹立科學的發展觀，端正求真務實、繼往開來的揚棄姿態，在優化管理、建立健全內部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進而發揮更大的作用，最終為促進社會經濟全面、協調、可持續發展服務。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算治理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出治理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分熟悉集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。