職務犯罪特點及其防控探討

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X（2010）12-0028-01

摘要：職務犯罪的防控措施是一個十分巨大的系統工程，在整個防控過程中應該遵照”打防并舉、標本兼治“的反腐方針。職務犯罪是世界性的難題，它直接影響到本國政權的穩定與社會經濟的發展。在本文中，筆者對職務犯罪的特點以及相關防控措施進行了分析和探討。

關鍵詞：職務犯罪 特點 防控措施

職務犯罪是非常嚴重的“擁有權力者”的腐敗行為，是權力濫用和異化的產物，它具有十分巨大的社會危害性——不僅直接影響到本國政權的穩定，還對社會經濟的發展設置種種障礙。我國正處于市場經濟高速發展期尤其是體制轉型期，所以目前在職務犯罪防控領域存在著相關法律規范還不健全、監督管理乏力、官員通常面對更多的誘惑以及自身抵抗誘惑的能力較差等問題。司法實踐表明，我國職務犯罪在“量”與“質”方面都產生了較大的變化。筆者在本文中對職務犯罪的特點以及相關防控措施進行了分析和探討。

一、我國職務犯罪的特點

（一）權錢交易

在職務犯罪當中，權錢交易是最為普遍的特點，從司法實踐來看，絕大部分的職務犯罪都是屬于權錢交易。貪污腐敗問題就是一個非常明顯的權錢交易的典型。圈錢交易時權力與金錢的扭曲結合，就其本質來說，權錢交易就是一種畸形的交易行為。

（二）權色交易

權色交易針對的是官員的生理弱點，交易的雙方提供方為了實現自己的現實利益（或者在可見的將來有可能實現的利益），接收方就是為了滿足生理欲求。

（三）權權交易

權權交易是指一個部門領導利用在本部門中提拔另一部門領導的親屬為代價換取另一部門領導在其部門中提拔自己親屬的權力交易行為，該行為發展的極致是一個具有絕對強勢的領導在自己的勢力范圍內直接安插自己的親屬（包括符合公職人員任職回避規定的安插與違反該規定的安插兩種情形）。

與上述兩者略微不同的是，勸勸交易更加具有隱蔽性，通常在很長時間內才能發現或者發覺。

（四）行業性較強

當前我國經濟發展的特點使得和一些熱門行業聯系較為緊密的部門成為職務犯罪的多發部門。從以往的司法時間中來看，不同個行業會有不同的作案方法，非常具有行業性的特點。舉例來說，建筑領域內的職務犯罪主要發生在建設單位征地、城市規劃部門審批、工程招標議標階段、工程的預算和決算階段、工程的竣工驗收階段、建設材料的采購以及建設稅收的繳納階段等。除此之外，電力部門、鐵道部門、金融部門、司法部門等都有著自己的行業（部門）特點。

（五）“組團”犯罪

在目前的職務犯罪中，幾乎很少是個人犯罪，通常會牽涉家人、朋友、同事甚至其他部門的領導，所以，在某人偵破職務犯罪的同時通常會出現“拔出蘿卜帶出泥”的現象。

（六）危險年齡

在司法實踐中發現，職務犯罪通常和特殊的年齡段有著十分密切的關系，也就是26歲現象、39歲現象以及59歲現象。

（七）偵破難度大

由于主體掌握著權力，其本身也表現出較高的智能性，在進行違法犯罪活動時手段狡。有的甚至身居高位，社交面廣，在案發后經常會出現官官相護的惡性局面，很難偵破。此外，因其自身的特殊地位，不僅具有較高的反偵查能力，而且往往能夠對其他知情者形成威懾，使知情人不敢檢舉犯罪和作證。因此在職務犯罪的偵破過程中具有非常大的隱蔽性，偵破的難度也非常大。

二、防控職務犯罪的策略

（一）建立健全的監督檢查機制

在整個國家預防犯罪的體系中，預防職務犯罪是重中之重，因此設立相應的檢查監督部門是十分必須的。

首先，加強黨內監督。要加強民主集中制的建設，除了強化黨員對領導干部的民主評議制度之外，還要加強對黨的組織生活制度的建設，最為重要的就是強化黨內監督和紀委的監督職能。

其次，充分發揮權力機構的監督職能。作為我國的國家權力機構，人民代表大會應該充分發揮它的監督職能。各級的人民代表大會及其常務委員會應該充分發揮監督各級國家行政機關、檢察機關以及評判機關的職能。

再次，強化行政監督。主要是要擴大監察機關的權限，例如給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權等。同時要完善行政監察管理體制，使之能相對獨立行使監察權，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。

第四，加強經濟監督。對于防控貪污賄賂、揮霍浪費等職務犯罪，加強經濟監督是重點。國家授權的專門監督機關以及企事業單位內的監督部門，在嚴格遵照相關法律規定的條件下，對其監督范圍內的團體、機關和企事業單位的各種經濟活動、國家公務人員的經濟活動進行嚴格的檢查和監督。在以上的監督中，應該嚴格落實財務監督職能，把財務監督作為經濟監督的重點，并將財務監督法律化和制度化，確保不因為領導人注意力的轉移而導致經濟監督重點的轉移。與此同時，應該確保經濟監督的工作人員可以從容、獨立地行使監督權力，不因外界因素的干擾而影響實際的監督效果。

第五，重視群眾監督。天網恢恢，只有群眾才有能力結合起來構成監督的“天網”。在落實群眾監督的過程中，應該明確群眾監督的內容與監督的方法，除此之外，不僅要保證群眾有監督的權力，還要切實保證群眾有監督的自由，可以通過立法、保密或者獎勵的方式來調動群眾監督的自由。

第六，充分利用媒體的監督職能。新聞媒體由于自己的特殊地位，可以發揮非常好的監督作用，應該從法律和制度上保證新聞媒體的知情權、曝光權、調查和評論權等等。

（二）落實財產申報制度

按照社會主義市場經濟的要求，改革福利分配方式，特別是福利分配應該為貨幣分配，將福利分配納入工資分配中進行監督，以取消福利性的實物分房與公款接待。另外，要構建完善的財政制度及其核算制度，尤其要重視內部審計制度的建設，重點監視容易“犯錯誤”崗位或者職能部門的領導。為了方便社會大眾的監督，可以全面公布在進入政府部門前的個人全部資產狀況，包括收入情況、債務情況以及相關的社會關系信息，隨后可以定期公布其收入情況，將公務人員收入透明化。

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