外軍軍費管理的發(fā)展趨勢

中圖分類號：E0 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X（2010）12-0095-01

隨著國際形勢的發(fā)展變化，世界總的軍費需求大幅下降，在軍費緊缺的條件下，如何管好用好有限的軍費，成為世界各國軍隊探討的一個共同課題。目前，外軍在軍費管理使用方面有這樣一些舉措和經(jīng)驗，值得我們研究和借鑒。

一、軍費管理體制向一元化方向發(fā)展

為了提高軍費使用效益，外軍十分注意建立健全軍費管理組織機構(gòu)，強化財務集中統(tǒng)管。在這方面，美軍的一些做法頗具特色，代表和反映著外軍經(jīng)費管理體制發(fā)展的基本趨勢和方向。

（一）強化經(jīng)費規(guī)劃與分配職能

1989年7月，美原國防部長切尼的《國防管理報告》進一步規(guī)定了第一副部長主管國防部日常工作，并明確了國防規(guī)劃與資源委員會的職能，即在國防規(guī)劃、計劃和預算方面向國防部長和第一副部長提出建議，并負責處理國防政策與分配之間出現(xiàn)的問題。

（二）提高財務主管的地位與權(quán)限

針對財務改革中存在的問題，進一步加強對改革的組織領導，提高財務工作的地位，把主管財務的主計長的職位由助理部長升格為對國防部長直接負責的國防部副部長，除加強對國防財會局、國防合同審計局的領導外，還主管項目與評估，以便更有效地控制軍費的使用，提高其使用效益。

（三）建立集中統(tǒng)一的財務管理體制

美軍認為，其財務方面之所以存在諸多問題，最根本的原因是全軍沒有統(tǒng)一的財務管理體制。因此，美軍于1991年建立了由國防部主計長直接領導，與國防合同審計局等直屬機構(gòu)并列的全軍性國防財會局。自組建以來，該局首先合并了各軍種部、國防部及國防后勤局的財會部門，組成集中統(tǒng)一、人員精干的全軍財務管理機構(gòu);其次，改造各軍種財會中心，擴大保障范圍;第三，精簡人員。把全軍8.8萬財務人員壓縮一半，形成集中統(tǒng)一、精干高效的財務管理體制。

二、軍費預算方法向科學化方向發(fā)展

目前，世界各國編制軍費預算的方法基本可分為兩種，即以俄軍為代表的“基數(shù)滾動切塊法”和以美軍為代表的“規(guī)劃、計劃與預算制度法（PPBS制度）”。前一種屬經(jīng)驗型預算法，缺乏科學性，俄軍已認識到其存在的弊端，正在探索改革;后一種屬效能型預算法，經(jīng)過多年實踐證明是具有預見性、系統(tǒng)性和科學性的，其主要做法有：

（一）以科學的理論作指導

目前，在軍費預算上美軍采用了“集中·平衡·效益”理論。其主要思想是：1.集中管理。由國防部將各軍種的各個項目集中起來，從全局出發(fā)確定輕重緩急，編制統(tǒng)一的軍費預算，并對執(zhí)行情況實行“全程”監(jiān)督。2.統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃各項目的發(fā)展規(guī)模和速度。3.不斷協(xié)調(diào)平衡。協(xié)調(diào)上下級、平級各單位。4.注重效益。美軍認為，“投入數(shù)量同產(chǎn)出數(shù)量之間不具備必然的聯(lián)系，一定量的經(jīng)費不一定產(chǎn)出等量的的成果?！币虼耍瑳Q策和執(zhí)行者的根本任務就是以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產(chǎn)出”。

（二）建立科學的預算機制

以前美國軍費預算采用“預算限額切塊法”，即先由國家高層決策機關確定軍費總額，然后在限額內(nèi)三軍切塊分配。這種方法常導致重復投資，浪費嚴重。為解決這一問題，美軍創(chuàng)立了新的軍費預算方法——“規(guī)劃、計劃與預算制度”。即明確任務、使任務與資源需求配套、通過審查最終將其變?yōu)轭A算提案。這種方法把規(guī)劃、計劃工作以及財務管理的職能結(jié)合為一個整體，建立了一種可連續(xù)進行計劃決策的管理機制，而不是只限于一年一度的預算工作周期。采用這種新的方法，不僅預算的決定就是計劃的決定，而且計劃的決定也是預算的決定，也就是說，與計劃連結(jié)在一起的決定同時必然是為使之付諸實施而提供資源的決定。

（三）完善創(chuàng)新經(jīng)費預算方法

比較有代表性的是美軍發(fā)展完善了PPBS制度，創(chuàng)立了零基預算法。它的主要精神是：根據(jù)軍隊建設的需要和變化，對現(xiàn)行各項計劃項目看作是第一次提出的計劃項目重新審查，審查其是否確屬需要，審查其完成情況與效益如何；允許提議的新計劃項目在平等的基礎上同現(xiàn)有的項目競爭，通過對計劃項目優(yōu)先順序的排定，按照從零開始的預算工作程序，在三個層次上進行財務分析，即基礎分析、減量分析，強化分析，從而做到優(yōu)先項目優(yōu)先保障。

三、軍費分配結(jié)構(gòu)向最優(yōu)化方向發(fā)展

在軍費削減的嚴峻現(xiàn)實下，為使有限的軍費產(chǎn)生最大的軍事經(jīng)濟效益，許多國家采取了諸多措施，努力實現(xiàn)軍費分配結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

（一）根據(jù)形勢需要增減武器采購費

由于國際形勢緩和，加之其原有裝備水平高，許多發(fā)達國家軍隊都大幅度減少武器裝備的采購費，采購費用逐年下降。而與許多發(fā)達國家不同的是，近年一些發(fā)展中國家的武器裝備采購費有所增加，主要原因是軍隊原有裝備水平差，需要更新?lián)Q代，以增強防衛(wèi)能力。

（二）加大軍事科研的投入

外軍為儲備軍費潛力，在軍費緊張的情況下，仍保證軍事科研費逐年增加。如美軍的軍事科研費1992年為399億美元，比1991年高出54億美元。日軍的軍事科研費1986年至1990的五年間幾乎翻了一番，平均增長率達16.2%，大大超過同期軍費6%的年增長率。印度軍事科研費占軍費的比例也逐年增加，到2000年其占軍費的比例將超過10%，達到西方發(fā)達國家的水平。

（三）軍費分配向海、空軍傾斜

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，海、空軍的作用日趨重要。因此，各國軍隊在軍費分配上都強調(diào)向海、空軍傾斜。1994年，美陸、海、空三軍的軍費分配比例為：1:1.349 :1.244。法軍的武器裝備費259億法郎，陸、海、空三軍的分配比例為1:1.286:1.017。尤其值得注意的是，幾十年來軍費預算中陸軍所占份額最大的印軍，近年來也發(fā)生了變化。如1992～1993年，印軍軍費預算中陸軍占49.4%，海軍占5.6%，空軍占14%；而1993～1994年，陸、海、空三軍所占份額分別為47.5%、5.7%和15.5%。

綜上，外軍在軍費管理方面總的發(fā)展趨勢是逐步實現(xiàn)管理的法制化、標準化。他們通過健全法規(guī)制度，加強財務監(jiān)督， 明確財務監(jiān)督人員的權(quán)力和職責，使軍費的各項撥款均有法可依。通過統(tǒng)一財務標準制度，改進自動化財務管理系統(tǒng)，刪繁就簡，逐步實現(xiàn)標準化。

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