勇立潮頭揚風帆,又踏層峰辟新天

“十一五”以來，延吉市按照科學發展觀的要求，以“十一五”為藍圖，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體目標，以“誠信立市、工業強市、依法治市”的戰略方針，解放思想，開拓創新。求真務實，艱苦奮斗，全市上下萬眾一心。積極抵御金融危機的沖擊，超額完成“十一五”期間各項任務，實現了國民經濟跨越式發展，城市面貌顯著改善，經濟實力明顯增強。實現了歷史性飛躍。為加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設進程奠定了較好基礎。展望“十二五”。延吉，這顆長吉圖開發開放先導區的明珠將會熠熠生輝。再現新的更大的輝煌。

“十一五”時期項目建設回顧

“十一五”期間，是延吉經濟發展的關鍵時期，市委、市政府審時度勢，將“十一五”期間的戰略方針定位為“誠信立市、工業強市、依法治市”，依靠投資拉動和重點項目建設的有力支撐，對實現縣域經濟快速良性發展起到了至關重要的作用。2005年，延吉市規劃編制了“十一五”投資的五大類重點項目共166個，計劃總投資354.7億元。規劃實施以來，我們始終堅持把重點項目作為推動經濟發展的抓手，積極應對并努力化解宏觀環境變化帶來的各種矛盾和困難，相繼開展了“投資拉動、項目帶動”攻堅戰等活動。組織部署“項目投入、招商引資、創新發展”三大攻堅行動。全市形成了集中精力謀項目、苦干實干抓項目的良好氛圍，一批事關發展全局和民眾切身利益的重點項目得到有力、有序、有效的推進。截至目前，共實施了市級以上重點建設項目220項，總投資382.9億元。縱比項目規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的項目，而且出現了幾個在全省叫得響的大項目。重點項目的順利推進，帶動了延吉市固定資產投資保持高速增長。2006-2009年，4年累計完成固定資產投資432.88億元，遠遠超過建國以來的投資總和，全社會固定資產投資平均以40％左右的速度遞增。5年累計投資計劃達到646.21億元。比“十一五”計劃多投入341.21億元，是“十五”期間的5.7倍。

“十一五”七大基礎工程重大項目：

1、堅定不移地實施工業強市戰略

工業經濟快速發展，規模不斷擴大。逐步形成以優勢產業為主體，配套產業和特色產業跟進發展的格局。“十一五”期間投資89.3億元。其中新建項目67項。計劃投資87.2億元。重點安排延吉卷煙廠異地改造項目、娃哈哈啟力飲料項目、插秧機異地建設等項目。

2、加強節能減排工作，積極發展循環經濟

“十一五”期間延吉市重點完成了2x200MW的延吉熱電廠一期工程，延吉集中供熱及其擴建工程，鐵南集中供熱及其擴建工程，東晨供熱及其技術改造工程，延邊大學區域供熱工程，延吉市集中供熱熱網工程等項目，取締了262個小型鍋爐，初步建立了供熱框架體系。填補了延吉市熱點聯產的空白。“十一五”期間熱源廠建設方面累計投入資金26.8億元，其中億元以上項目5個。5000萬以上項目1個。生態環境保護，減少排放方面，重點建設了污水處理一期工程，污水深度處理一期工程，正在建設朝陽污水處理廠工程、朝陽生活垃圾處理工程及新區污水管網改擴建工程，完成了延吉市污水二期的前期工作。

3、加強水利建設，發展效益農業

“十一五”期間以延吉河水利樞紐工程為重點及布爾哈通河、朝陽河、依蘭河、延吉河綜合治理工程建設，加強了城鎮防洪體系。加大農村飲水安全工程和小型農田水利工程建設，促進農業現代化建設，大力發展特色農業，注重水土保持及合理開發利用。安排重大農林水項目8項。累計投資達3.2億元，包括總投資1.6億元的延吉河水利樞紐工程。總投資6304萬元的延吉河綜合治理工程，總投資8240萬元的布爾哈通河朝陽川下段綜合治理工程，總投資1680萬元的農村飲水安全工程，帶動發展了包括總投資3.2億元的藥特綜合加工區。總投資1.98億元的延邊國貿農業科技園項目，1600萬元的仁和禽業養殖區，6500萬元的大秋玉米深加工等一批農業產業項目。

4、構建便捷、快速的交通網絡

以高速公路、農村公路、區域干線公路建設為重點，實現“內聯外接”的戰略構想。“十一五”期間交通重大建設項目共安排3項。總投資達15億元，包括總投資12億元的汪延高速公路項目，總投資2.4億元的琿烏公路延吉朝陽川段項目和總投資5900萬元的農村道路建設項目。

5、建設布局合理、均衡發展的社會發展系統

引導和鼓勵企業、個人投資各類社會事業項目，促進社會事業與經濟協調發展。“十一五”社會事業重大建設項目共安排42項，總投資24.33億元。其中新建項目41項，投資24億元。加大投入，提高辦學層次和辦學水平。“十一五”期間教育建設項目共安排13項，總投資7.96億元。深化衛生醫療體制改革，積極推進醫療衛生基礎設施的建設。“十一五”期間建設項目共安排4項，總投資2.52億元。

6、建設為生產和生活服務的現代服務業體系

積極推進科技、文化、體育事業和商貿流通業穩步發展。“十一五”時期共安排服務業投資1000萬以上的項目30項，投資億元以上項目17項。大力發展以度假、休閑為主導的旅游業。進一步推進朝鮮族民族風情園、海蘭湖風景區、旅游集散中心等旅游項目的綜合開發。

7、建設舒適完善的城市基礎設施

以推進城市化為目標，加快城市基礎設施建設和保護環境并重，拉開城市框架，擴大城市規模，完善城市功能。“十一五”期間基礎設施重大項目安排項目22項，總投資153.3億元。其中新建項目20項，計劃投資152.5億元。主要安排建設中環路二期、人民路延伸工程、西出口、北出口、熱網管網等一批項目。

從項目看成績，“十一五”以來，延吉市在新的歷史起點上搶抓機遇、奮力拼搏，項目建設取得了豐碩成果。項目帶動功勛卓著。項目集聚了發展合力、營造了發展環境、夯實了發展基礎。

“十二五”時期項目建設展望

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們仍處在應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期。延吉市經濟社會發展將進入一個十分重要的階段。國家賦予長吉圖開發開放先導區以先行先試權。作為開放前沿的中心城市不僅是政策密集區，還是國家投資的重點區域。這些都給我們加快發展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發展空間。為此，我們必須牢牢把握機遇，以“開放先導、區域創新、轉型發展”為主線，以促進社會發展和改善民生為著力點，以“誠信立市、工業強市、依法治市”的戰略方針，大力實施項目帶動、創新驅動戰略，深入落實好民族、邊疆和區域開發的各項政策。加快建設圖們江國際合作區經濟增長中心、服務經濟中心、民俗文化中心和新型工業化基地，把延吉打造成“東部宜居旅游城、深度開放城、區域中心城”。推進全面建設小康社會進程，構建和諧延吉，實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”期間。全社會固定資產投資計劃累計投入1650億元，年均增長15％，計劃實施市級以上重點建設項目175項。總投資776億元。其中，工業項目50項，總投資258億元；基礎設施項目23項，總投資72億元；農林水項目17項，總投資31億元；社會事業、服務業項目59項，總投資46億元；交通項目14項，總投資253億元。

今后5年，我們將圍繞先進加工制造業、戰略性新興產業、現代服務業、農特產品加工業、基礎設施、改善民生等方面謀劃實施一批重大項目。建設各具特色的專業化、區域化的國家級開發區和產業集中區。重點安排熱電廠二期、延川大橋、暖房子工程、熱網管網等一批項目。

為了更好地推動“十二五”期間的項目建設，我們將重點加大以下幾方面工作：

一是堅持實施項目帶動戰略，增強抓項目的發展意識。延吉市是典型的投資拉動型經濟增長體，項目建設及投資增長是決定經濟社會發展速度和發展后勁的主要因素。實踐證明，解決延吉市經濟發展的一切問題，歸根結底就是要立足于抓項目。沒有項目。一切都無從談起。因此。項目既是經濟增長的支撐、載體和發展的依托，又是擴充經濟總量、轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要抓手，不論是推進工業化、農業產業化。還是加快城鎮化，最終都要落實到具體的項目上。在項目建設中，始終堅持把項目作為加快全市經濟社會發展的“綱”，千方百計大上項目、上大項目，不斷強化“抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展”的工作理念，堅持研究項目，不斷提高抓項目的水平。組織爭取一批輻射能力強、帶動作用明顯的項目，不斷增加全社會固定資產投資總量，拉動經濟社會持續快速健康發展。

二是堅持圍繞國家政策、招商引資、融資作為主要籌資方式。資金緊缺是長期制約延吉市重點項目建設長足發展的最主要因素之一。因此，必須廣開思路，大膽探索，堅持多渠道、多途徑、多方式融資，突破項目建設中的融資瓶頸。充分運用財政、信貸和市場的融資功能，多渠道籌措資金建好項目。首先，要積極爭取上級支持。搶抓國家擴大投資的戰略機遇，圍繞國家政策和投資導向認真研究并用足用活國家和省的各項優惠政策。加強與上級對口部門的溝通和聯系，積極包裝上報項目，爭取將更多的項目擠進國家計劃盤子，爭取在國債資金、項目布點、財政信貸、轉移支付等方面得到更多支持。其次，要加強銀企合作，充分發揮金融機構的融資渠道作用。切實加強與農發行、吉林銀行、合作銀行等金融機構的聯系和對接，贏得更多支持，推動銀企合作，實現互利共贏。總體按照“財政拿出一批、向上爭取一批、金融借貸一批、市場運作一批、招商引資一批”的工作思路，采取BT、BOT、融資租賃、政銀合作、銀企合作等有效形式，多渠道籌措資金。最大限度緩解建設資金不足的實際問題。最后，要抓好招商引資。重點圍繞煙草、醫藥、食品、冶金能源、建材、機械、農林、高新技術等八大產業，發揮七大招商機構的專業招商機制，計劃推進，定向招商；利用好延洽會、圖洽會和東博會等平臺，突出重點，特色招商；采取委托招商、以商招商、代理招商等多種方式。全民發動，群體招商。

三是堅持全面提升儲備項目質量。認清當前形勢，搶抓“十二五”規劃編制、西部大開發新的10年規劃啟動、長吉圖規劃綱要上升為國家戰略、東北老工業基地開發等重大機遇，深入實施項目推動戰略，主動對接國家和省“十二五”規劃和長吉圖規劃綱要規劃，繼續加大項目謀劃投入，在謀劃項目上敢想敢試。依托中國農科院和延邊工程咨詢有限公司等專業機構力量，圍繞國家產業政策和投資導向，尤其是長吉圖開發開放和延龍圖一體化戰略，加緊謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、有市場前景、發展后勁足的億元、10億元以上重大項目，真正做到重點項目“儲備一批、論證一批、建設一批”，增強項目建設后勁，確保滾動發展。

四是堅持強化督查問責機制。第一是戰線負責制。繼續實施“12+1”工作機制，把全市工作分12條戰線，12位市級黨政領導每人負責一條戰線，常務副書記負責跟蹤督查；落實市級領導“一包四”工作責任，全面落實市級領導包保重大項目任務(一位市級領導包保一個“040”后勁工程項目、一個“050”基礎工程項目、一個“250”儲備工程項目、一個“030”扶持工程項目)，逐級分解工作責任，做到人人有任務、個個有壓力、事事有著落，全力推進項目建設。第二是工作督查制。組建市委、市政府督查局，賦予其七大權力，對各部門貫徹落實市委、市政府的決策和工作部署的情況及解決社會問題的情況進行全面跟蹤督查，有效保障了重大項目的順利推進。第三是工作周報制。全市副局級以上領導干部按照相關要求每周向市委報告一周工作情況，安排專人每周對周報內容進行綜合分析，掌握全市工作動態，涉及項目建設的各項工作得到有效落實。

五是堅持全力打造有利于項目建設的發展環境。項目是環境的內涵，環境是項目的保證。牢固樹立“人人有環境、事事有環境、處處有環境”的理念。嚴格規范行政執法行為，繼續實施重點項目綠色通道制度，牢固樹立全心全意、真情實意為投資者服務和為項目建設服務的工作理念，制定出臺更加優惠的政策，采取有力措施，保障投資商的合法權益，真正做到政治上給地位、經營上給環境、政策上給優惠、服務上給方便，努力營造招商、親商、安商、富商的良好環境，靠優良的投資環境吸引各方資金投資延吉。

當前我國經濟發展正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期，吉林省正在步入經濟發展的加速期，延吉市站在圖們江地區國際合作開發和東北亞區域合作的先行先試區域前沿，面臨著前所未有的重要發展戰略機遇期。

延吉擁有政策優勢、區位優勢和人才優勢，我們相信在延吉市委、市政府的正確領導下，站在新的歷史起點上的延吉人。面對發展中的各種問題和困難。有信心、有能力充分發揮自身優勢。開拓創新、銳意進取、振奮精神、迎難而上，為“十二五”時期發展奠定較好基礎，推動延吉經濟在新的起點上騰飛，

(延吉市發展和改革局供稿)