“十二五”規(guī)劃建議促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型定多項戰(zhàn)略

中共十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。盡管關(guān)于“十二五”規(guī)劃的詳細內(nèi)容目前還沒有披露，但從已披露的“十二五”規(guī)劃的框架中可以看出，未來5年間。中國將堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。并積極推動經(jīng)濟社會等多方面、多層次的改革。實行經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

與“十一五”規(guī)劃提出了“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”、“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”等量化指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃的框架性內(nèi)容中沒有提出具體的量化發(fā)展指標(biāo)。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固?！?/p>

權(quán)威人士指出，此次沒有提出明確的量化指標(biāo)，說明國家更看中經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量而不是數(shù)量。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。不再以單一的GDP衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中更加重視民生，更加重視環(huán)境，更加重視效率，更加看重綜合實力。

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”成為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因?！笆濉逼陂g優(yōu)化收入分配格局是推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點內(nèi)容之一。

公報提出，“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。”對此，瑞銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為，由于未來一段時間內(nèi)全球經(jīng)濟形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內(nèi)需的方式。繼續(xù)保持中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

拉動內(nèi)需，建立鼓勵消費的長效機制，就必須解決居民收入差距問題。對此，公報提出“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，同時要“健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會和醫(yī)療保障工作。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

公報還提出。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

從2009年以來，我國加快了區(qū)域規(guī)劃的審批步伐。出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興--規(guī)劃。其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前4年的總和，速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟區(qū)域，也包括一些主體功能區(qū)。

對于“實施區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”、“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”，分析人士認為，這一對區(qū)域發(fā)展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區(qū)的主體功能，不再強調(diào)所有區(qū)域都按照一個模子發(fā)展，有的區(qū)域適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的區(qū)域適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不再搞區(qū)域“一刀切”，這樣更加有利于不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢。實現(xiàn)互補。

國家發(fā)改委主任張平表示，在區(qū)域振興政策實施方面，將抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。我國將更加強調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

緊抓產(chǎn)業(yè)升級節(jié)能減排

公報提到。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

分析人士指出，這意味著，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的產(chǎn)業(yè)升級，按照節(jié)能減排目標(biāo)改造和提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，均將獲得重要的發(fā)展機遇。

國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，未來將針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展出臺專門的政策，力爭邁出實質(zhì)性步伐；同時，將繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和扶持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

在節(jié)能減排方面，公報提出，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標(biāo)，但“十二五”期間節(jié)能減排的約束力度將加大。

推進財稅金融體制改革

分析人士指出，經(jīng)濟體制改革將在“十二五”期間得到進一步的推進。公報提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。加快社會事業(yè)體制改革。

分析人士指出，在財稅體制改革方面，或?qū)⒃凇笆濉逼陂g推行房產(chǎn)稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場、建設(shè)國際板等建設(shè)性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程：而在資源性產(chǎn)品價格改革方面，居民用電階梯式電價方案已經(jīng)開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實行。