淺析西藏的生態環境保護問題

摘要：西藏的生態環境一直處于一個良好的狀態。但是隨著經濟的不斷發展、人口的不斷增加以及一些違背自然生態法則和浪費資源的人為活動的產生，致使西藏的生態環境面臨諸多挑戰。本文分析了西藏生態環境保護的現狀以及影響西藏生態環境的因素，提出了保護西藏生態環境的對策措施。

關鍵詞：西藏；生態環境；保護措施

中圖分類號：x37 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(s).2010.11.08 文章編號：1672-3309(2010)11-63-03

一、西藏生態環境保護的現狀

西藏位于世界屋脊的青藏高原上，總面積120多萬平方公里。目前，西藏的生態環境保持了良好的狀態。西藏目前的水環境、大氣環境基本沒有受到污染，工業廢水的排水量不大，工業廢氣的排出標準在國家控制的范圍內，全區沒有發生過大的環境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原始狀態。

近年來，西藏自治區政府采取了多項措施，加強對生態環境的保護力度。

第一，加強法制建設。加大執法力度。相繼制定頒布了《西藏自治區環境保護條例》、《草原法實施辦法》、《野生動物保護實施辦法》、《森林管理條例》、《土地管理實施條理》、《關于貫徹國務院環境保護若干問題的決定》、《西藏自治區實施<中華人民共和國自然保護區條例>辦法》等一系列與國家法規相配套的地方性法律、法規和規章。與此同時，還加強了對生態環境保護的執法檢查力度。促進環境保護法律、法規在全區的貫徹落實，嚴厲打擊各種破壞生態環境和污染環境的違法行為。

第二，強化管理制度。西藏自治區建立了嚴格的管理體制，由各級人大監督，政府負責，環保部門統一管理，各部門分工負責。認真履行環保審批權，嚴格執行建設項目環境影響評價、“三同時”、排污收費等管理制度。同時還加大了城鎮環境綜合整治力度。徹底清理城鎮街巷、集貿市場、居民區衛生死角、流動人口聚居區、溝渠、河道等重點區域的生活垃圾和廢棄雜物。健全垃圾收運體系，逐步淘汰敞開式垃圾中轉和運輸方式，實現垃圾收集運輸密閉化：集中整治企業周邊環境和生產噪聲擾民，規范排污行為。在全區范圍內全面禁止生產、銷售、使用一次性塑料購物袋。

第三，加強生態環境保護，加快自然保護區的建設。西藏自治區十分重視生態環境的保護工作，實施天然林保護、退耕還林(還草)、治理水土流失等一系列生態建設和保護工程，對森林資源的開發利用采取統一規劃，合理采伐，遏止了亂砍濫伐，有效地保護了生態環境。在雅魯藏布江中游地區進行了大面積人工造林、改良草場、興修水利，減少了植被破壞，改善了生態環境，風沙明顯減少。同時，加強了自然保護區的建設，截至2010年，西藏自治區共建立各級各類自然保護區47個，建立生態功能保護區21個(其中。國家級1個)。在已建立的保護區內。嚴格限制經濟開發等人為活動，力求恢復自然生態系統。多數保護區的生態系統趨于穩定，并逐漸向良性循環的方向發展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態系統，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要研究價值的自然景觀地質遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。

此外，西藏自治區還加大了對生態環境保護宣傳教育力度。使公眾的環境意識不斷增強。

二、影響西藏生態環境的主要原因

西藏平均海拔4000米以上，自然生態環境相對較差，絕大部分地區干旱少雨、高寒、缺氧，大氣含氧量是平原地區的1/3，生物生存環境十分脆弱。一旦過度開發或遭受破壞，生態環境很難恢復。隨著經濟的不斷發展、人口的不斷增加以及一些違背自然生態法則和浪費資源的人為活動，致使西藏的生態環境面臨很多挑戰，

(一)自然災害與氣候變暖

西藏高原是全球最年輕的高原，地質活動極為頻繁且不穩定，高原氣候變化莫測，是我國自然災害的多發區，地震、暴雨、雪災、泥石流等頻發。生態系統又較為脆弱，在以高寒干旱為主的較為嚴酷的環境下，熱量、水分和氧氣不足，林灌、草地等生態系統的抗干擾能力低，一旦出現自然災害，極易遭到破壞。

在全球天氣變暖的影響下，西藏的冰川消融加快，冰湖潰決的危害加大。一項由西藏自治區氣象局等部門出臺的《西藏應對氣候變化方案》研究結果顯示，近30年來，喜馬拉雅山脈冰川已成為全球冰川退縮最快的地區之一，近來正以年均10-15米的速度退縮，造成冰湖潰決、洪水泛濫和河流系統不穩，同時還影響到我國以及印度、尼泊爾等國家以冰川融水為生計的成千上萬群眾生產生活。由于冰川消融加快，還導致以冰川補給為主的長江、怒江等大型河流在幾十年后將會出現水量減少甚至干枯。受全球變暖的影響，部分湖泊、濕地出現水位下降，鹽度增加的趨勢，這些變化必將導致高原湖泊、濕地生態系統的退化和物種的減少或滅絕。

(二)草畜矛盾

一方面，西藏高原的草地受生態環境限制，面積雖然很廣闊，但是載畜能力十分有限，牧草生長期也僅有6個月左右，冷季草場嚴重不足，加上傳統的游牧為主的經營方式，草地生產力低于全國水平。由于改良草場與人工草地等草場建設還處于起步階段，面積較少等原因，冬季草料不足，抗御風雪和冰雹等自然災害的能力很弱：另一方面，藏族群眾“惜殺”、“惜售”觀念嚴重，以牛羊數量的多少衡量財富占有量。導致了牲畜規模的不斷擴大，使草場載畜量過大而出欄率低。其結果進一步加劇了草場的退化及沙化，加深了草畜矛盾。目前全區已有近1/3的草地退化，其中重度退化的約占一半左右。還有1/10的草地明顯沙化。

(三)植被破壞

在西藏一些地區。由于人口相對稠密，燃料缺乏，群眾需砍伐木材、草場灌木作薪柴。因為利用的設備落后、海拔高而燃燒不充分、取暖期長等原因，薪材利用中過度消耗木材資源現象嚴重。人們在重利用、輕保護的觀念下，無計劃地砍伐森林，礁采灌木，其結果導致植被減少，水土流失，土壤風蝕，土地沙漠化加劇，使高原的生態環境在一定程度上遭到破壞。據第三次全國荒漠化和沙化監測顯示，西藏沙化土地面積有2170萬公頃，占全區國土面積的18％：西藏的土壤侵蝕面積達102.52萬平方公里，占全區總面積的83.46％。

(四)人口增長及城鎮化建設

和平解放西藏以來，國家對自治區采取了較為寬松的人口政策。50多年來，西藏的人口增長迅速。近10年西藏常住人口的年增長率一直保持在10％。以上，遠遠高于全國平均水平。據統計，截至2009年底，西藏戶籍總人口290.03萬人，而耕地面積為330萬畝，人均擁有耕地面積不到1.5畝，與全國人均1.4畝的水平基本持平。而且。自然環境十分惡劣，耕地的產出率很低，有一部分耕地還需要輪休。絕大多數地區只產一季。隨著西藏各項事業的飛速發展，各種基本建設占用耕地的現象日趨嚴重。農牧區人口迅速增長而人均土地面積在下降，人們只能在有限的土地上爭奪、消耗資源。其結果是使可利用的耕地面積進一步減少，草原進一步退化，草畜矛盾進一步尖銳，不僅嚴重影響了全區經濟健康迅速地發展，同時對西藏本已十分脆弱的生態環境造成了巨大的壓力。

隨著經濟的發展，西藏的城鎮化建設水平也在逐步提高，對生態環境的負面影響也在增長。據2009年西藏統計年鑒顯示，經過50多年的發展，西藏市鎮人口已增加到108萬人，其中。城鎮非農業人口48萬人。目前西藏有設市城市兩個，縣城71個，建制鎮140個，城市化水平提高到28.2％。隨著城鎮數量的增加，城鎮范圍擴大。城鎮用地不斷增加，耕地不斷減少，城鎮能源緊缺，多數城鎮能源以木材、牛糞、秸桿為主，森林、灌木大量的被砍伐，草皮大量的被采掘，產生草場退化、沙化和水土流失。

三、西藏生態環境保護的對策

(一)擺正經濟發展與生態環境保護的關系

生態環境是人類賴以生存和發展的基礎。西藏是中國乃至世界的生態重鎮，西藏的生態環境一旦遭受破壞，將會影響中國以及世界的生態環境和經濟發展。嚴酷的自然環境致使西藏的生態環境極為脆弱，在這里，采伐一棵樹、挖掘一根草可能只需要瞬間，但是要使其恢復，需要幾十年甚至幾代人的努力，而有的地方的生態環境根本就恢復不了。

盡快擺脫落后面貌，迅速走向現代化，是西藏社會進步與發展的必然要求，也是西藏各族人民的強烈愿望。西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護并舉，在發展中重保護，在保護中求發展。實施可持續發展戰略。

(二)加強生態環境保護與建設力度

1、加強草地保護與建設，實現草地資源的可持續利用

建立和完善基本的草地保護制度，實行草畜平衡制度，對草原進行整體規劃布局。推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度。積極實施退耕還草還林、退牧還草工程。堅持不懈地開展植樹造林，封山育林，保護好天然林資源，做好水土保持工作。

2、進一步加大城鎮環境綜合整治力度

首先應搞好西藏城鎮體系規劃和城鎮總體規劃，控制發展大城市，合理發展中小城市。其次，進一步加大力度綜合整治城市環境，保持良好的環境狀況。應堅持“預防為主。防治結合”的方針，堅持“誰破壞，誰恢復。誰污染、誰治理”的原則。對產生污染和危害環境的項目要實行環境影響評價制度，做到防治污染的環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人使用。加強對城鎮重點污染源的監督管理和污染治理。整頓城鎮市容市貌。搞好城市環境衛生，徹底改善城鎮“臟、亂、差”的面貌。第三，改善城鎮能源結構。應充分開發和利用西藏豐富的太陽能、風能、水能和地熱能，為城鎮提供清潔能源，減少其它生物能源的消耗，保護生態環境。

(三)控制人口。調整生育政策，幫扶農牧民脫貧致富

國際社會公認的高寒地區人口環境臨界指標為每平方公里不得超過2人，而目前西藏生態環境相對優越的拉薩、昌都、山南、日喀則等地區，人口密度分別高達13人，平方公里、5人，平方公里、4人/平方公里和3人，平方公里。西藏農耕地比較貧瘠，單產低，常受洪水、泥石流為主的自然災荒的侵襲。因二、三產業比重低，群眾采取“開荒”(特別是毀林開荒)、棄耕等辦法緩解人口壓力，反而加劇了人類與環境之間的矛盾，導致生態系統失衡和生態環境惡化，使貧困人口更加貧困。當前迫切需要控制農牧區人口的迅速增長，解決群眾生育無限制、計生工作無人管、計生宣教無人抓、計生服務無人做的問題，要積極合理地控制人口的過快增長，努力提高人口素質。維護生態平衡，減輕人口對環境的壓力，實現人口與資源、環境的協調發展。

(四)完善生態環境管理法規

完善法制，依法保護生態環境，是實現可持續發展的基本要求。西藏自治區制定了一系列與國家法律、法規相配套的地方性生態環境保護的法律、法規和規章，但沒有形成完整的生態環保法規體系，法制體系仍不健全。應加快立法進度，以適應市場經濟發展的要求。同時。要嚴格執法，加強經常性的執法監督，認真履行政府賦予環保部門和有關部門保護生態環境的職責，切實做好生態環境保護工作。

(五)重視科技進步的支撐與保障作用

西藏生態環境的脆弱性和生態環境保護建設管理的艱巨性，決定了在管理中必須緊緊依靠科技進步，因為在生態環境整體惡化趨勢難以逆轉的情況下，科學技術是最有力的支撐和保障。所以，生態環境管理要特別強調決策的科學化、民主化，嚴格按自然規律辦事，要大力支持科技部門加強基礎性研究，掌握生態資源本底資料，盡快建立健全生態環境的監測體系，積極探索生物與大氣、水文、地理、社會、經濟、人類以及與其它環境之間的關系，并大力推廣應用適用西藏實際的先進科技成果。加強國際合作與交流。從整體上提高生態環境管理的科技水平。

(六)加強戰略資源的有效保護和合理開發力度

西藏的戰略資源豐富，為了可持續發展，要有重點地對西藏資源進行保護。在開發西藏資源時。必須先進行規劃論證，進行生態設計，最大限度地減少資源開發行為對自然環境的損壞。同時。要建立西藏高原資源開發國家級信息數據庫，監測資源保護與開發、生態環境變化的基本情況，為科學決策提供依據。

參考文獻：

[1]中國環境保護產業協會網，西藏全面整治重點區域環境污染問題[DB/OL]