中國與哈薩克斯坦貿易壁壘法律問題研究

摘要：截止到目前，中國已成為哈薩克斯坦薩克斯坦第一大出口國和第二大進口來源地。兩國貿易往來的增多也帶來了越來越多的貿易摩擦，貿易壁壘正在成為中哈兩國經貿往來所面臨的一個重大問題。因此，全面、深入的研究中哈貿易中的貿易壁壘法律問題，能夠更好的促進兩國貿易自由化的發展。

關鍵詞：貿易壁壘；關稅壁壘；非關稅壁壘

中圖分類號：D996.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937(2010)24-0160－02

發生于20世紀30年代的世界經濟大蕭條源于各國間貿易壁壘的不斷增加以及報復性貿易政策的實施，二戰后，西方發達工業國致力于消除彼此之間的貿易壁壘，以促使貨物、服務和資本的自由流動。世貿組織于1995年1月1日成立，其成立的目標是通過互惠和互利的安排，大量減少關稅和其他貿易壁壘，消除國際貿易關系中的歧視性待遇，實現貿易自由化。當下，在經濟全球化的背景之下，各國間貿易的往來也呈現出貿易保護主義與貿易自由化并行發展的特征。

作為貿易保護主義常見的表現形式之一的貿易壁壘對國際貿易具有阻礙作用，從發展自由貿易的角度應當予以減少并逐步消除。但在各國普遍存在貿易壁壘的情況下，我們已不能簡單的從批判的角度來認識貿易壁壘，貿易壁壘的存在，實質上有其不合理的一面，但同時也有其合理的一面。不合理的一面是從國際貿易總體發展的角度上看，貿易壁壘的存在減少了國際交換為各國帶來的經濟利益，對國際貿易的發展具有阻礙作用，所以我們要減少并消除貿易壁壘，努力推行自由貿易。但從另一個方面考慮，在貿易自由化的實現過程中，還存在著各國經濟發展不平衡的客觀現實，所以完全取消各國設置的特別貿易管制措施是不現實的，尤其是對非發達國家而言。因此，逐步消除貿易壁壘需要面對許多挑戰，需要經過一個曲折漫長的進程。

據哈薩克斯坦國家統計局2010年8月13日公布的數據，今年上半年，哈薩克斯坦主要出口目的國有：中國(16％)，意大利(15.1％)，法國(9.1％)，俄羅斯(9.1％)。主要進口來源國有：俄羅斯(39％)，中國(11.3％)，德國(6.7％)，烏克蘭(5％)。哈薩克斯坦主要進口國中，俄羅斯占第一位(38.5％)，中國第二(10.6％)，德國第三(7.9％)，烏克蘭第四(5.2％)。中國已成為哈薩克斯坦薩克斯坦第一大出口國；也是哈薩克斯坦薩克斯坦第二大進口來源地。而兩國貿易往來的增多也帶來了越來越多的貿易摩擦，貿易壁壘正在成為中哈薩克斯坦兩國經貿往來所面臨的一個重大問題。

1 中哈貿易中的關稅壁壘

2009年11月27日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦薩克斯坦三國元首簽署了包括《關稅同盟海關法典》在內的9個文件，標志著俄白哈薩克斯坦關稅同盟正式成立。自2010年1月1日起，三國對外實行統一進口稅率(部分商品有過渡期)；7月1日起，俄羅斯與白俄羅斯率先取消關境；2011年7月1日起，俄羅斯與哈薩克斯坦薩克斯坦取消關境。

關稅同盟對哈薩克斯坦薩克斯坦的影響相對較大。哈薩克斯坦薩克斯坦上調了5044種商品的進口稅率，占其進口商品總量的32％，哈薩克斯坦平均關稅水平已由此前的6.2％提高至10.6％。為保護本國生產企業的利益，哈薩克斯坦要求分階段采用新稅率并為400多種商品申請了“過渡期”。除“過渡期”以外，哈薩克斯坦薩克斯坦對作為投資的機械設備和原、輔料一律免征進口關稅，以緩解高關稅對本國加工企業可能造成的沖擊。

人盟后，哈薩克斯坦提高了5044種商品的進口關稅，其中涉及到中國對哈薩克斯坦出口的大宗商品，包括紡織服裝類商品、輕工商品和部分機電產品等，這將不可避免地影響中國對哈薩克斯坦出口。與此同時，為了降低關稅同盟對本國的沖擊，哈薩克斯坦為400種商品申請了過渡期并對外資進口機械設備和原、輔料一律免進口關稅，因而短期內中方對哈薩克斯坦出口可能不會受到很大影響，但從長期來看，中方對哈薩克斯坦出口將明顯下降。哈薩克斯坦薩克斯坦進口關稅的提高可能對中哈薩克斯坦貿易產生某些不利影響。

同時關稅同盟的法律基礎與國際規則有差異。俄白哈薩克斯坦三國均不是WTO成員，其關稅同盟并不是按照WTO相關原則建立的，而是依據原蘇聯傳統的生產力布局與分工理論構建的。盡管關稅同盟委員會表示，在制訂《關稅同盟海關法典》時考慮到國際海關組織的相關原則與規定，但其中一些規定仍不符合自由貿易原則。

2 中哈貿易中主要的非關稅壁壘

哈薩克斯坦于2007年12月29日發布政府令，確定了汽車尾氣排放標準，并于2008年7月9日出臺機動車安全標準。哈薩克斯坦交通運輸部稱，根據哈政府早前制定的汽車尾氣排放標準，從2011年1月1日起，禁止生產和進口不符合歐3排放標準的汽車。此前進口的汽車不受此規定限制并可有效行駛至全車折舊完畢。

2004年10月15日，哈薩克斯坦工貿部貿易委員會對中國出口的活性干酵母進行反傾銷調查。哈薩克斯坦工業貿易部還在2005年1月對三類進口糖果實施為期6個月的臨時保障措施，對不含可可粉、夾心或不夾心的糖果征收21％并且每公斤不低于0.15歐元的保護性關稅，對不含可可粉的太妃糖、硬糖及同類糖果征收42％并且每公斤不低于0.28歐元的保護性關稅。

2008年11月18日，哈薩克斯坦對進口“成卷的瀝青或類似原料的制品”發起保障措施調查，涉案產品海關編碼6807101000，涉及中國產品出口。這是哈自2007年紙板案以來發起的第二起涉及我出口產品的保障措施調查。

哈薩克斯坦工貿部于2009年7月14日起，對進口自俄羅斯、中國和德國的無色玻璃包裝瓶(容積為0.33-1升)進行相關海關措施調查，涉案產品海關編碼為7010904300。根據哈方統計，2008年其無色玻璃包裝瓶進口總量為8.1萬噸，進口額為4420萬美元，比2006年分別上漲了36％和82.6％。其中從中國的進口量為1.94萬噸、金額為160萬美元。

從非關稅措施看，關稅同盟成員國確立了統一的海關程序和商品檢驗檢疫標準，這些標準明顯高于哈現有標準，海關程序的要求也更加復雜化，上述措施的實施將在短期內加大中方企業的出口成本，可能導致出口下滑。

3 促進中哈貿易合作，弱化貿易壁壘的消極影響

自1992年中哈建交以來，在兩國領導人的高度重視和共同努力下，雙邊關系保持健康發展，兩國已徹底解決了歷史遺留的邊界問題，雙方簽署了《中哈21世紀合作戰略》、《中哈經濟合作發展構想》等重要文件，為兩國各領域合作奠定了經濟基礎。近幾年來，哈薩克斯坦市場輻射力逐漸增強。同時，由于與東歐、中亞的傳統關系，哈薩克斯坦市場是進入東歐、中亞和西亞市場的重要跳板，中國企業開拓哈薩克斯坦市場還將帶動對東歐、中亞和西亞市場的開發。

因此，我國外貿企業首要提升邊貿規模和產品檔次，提高出口商品質量、檔次和科技含量。因地制宜，加快產業基地建設，擴大地產品出口比重，提高進口產品附加值。要搜集及時、準確的經貿信息和當地市場容量、居民收入、風俗習慣等資料，按照哈國市場需求提前調整出口產品結構，扶植移動通信產品、數碼電子產品等有市場潛力的高附加值商品出口，保證產品質量，不能長期停留在批發市場、集裝箱的水平，擴大紡織、金融、運輸、生態、技術等多領域經貿合作。

其次，政府應加大對邊貿企業的政策扶持力度、完善邊貿立法和管理制度，維護邊貿政策穩定。建立穩定的邊境貿易和經濟合作促進機制。創建平臺和通道，促進邊境貿易大流通、大發展。加強口岸軟硬環境建設，做好口岸土地利用開發布局規劃，推進邊境口岸城鎮化的發展，在條件成熟的口岸建立邊貿合作區和邊民互市區，積極促進口岸過境旅游發展。加強基礎設施建設改善優化交通運輸與口岸硬環境。

最后，政府與外貿企業密切配合，提高應對貿易壁壘的能力。要盡快完善相應法規和標準體系，制定符合國際標準要求的法規和標準，政府和外貿企業都要根據國際標準要求，調整我國出口農產品及食品生產及檢測水平，以應對對方的貿易限制性措施；對于歧視性的貿易措施，努力爭取通過政府間談判達成諒解。外貿企業要及時了解哈薩克斯坦的貿易慣例以及最新變化，主動了解對方貿易措施的要求，在生產和出口實踐中及時采取應對措施。同時，外貿企業要與政府配合，主動報告出口受阻情況。