試論高校新校區的管理特點與策略

中圖分類號：G47文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X（2010）12-0202-02

摘要：上個世紀90年代以來，隨著我國高等教育改革的深入，招生規模的擴大，許多高校為了滿足其快速發展的需要，紛紛選擇在原址之外的地區建設新校區，從而使新校區的建設和管理成為各高校所面臨的一個全新的課題。根據高校新校區的特點及發展趨勢，必須改革新校區的運行管理模式，使管理科學化、專業化和制度化。

關鍵詞：高校 新校區 特點 管理

上個世紀90年代以來，隨著國民經濟的持續快速發展，我國高等教育由精英型教育向大眾化教育轉變，許多高校不能滿足快速發展的需要而紛紛異地選址建設新校區，從而形成了多校區的辦學格局。在今后相當一段時期內，這種“一校兩區，一校多區”的辦學格局將成為我國許多高校的一大特點。于是，新校區的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

一、新校區出現的原因

隨著知識經濟時代的來臨，人與人之間的競爭更加趨向于知識的競爭，為適應發展需要，各國都加大了高等教育的發展，中國也毫不例外地加入其中，從上世紀末開始，我國就開始了高等教育改革，全國各所高校也逐步開始擴招，到2009年，我國高校畢業生人數達到了600萬人，而1999年，我國高校畢業生人數約100萬人，2009年的高校畢業生是1999年高校畢業生人數的6倍多。隨著高校學生規模的不斷擴張，全國高校老校區普遍存在土地面積、教學設施、后勤保障等多方面制約擴招的瓶頸問題，各高校紛紛開始采用不同的辦法建立新校區。許多高校都在保留原來老校區的基礎上建立了距原來老校區較遠的位于城市郊區的新校區。這些新校區的出現，有的是政府主導，在遠郊規劃出的一塊由若干個大學的新校區所組成的大學城、高校園區；有的是通過兼并一些郊區高職高專、中職中專學校，在他們原有校區的基礎上新征周邊土地建立的新校區；有的是將原有城市中的幾所高校合并，使用原來一所大學的校名，并用這所大學的校區作為本部，其余未用校名的原高校校園成為這所合并后大學的校區。新校區為學校的發展和學生的培養創造了有利的條件；與此同時，隨著眾多大學新校區的建立，新校區的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

二、新校區表現的特點

高校新校區的出現主要是由于歷史的原因，許多高校地處市區，受地理位置的限制而無法擴大校園面積、拓展辦學空間，不能適應招生規模迅速擴大的需要，不得不通過異地選址來建設新校區。近十多年來，全國各地新校區建設如火如荼，越來越多的高校通過異地選址設立了新校區。以貴州省為例，全省四十多所高校有一半以上都建設了新校區。新校區作為方興未艾的新生事物，應該如何建設和管理？國內外均沒有現成的經驗和固定的模式可循，需要在實踐中進行認真探索和研究。高校新校區與老校區相比，突出的特點就是一個“新”。

1、校區環境新

由于新校區的選址大都在城郊結合部，地理上屬于城市邊緣地帶，城市化程度相對較低，公共基礎設施不夠完善，配套的社會服務體系也不健全，社會文化氛圍、政策法規環境等外部環境都無法與成熟的老校區相比，新的環境在很大程度上影響著新校區的建設與發展。當然，新校區所發散出的大學文化氛圍也會影響到當地的社會環境，促進當地的城市化發展。

2、校區規劃新

新校區的規劃與建筑關系著學校發展的百年大計，體現著學校的歷史與文化，同時也反映了辦學者的理念，滲透著大學的精神。新校園中的一物一景都應充分反映現代文明與文化傳統的交融和凝練，體現現代大學的氣息與文化，彰顯人與自然和諧發展、科學發展的精神理念。因此，自決定籌建之日起各高校就無不對此格外重視，進行認真研究，精心設計。

3、校區文化新

新校區不是憑空新建的學校，不是無源之水，其母體是有著幾十年甚至上百年歷史積淀的大學，每所大學都凝聚著幾代人的艱辛與努力，形成了厚重的文化底蘊和獨特的大學精神，這些都是新校區建設發展的豐富源泉。新校區是老校區辦學歷史的延續、文化和精神的傳承。同時，現代化的新校區又是歷史的新篇章，是繼承優秀傳統基礎上的前進和發展。

4、校區發展新

新校區的設立無疑為高校的發展提供了新的空間。“發展是硬道理”，高等學校亦是如此。高校的發展不僅是自身的內在需要，更是我國經濟社會發展的迫切要求。新的空間滿足了高校發展的需求，其作用不僅為學校擴大辦學規模、提高辦學水平提供了空間，而且也為促進國家和地方經濟社會的發展創造了條件。同時，新的空間也使高校變成了“多校區”大學，增加了管理的空間跨度，這必然要求學校管理的體制、模式和手段要作相應改變。

高校新校區因其“新”的特點而形成了獨具的優勢和特色，同樣也帶來了許多新問題和新情況。由于大多新校區地處城郊結合部，而且建校時間不長，不僅存在與“本部”距離較遠、交通不便、師生交流時間少、校園文化氛圍不夠濃厚等問題，而且也存在管理經驗不足、難以克服原有體制和觀念的束縛、管理理念不到位、管理邊界不明確、管理體制不適應等諸多問題。

三、新校區采取的管理模式

由于學校主體的辦學歷史、管理體制、學術特色、傳統風格等不同，所設新校區的功能定位、辦學規模、建設水平和管理模式也不盡相同。同時，絕大多數新校區還處在“邊建設邊辦學”的狀態，其功能定位和管理模式也在不斷發展變化，而且往往呈現出階段性的特征。新校區的管理模式概括起來主要有以下三種：

1、以塊為主，新校區相對獨立的管理模式

新校區啟用之初，規模還比較小（在校生通常在5000人以下），而且都是低年級學生時，大多采用該管理模式。在新校區成立獨立的管理委員會（管委會），全權代表學校負責新校區的運行管理。在管委會下設立相應的管理機構和部門，分別負責新校區的安全保衛、教務教學、學生管理、后勤保障、環境建設以及校區內外的協調聯絡等工作。學校各職能部門只對新校區的工作進行宏觀指導，具體工作由校區各辦公室根據學校總的要求來落實。新校區的工作人員由管委會負責招聘、任用、管理、考核，經費也由管委會統一管理和使用。

這種管理模式充分體現了機構精簡、人員精干的原則，具有靈活、高效的特點，能夠有效提高管理效率、降低運行成本。在新校區邊建設、邊管理的情形下，管委會直接面向學生管理，有利于新校區工作的迅速開展，并可根據實際情況隨時調整；有利于保證校區的安全、穩定，維護正常的教學、生活秩序，逐步營造大學校園的文化氛圍；同時也有利于在管理工作中探索新思路，嘗試新方法，進行管理創新。

2、以條為主，管理部門職能延伸的管理模式

隨著新校區辦學規模的日益擴大，涉及的管理內容不斷增多，管理跨度和難度增大，責任也越來越重，管委會的權限、人力、財力等已難以與之對等。為適應這一發展變化，許多高校采取撤銷原來的新校區管委會或者改變其職責權限，按照原來學校各管理部門的職責和職能分工，對等地延伸到新校區的管理工作中。簡單說，就是在新校區采用原來單一校區時期的管理模式，只不過管理的范圍由之前的一個校區變成了兩個或多個，多個校區的正常教學、工作秩序均由各職能部門延伸管理。

這種條狀垂直管理模式有利于各職能部門盡快熟悉學校規模擴大后的運行需要，增強責任意識，有利于各職能部門的工作貫徹落實到位，使管理工作盡快適應新形勢下的辦學要求。但是，如何適應新校區的各種新情況，解決新問題，需要認真界定各管理部門的職責，尤其在新校區尚未完全建設到位的情況下，需要協調的工作更多，特別要防止出現職責不明、存在管理空檔的情況。

3、條塊結合，強化二級管理的運行管理模式

在新校區基本建成后，校區內的師生人數、學生構成、校園氛圍、資產總量、各二級學院的規模等都出現了巨大的飛躍，垂直式的條狀管理模式已經不能適應。許多大學開始積極探索二級管理的改革方案，即學校主要管理機構和大多數學院都整個轉移至新校區，通過條塊結合模式逐步實現管理的扁平化，將人、財、物等管理權限適當下放至學院，充分調動和發揮二級學院的積極性，促使各學院盡快成為具有活力的教學、科研和管理實體，使學院承擔起更多管理和發展的職責，而各職能部門則主要側重宏觀的戰略思考和指導性管理，根據學校確定的發展戰略，制定管理政策和工作計劃，引導各二級單位健康發展。

可見，新校區的管理模式不是固定不變的，也不能簡單評論哪種模式的好壞。除了管理模式，關鍵還在于科學分配管理權力，理順各部門、單位及各群體之間的權、責、利關系，尋求運行管理成本和效率的最佳結合點。因此，新校區常被大家譽為高校管理改革和創新實踐的“試驗場”。

四、新校區運行管理趨勢

新校區作為多校區高校的重要組成部分，是大學管理體制改革創新的前沿和試驗場，可以率先進行管理改革的嘗試，在不同的校區采用不同的管理模式。經過近十多年的探索，我國高校新校區的管理實踐取得了很大進展，新校區的管理正日益呈現出以下發展趨勢：

1、功能定位更加科學明確

根據高等教育和人才培養的內在規律，立足于高校的發展定位和辦學特色，科學地對新校區進行功能定位是建設和管理好新校區的前提與關鍵。初期，多數高校都在邊摸索邊實踐，對新老校區的功能定位并不明確。盡管大多將新校區的功能定位為教育教學基地，但往往僅作為辦學空間的擴展和補充，對低年級學生實施分段式教學，這使其教育教學功能并不完整，而且割裂了不同專業、學歷、年級學生之間的相互影響、融合與滲透，不利于人才培養。因此，許多高校開始探索將學科專業相近的本科生和研究生整建制集中安排在同一校區，分校區實行多專業、全學科式的教育教學。新校區可容納全部學生的，甚至將全校的教育教學都安排在新校區，老校區則主要承擔科技研發、成果轉化、繼續教育等社會服務的功能。

2、管理模式更加有利于人才培養

新校區的管理模式必須與其功能定位相適應，把是否有利于人才培養作為衡量新校區管理模式的最終標準。隨著新校區規模的擴大，學生人數的增加，學校的辦學重心向新校區的轉移，新校區將成為辦學的主校區。相應地，管理重心也必須及時甚至適度超前轉移到新校區，為新校區的教育教學提供保障和服務。當然，這種轉移絕不應只是簡單的整體搬遷，而應圍繞教育教學和人才培養的需要，構建科學的管理體系，針對新校區的實際情況和管理要求來合理調整管理機構和職能分工，創新管理模式，為人才培養提供有力保障。

3、管理重點應突出校園文化建設

由于新校區的歷史不長，缺乏老校區濃厚的文化氛圍和歷史積淀，并且空間距離等因素又造成了校園文化在新校區傳承、延續和發展的障礙，所以新校區的校園文化氛圍和學術氣氛普遍不夠濃厚。這是影響新校區辦學最突出的問題，也是需要解決的首要任務。新校區管理的重點應突出校園文化建設，一方面要強化物質文化和有形文化建設，構建反映校園文化特色的標志性建筑和校園文化場景等校園環境，完善大學生文化活動中心、藝術沙龍、學術報告廳、校園就業市場和電腦網絡系統等硬件設施，為校園文化建設提供必需的硬件平臺；另一方面要加強制度文化和精神文化建設，打造獨具特色的大學精神，通過有組織地舉辦論文答辯、學術講座、文藝演出等，發動學生社團開展各種文化藝術節、科普活動等，營造濃厚的文化氛圍，促進人才培養。

4、管理方式網絡化

現代信息網絡技術在學校管理與教育教學中具有不可替代的作用，引入功能強大的網絡平臺和管理軟件系統，是對高校傳統管理機制和管理方式的深刻變革，必將大大提升管理的效率和水平。新校區應當堅持高起點高標準的校園網絡建設思想，實現管理的信息化和網絡化。第一，通過網絡通訊、網絡會議、網上辦公等方式，可以連接整合校區空間，縮短校區之間和新校區內部的距離。第二，通過網絡管理圖書、教室、實驗室、文化體育活動設施等，可以提高資源使用率，最大限度發揮資源效能。第三，建立面向學生、教師和管理人員等的各類網絡學習資源，可以開展網絡學習，方便自主學習與交流。第四，引進數字監控技術和門禁識別系統等，可以加強進出管理，促進校園安全管理，消除安全隱患。第五，按照人、財、物等管理對象的不同，建立面向不同管理對象的各部門共用的管理信息系統，可以打破傳統的職能分割，實現數據共享和管理的無縫對接。

5、后勤服務社會化

我國高校傳統的“大后勤”是個很大的障礙和包袱，要徹底打破長期困擾高校后勤發展的“瓶頸”，必須實行“服務外包”，將后勤服務工作逐步與學校分離，轉由社會實體來承擔，這樣不僅有利于降低后勤管理運行成本、提高服務效率和服務質量，而且有利于學校集中資源加強學科學術發展、提高教育教學水平。因此，社會化是高校后勤改革與發展的趨勢，而對服務承包實體進行有效的監督和管理是后勤社會化改革成功的關鍵。近年來，許多高校在新校區積極進行后勤社會化的嘗試，取得了很大的突破和進展。

五、加強新校區管理的策略

新校區的運行管理關系到整個高校管理改革和科學發展的全局。高校應準確把握我國高等教育管理體制改革發展的目標和趨勢，始終堅持以學生為中心，從人才培養的實際需要出發，按照科學發展觀的要求和精簡高效的原則，科學構架管理體系，大力推進新校區管理的科學化、專業化、制度化。

1、解放思想，轉變觀念，樹立科學的發展觀

無論是新校區還是整個高校的管理，思想和觀念的轉變始終都是第一位的。新校區的運行管理要勇于摒棄傳統管理思想的束縛，敢于打破原有的管理體制，以科學發展觀為指導，積極進行嘗試和創新。

2、深入研究，明確定位，科學規劃，規范戰略管理體制

新校區是學校發展戰略的有機組成部分，要將新校區的建設管理納入學校總體發展規劃的全局，進行合理的定位和科學規劃；要圍繞戰略規劃、根據校區定位來組織新校區的建設和運行管理。

3、合理分工，明確邊界，理順關系，實行科學規范管理

無論采用何種管理模式，都必須根據學校自身的實際情況，發揮特色和優勢，從人才培養的實際需要來科學架構管理機制，合理進行職責分工，明確管理邊界，確保責、權、利及人、財、物的對稱和平衡，最終實行制度化管理。

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