重拾樂(lè)觀

不久前，新一任中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席孟克文(christian Murck)和一些跨國(guó)公司會(huì)員代表一起去拜訪科技部。會(huì)議中，孟克文問(wèn)科技部的一位副部長(zhǎng)，中國(guó)提倡的自主創(chuàng)新政策，到底是強(qiáng)調(diào)“自主”多些還是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”多些。

這個(gè)看似空泛的問(wèn)題其實(shí)有所指。去年年底，中國(guó)公布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，強(qiáng)調(diào)基于自主創(chuàng)新的原則，政府采購(gòu)要更多優(yōu)先選擇本地企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品，尤其是在高科技領(lǐng)域。

當(dāng)時(shí)這在跨國(guó)公司中引起了軒然大波，美國(guó)、加拿大、歐洲和日本的30多個(gè)商業(yè)團(tuán)體發(fā)出聯(lián)名抗議信，認(rèn)為這是“把苛刻的歧視性條件強(qiáng)加給想要打人中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公司”——中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)每年的交易額高達(dá)數(shù)十億美元——在這樣的背景下，顯然孟克文是想借近距離交流的機(jī)會(huì)，弄清楚主管部門的最真實(shí)的想法。

結(jié)果他得到了一個(gè)滿意的答復(fù)。這位副部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就明白了孟克文問(wèn)題的真正意圖，繞開(kāi)那個(gè)空泛的提問(wèn)直接告訴他，外界對(duì)政府采購(gòu)的新規(guī)定是誤解了’政府其實(shí)一直對(duì)外資持歡迎態(tài)度。

作為證明，在4月中旬，科技部公布了《關(guān)于開(kāi)展2010年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。果然這個(gè)最新草案刪掉了此前爭(zhēng)議最大的一個(gè)條款，放棄了采購(gòu)的產(chǎn)品必須擁有中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的限制。不少跨國(guó)公司和協(xié)會(huì)組織立刻對(duì)此一改先前質(zhì)疑的態(tài)度，表示了歡迎。

事實(shí)上，對(duì)跨國(guó)公司利好消息還不止這些。在放寬采購(gòu)限制幾天后，中國(guó)政府網(wǎng)又公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，提出將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資進(jìn)入中西部市場(chǎng)，并投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在不少跨國(guó)公司看來(lái)，此項(xiàng)政策的意義在于，首先再一次肯定了外資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，其次也充分表示了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，政府讓外資更深入?yún)⑴c的期望。比如“支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者”的條款，就“說(shuō)明了政府在讓外資進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)的問(wèn)題上更加自信了”，孟克文對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。

而這兩個(gè)向跨國(guó)公司示好的政策累加起來(lái)，則給出了一個(gè)清晰的指向——中國(guó)的投資環(huán)境在經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的跨國(guó)公司所謂的“灰暗”后，終于開(kāi)始往跨國(guó)公司期望中的好方向變化。

自從金融危機(jī)以來(lái)，由于中國(guó)市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴越來(lái)越重，但與此同時(shí)，跨國(guó)公司卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。尤其是力拓中國(guó)員工涉嫌商業(yè)機(jī)密入獄、谷歌關(guān)閉中國(guó)大陸搜索引擎業(yè)務(wù)等事件連續(xù)發(fā)生后，跨國(guó)公司的抱怨和悲觀情緒隨之日盛，甚至中國(guó)歐盟商會(huì)的主席伍德克認(rèn)為，“許多在華外企仿佛意外遭遇了難以逾越的障礙。”

但是現(xiàn)在，連續(xù)發(fā)布的這兩個(gè)政策，顯然是在回應(yīng)和說(shuō)明，中國(guó)依然是具有巨大的潛力的投資市場(chǎng)，政策大門依然敞開(kāi)。“現(xiàn)在我們又看到機(jī)會(huì)變大了，此前我們的確對(duì)一些政策難以適應(yīng)，尤其是工信部要求安裝‘綠壩’后。”全球第三大的PC制造商戴爾大中華區(qū)一位高管對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。

盡管目前情況是，大部分跨國(guó)公司依然在等細(xì)則和解釋條款，比如在政府采購(gòu)放寬限制后，對(duì)產(chǎn)品目錄到底會(huì)做什么樣的修改；比如在鼓勵(lì)境外企業(yè)更多參與中國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)定中，到底什么樣的境外企業(yè)會(huì)符合條件等等，但是新政策已經(jīng)對(duì)不少跨國(guó)公司起到了不錯(cuò)的安撫作用。“這已經(jīng)是非常好的積極信號(hào)了。”孟克文說(shuō)。而作為數(shù)據(jù)上的最好證明，中國(guó)第一季度吸引外商直接投資234億美元，較上年同期提高了7.7％。

抱怨與包容

如果比較2008年和2009年跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)最擔(dān)心的問(wèn)題，就不難理解，為何現(xiàn)在跨國(guó)公司比以往更熱烈的歡迎這些鼓勵(lì)政策了。

在2008年根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)的調(diào)查，跨國(guó)公司最擔(dān)心的問(wèn)題是管理人才匱乏，而到了2009年，最擔(dān)心的問(wèn)題變成了法規(guī)解釋相互矛盾。另外在企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)中，有不少跨國(guó)公司把票投向了諸如獲得許可困難、國(guó)家保護(hù)主義、官僚主義、法規(guī)不清晰、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為上。

這意味著跨國(guó)公司的最新抱怨內(nèi)容實(shí)際更多集中在非市場(chǎng)的層面，因此一旦當(dāng)國(guó)家再次明確態(tài)度，發(fā)揮出政策利好，那么“定心丸”的功效作用就會(huì)比以往更有效。

而另一個(gè)層面，這也說(shuō)明國(guó)家在對(duì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的外資政策上，已經(jīng)越來(lái)越有包容感和“糾錯(cuò)能力”。

舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，今年3月1日也是讓跨國(guó)公司嘗到了“逆境”滋味的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。這一天，國(guó)家出臺(tái)了大量的新法規(guī)和政策。國(guó)家質(zhì)檢總局公布從當(dāng)日起有310項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，而國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和環(huán)保總局等部門也要求這一天對(duì)平板電視、機(jī)頂盒、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、微波爐、制冷展示柜、電力變壓器等產(chǎn)品實(shí)施新的能效標(biāo)識(shí)制度。

這些旨在加強(qiáng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保指標(biāo)的政策，因?yàn)榭鐕?guó)公司事先沒(méi)有接到詳細(xì)的通知和說(shuō)明，當(dāng)政策來(lái)時(shí)，它們幾乎措手不及。

一家電子消費(fèi)品領(lǐng)域的日本公司最初就感覺(jué)自己“深受其害”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，他們的產(chǎn)品需要在包裝中添加更復(fù)雜的環(huán)保的指標(biāo)數(shù)據(jù)、更具體的原材料比例等說(shuō)明，而且這些必須在規(guī)定實(shí)施的3月1日后的數(shù)周內(nèi)完成，同時(shí)做到市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品都有更新。

這是個(gè)大難題。首先要完成這個(gè)說(shuō)明的更新，因?yàn)樯婕暗降臄?shù)據(jù)需要和總部生產(chǎn)部門做大量的協(xié)調(diào)工作，僅僅制作就要幾周時(shí)間。其次是，這家公司的產(chǎn)品，每天都有從經(jīng)銷商發(fā)往市場(chǎng)的，他們可以做到自己的直銷體系控制好產(chǎn)品流向，但在經(jīng)銷商的體系卻不一定能全部保證產(chǎn)品能同步在市面上更新。

原本這家公司以為是自己工作的不力，結(jié)果咨詢同行意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)十幾家來(lái)自美國(guó)和歐洲的跨國(guó)公司，都面臨這樣的問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)認(rèn)為是我們普遍遇到的麻煩了。”這家日本公司的高管對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。

但是僅僅一個(gè)月后，這些問(wèn)題就得到了解決——這些跨國(guó)公司通過(guò)一些會(huì)員組織機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)向政府部門反映情況，解釋原因，最終主管部門發(fā)覺(jué)的確時(shí)間要求太急，因此同意對(duì)這些跨國(guó)公司的執(zhí)行期限適當(dāng)放寬。“雖然過(guò)程繁瑣了些，但是對(duì)我們并無(wú)不好。”這位日本公司的高管說(shuō)。而且不少跨國(guó)公司事后也承認(rèn)，更嚴(yán)格的制度，對(duì)以后贏得消費(fèi)者的更多信任也有利。