全面繁榮口岸經濟打造生態口岸城市

“十一五”以來，圖們市各族人民在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，立足“培育一個中心、兩個基地，建設具有鮮明民族特色生態口岸城市”的發展目標，深入實施“以新型工業化為核心、以對外開放為主導、以項目建設為突破口、以環境建設為保障”的發展戰略，解放思想。開拓創新，攻堅克難，扎實工作，提前完成“十一五”規劃確定的主要發展目標，為“十二五”實現又好又快發展奠定了良好基礎。

圖們“十一五”邊貿經濟連上臺階

“十一五”是圖們發展最快的時期：綜合經濟實力顯著增強：產業結構進一步優化：項目建設實現重大突破：社會事業全面發展。2010年圖們市推進“八大”園區建設，打造“六大”主導產業，實現圖們經濟社會發展的歷史性跨越。

2010年圖們市預計實現地區生產總值26億元，全市城鎮居民人均可支配收入達到13670元，農民人均純收入5724元。年均分別增長11.4％和10.2％：“十一五”期間圖們地區生產總值年均增長16.3％(現價)，比規劃提高2.5個百分點，人均地區生產總值達到19530元，年均增長16.5％：實現財政收入2.34億元，年均增長14.2％。2010年，全市城鎮居民人均可支配收入達到13670元，農民人均純收入5724元。年均分別增長11.4％和10.2％。5年來。圖們市加快了科技成果轉化步伐，共申報專利23項，獲得國家專利權2項。

近幾年，圖們市為全面激活鐵路口岸的紐帶功能，在推進對外通道建設上做了許多有益的探索，取得了顯著成果。目前，圖們正全力推進綜合利用朝鮮清津港開展陸海聯運及內貿貨物跨境運輸通道建設，積極做好“中國圖們——朝鮮南陽豆滿江——俄羅斯哈桑”國際鐵路聯運通道的恢復工作，加快推進圖們——朝鮮七寶山鐵路游項目，抓緊恢復圖們鐵路口岸客運功能，落實異地辦證審批權限，實現客貨雙通。

為加快推進“朝鮮工業園”項目和“中朝物資交流市場”建設，市委市政府積極為開辟中朝邊民互市貿易創造條件，依托沈陽鐵路局“口岸戰略”借勢發展，全力做好吉林——琿春高速客運專線和圖們——琿春鐵路擴能工作。謀劃新建圖們江國境大橋，配套建設口岸監管場和鐵路口岸國際貨運站，擴建公用型保稅倉庫，加快建設“圖們邊境口岸保稅物流中心”，全面激活圖們口岸的國際物流集散功能，努力打造成圖們江區域合作開發的重要物流節點，通過繼續實施“以貿興市”戰略，積極引進、培育和壯大外貿主體，大力發展進出口加工。不斷擴大進出口規模，以貿興工、以工促貿，全面繁榮口岸經濟。

“十一五”期間，全市累計實施重點項目653個，計劃總投資178.1億元，完成投資97.5億元。項目建設呈現出投資規模越來越大、科技含量越來越高、產業開發越來越合理、建設項目越來越符合圖們發展需要的顯著特點，特別是吉林亞泰水泥、正德藥業、興鞍軋鋼、泛西方塑料、龍泉農工貿等一批重點項目先后開工建設，城市基礎設施、水利、交通、能源、信息網絡等建設步伐加快，全市基礎設施條件全面改善，經濟發展后勁進一步增強，城鄉面貌發生巨大變化。

在確保項目建設持續有力的同時，圖們進一步加快推進石頭河水利樞紐、城市集中供熱、城市供水管網改造、500千伏安輸變電等基礎設施項目，積極推進10萬噸醋化級木漿粕國產化、百萬噸軋鋼、中藥材提取等工業項目，圍繞口岸優勢和境外延伸性資源及市場，大力發展物流、旅游和進出口加工項目。為做大做強經濟開發區，推動產業集群發展，全力打造具有鮮明特色的生態口岸城市。

5年來，圖們市在改造市政基礎設施方面，完成口岸大街等主干街路改造、綠化和亮化工程：圖們市垃圾處理廠一期、污水處理廠、城市供水等一批綜合設施，老干部活動中心大樓、人民醫院門診及住院病房樓、公安應急指揮中心大樓等重點工程相繼建成，順利通過省級衛生城市復檢，連續16年鞏固省級衛生城市成果。

圖們市抓好“六個突破”推進《長吉圖規劃綱要》實施

2010年是《長吉圖規劃綱要》實施的開局之年，圖們市牢牢抓住這一千載難逢的重大歷史機遇，堅定信念，迎難而上，圍繞把圖們培育成延龍圖一體化中的對外貿易中心、進出口加工基地和國際物流集散基地的發展定位，推進“八大”園區建設，打造“六大”主導產業，實現圖們經濟社會發展的歷史性跨越。

一是堅持實施投資拉動，實現項目建設的突破。把項目建設作為全市經濟工作的重中之重，千方百計擴大投資，增強經濟發展后勁。樹立抓招商就是抓發展的理念，堅持全民招商的同時，繼續加大專業招商隊伍建設，實現招商引資工作的新突破。2010年。全市招商引資到位資金計劃達到16億元。嚴格執行項目建設問責制，以硬指標推動工作落實。磨盤山水電站等一批投資超億元項目建成投產。堅持工業立市，緊緊圍繞項目建設園區化的工作思路，加快實施開發區二期工程，推進朝鮮工業園、人參健康產業園、塑膠制品產業園、長安新型建材產業園、石峴漿紙化工產業園、涼水有機農業旅游示范區等特色產業園區建設，帶動產業集聚，實現產業升級。推進現有企業提升改造和機制重塑，全面實施中小企業成長工程，推進中小企業創業孵化基地建設。繼續抓住國家擴大內需、加大投入之機。竭盡全力向上申報項目、爭取資金。探索建立政府獎勵、企業信用評級等融資機制，激勵小額貸款公司等融資機構積極發放貸款，解決企業融資難問題。啟動開展“企業發展大講堂”活動。整合科技資源，推進企業自主創新。

二是強力推進通道建設，實現對外開放的突破。立足于圖們江地區開發，盡快清除對外通道工作中遇到的障礙，鞏固擴大外貿進出口規模，繁榮發展邊境口岸經濟。全力實現通道建設的突破，推進中國圖們-朝鮮南陽豆滿江-俄羅斯哈桑國際鐵路聯運通道的恢復工作，以及中國圖們-朝鮮清津鐵路改造、中國圖們-朝鮮羅津鐵路改造。以高速鐵路建設為契機，推進圖們公路口岸大橋項目和圖們市邊境口岸保稅物流中心(B型)項目。積極協調朝方，攻克口岸驗放、證件審批等工作難關，開通邊民互市貿易，通過邊貿的發展吸引人流、物流、資金流、信息流，實現以貿興市的目標。2010年，外貿進出口總額計劃完成2億美元，同比增長25.0％。

三是深入挖掘圖們江文化內涵，實現文化旅游產業發展的突破。將2010年確立為“文化旅游產業發展年”，全面實施文化旅游強市戰略，加強圖們江文化與旅游的深度結合，把圖們打造成圖們江區域文化交流中心和重要旅游節點城市。設計精品旅游路線，以跨國游為龍頭，全力開通圖們—清津—七寶山鐵路旅游。運營好朝鮮南陽步行游、穩城一日游，推進俄羅斯跨國游。開發市內半日、周邊縣市一日游線路，發展以生態、民俗、體驗、休閑為主體的農家樂旅游和生態農業旅游。完成圖們江兒童公園建設和中國朝鮮族非物質文化遺產館布展工作。進一步推進日光山、口岸、華嚴寺等旅游基礎設施建設。以“圖們江慶典”為載體，通過舉辦圖們江文化論壇、圖們江國際斗牛節、圖們江國際漂流節等節慶活動，提升圖們文化旅游形象。加大旅游宣傳促銷力度，加強與省、州旅行社外聯工作，開拓客源市場。扶持旅游公司發展。強化對圖們江公園、日光山等景區景點的運營和管理，加強對旅游產業的監督檢查和行政執法，優化旅游服務環境。以市職業教育中心為依托，培養滿足圖們旅游發展需要的專業人才。2010年，旅游總收入計劃完成9000萬元，同比增長28.0％。旅游人數達到80萬人次，同比增長86.0％。

四是抓實關鍵環節，實現經濟發展環境的突破。加強城市基礎設施、經濟發展軟環境和政府自身建設。打造優越的發展平臺，真正做到以環境促發展。加大硬環境建設力度。發揮城市規劃委員會職能，制定市區溝系生態治理和公鐵立交方案，編制五工濕地公園詳規，提高規劃覆蓋率。完成口岸大街、圖們大路、國境路道路排水改造工程和八葉橋維修改造工程，延伸向上路。

繼續推進市區街路綠化工程。編制主城區樓體亮化規劃，實施口岸大街樓體亮化工程。加快推進垃圾處理廠、污水處理廠建設，推進城市集中供熱項目前期工作，增強城市綜合配套功能。精心規劃建設凸顯民族特色的住宅小區，優化城區建設布局。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高市民綜合素質和城市文明程度，建設誠信城市。加大軟環境建設力度。繼續圍繞“全省一流、全州最佳”的目標，開展“服務企業年”活動，通過深入走訪企業、發放調查問卷、召開早茶會等多種形式，及時了解企業面臨的困難，幫助企業解決實際問題。出臺《行政執法部門涉企檢查暫行辦法》等措施，繼續落實首問首辦責任制、一次性告知、服務承諾、企業安寧日等制度，嚴格控制各項涉企檢查。進一步完善踐諾聽政制度和涉軟問題的納諫渠道，加大涉軟治軟的宣傳和懲治力度，在曝光涉軟工作上實現新突破。加大政府自身建設力度。深入推行政務公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，規范政府行政行為，提高服務水平和行政效率。完善督查通報制度，強化對行政執法的監督，確保重大決策和工作部署的貫徹落實。切實改進工作作風，建立健全作風建設和效能建設的長效機制，下大力氣精簡會議、壓縮文件，切實把時間和精力放在狠抓落實上，打造廉潔、勤政、務實、高效的政府。

五是統籌城鄉協調發展，實現新農村建設工作的突破。全面落實各項強農惠農政策，促進城鄉經濟社會協調發展。緊緊抓住省委、省政府實施“百鎮建設工程”的有利時機，將石峴鎮打造成以漿紙化工為主導產業的循環經濟特色強鎮，并與開發區有機對接，實現區鎮經濟社會協調發展。繼續實施農村“安居工程”，改造農村危房1227戶。加大農業項目謀劃力度，積極申報大型沼氣綜合利用、蔬菜生產貿易示范園區、循環型有機農業產業示范園區等項目，力爭啟動建設。加大農業產業結構調整力度，重點扶持發展棚膜蔬菜25公頃。綠色和有機水稻發展到700公頃。抓好土地確權試點，著力構建土地流轉市場服務體系。完成2個村人畜飲水工程，修建長琿高速涼水連接線、涼水一西大坡支線及鄉村公路70公里。依托涼水糧庫，建設存儲能力為25000噸的標準糧庫，解決農民賣糧難問題。完成村委會第八次換屆選舉工作。全面完成集體林權制度主體改革任務，陸續啟動各項配套改革工作。確保連續30年無重大森林火災。繼續抓好防汛抗旱工作。

六是著力解決群眾切身利益問題，實現民生事業的突破。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，切實解決關系人民群眾切身利益的問題。堅持實施為民辦實事工程，解決社會熱點難點問題。抓好就業再就業工作，享受靈活就業補貼人數達到5000人，解決零就業家庭比率達到100％，城鎮登記失業率控制在4.O％以內。完善覆蓋城鎮的社會保障體系，實現動態管理下的應保盡保、應退盡退。增強社會保障能力，擴大社會保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面，做好各項保險經費的征收和發放工作。完成70000平方米棚戶區改造和5400平方米廉租房建設。促進科技進步，籌建5個技術協作聯盟和10個科技系統基礎庫。加強環境監測評估管理等工作，推進資源節約型、環境友好型社會建設。大力發展教育事業，青少年宮和石峴、長安、涼水3所鄉鎮學校綜合樓投入使用，完成市二小和市四小校舍危房改造工程。完善醫療衛生基礎設施，人民醫院住院病房樓、社區衛生服務中心、石峴鎮中心衛生院業務用房建成投入使用。做好重大傳染性疾病應急預防工作，加大甲型H1NI流感疫情防控力度。計劃生育服務中心、石峴鎮計生服務站建成投入使用。開展免費婚檢、免費優生體檢和免費藥物干預工作。加強食品藥品監督管理，確保百姓飲食用藥安全。繼續推進非物質文化遺產申報工作。長安、涼水文化站建成投入使用。推進城鄉有線電視數字化整體平移工作。建設1處農村社區殘疾人康復示范站。抓好興邊富民行動項目落實，推進民族團結進步事業。迎接省級雙擁模范城復檢，力爭雙擁模范城“四連冠”。深入開展“平安圖們”創建，做好群眾來信來訪、法律咨詢、法律援助和人民調解工作，完善應急管理體制機制和預案體系，堅決遏制各類生產安全事故的發生。

“十二五”時期圖們經濟質量和效益將全面提高

“十二五”時期，是圖們實施《長吉圖規劃綱要》和“延龍圖一體化”戰略，加快推進經濟發展方式轉變的關鍵時期。站在新的歷史起點上，圖們各族干部群眾緊緊圍繞科學發展、率先發展、改善民生和“三化”統籌發展戰略，精心謀劃、科學編制和實施好“十二五”規劃，積極、妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，突出結構調整、突出科技創新、優化投資環境、推進產業發展，為全力打造具有鮮明特色的生態口岸城市，實現圖們經濟社會發展新的歷史性跨越奠定基礎。

“十二五”期間，圖們經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“先行先試”和改革創新為動力，以改善民生和促進社會和諧穩定為根本目的，緊緊抓住《長吉圖規劃綱要》實施的戰略機遇，圍繞“18644”(“1個”發展定位、“8大”經濟園區、“6大”主導產業、“4項”重點工作，“4項”工作機制)，突出投資拉動、開放帶動、項目推動、創新驅動和可持續發展戰略，統籌推進城鎮化、工業化和農業現代化，著力調整經濟結構，加快發展社會事業，全面深化改革開放，切實保護生態環境，促進圖們經濟社會又好又快發展，為全面實現小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期，圖們市經濟社會發展的總體目標是：經濟綜合競爭力顯著提升，經濟總量實現翻番；經濟質量和效益全面提高，經濟結構不斷優化，現代產業體系基本形成，可持續發展能力明顯增強；人民生活明顯改善，就業相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系更加健全；經濟發展方式有較大轉變，經濟國際化水平全面提升，區域合作開發進程不斷加快：民主法制和精神文明建設全面加強，和諧圖們建設取得明顯成效。

到2015年，圖們綜合經濟實力將明顯增強。經濟總量將進一步提高，全市生產總值比2010年翻一番以上，達到65億元左右，年均增長20％，人均GDP達到45000元(約6300美元)；城鎮居民人均可支配收入達到22000元以上，年均增長12％；農民人均純收入達到9200元，年均增長10％

為了科學編制和實施好“十二五”規劃。圖們市有關部門制定了“十二五”規劃實施方案，對重點內容進行任務分解，明確實施主體。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，協調解決規劃實施中的重大問題。注重跟蹤分析。加強對宏觀經濟的監測、預測和分析，準確把握經濟運行趨勢和國家宏觀政策取向。實施中期評估。規劃實施中期，組織力量進行實施情況評估，中期評估報告提交市人大常委會審議：規劃需要修訂，須報市人大常委會批準。抓好年度落實。政府部門年度工作計劃需依據“十二五”規劃制定，并將規劃總體目標分解到各年度，規劃實施主體須將承擔的具體任務作為各年度工作重點。扎實有效地予以推進。實施滾動調整。“十二五”規劃實施方案需根據發展形勢變化進行調整，定期補充完善相關內容，增強規劃實施的科學性和針對性。強化績效考核。進一步完善績效考核體系，將規劃實施主體承擔的工作任務，作為年度績效考核的主要依據。

現代化建設的藍圖已經繪就，在圖們市委、市政府的堅強領導和精心組織下，站在新的歷史起點上的圖們各族干部群眾緊緊圍繞長吉圖開發開放和“十二五”規劃，堅持科學發展、率先發展、改善民生和“三化”統籌發展戰略，積極、妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，突出結構調整、突出科技創新、優化投資環境、推進產業發展。全力打造具有鮮明特色的生態口岸城市，實現圖們經濟社會發展新的歷史性跨越。