對目前長沙市生活垃圾處理體系的初步研究

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X（2010）12-0006-02

摘要：湖南省長沙市生活垃圾處理體系經(jīng)過十多年的建設(shè)與完善，已經(jīng)初具規(guī)模，并能較好的實現(xiàn)生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求。但隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾處理量、垃圾成分等因素的影響，該市生活垃圾處理體系也存在著一些發(fā)展方面的瓶頸和阻礙。本文從對該市生活垃圾處理體系的收集清運、中轉(zhuǎn)運輸、垃圾填埋和綜合利用四個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進行闡述，對存在的問題進行了分析和研究，并從提高垃圾處理效率的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的意見和建議，具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：垃圾處理 體系建設(shè) 研究

從目前長沙市生活垃圾處理總體情況來看，長沙市能按照城市生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實有關(guān)規(guī)章、政策、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。“九五”計劃期間就已經(jīng)開始結(jié)合城市發(fā)展實際，科學(xué)制定生活垃圾處理的專項規(guī)劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行管理。通過十多年的努力，特別是近幾年的快速發(fā)展，該市已經(jīng)率先在國內(nèi)建立了以生活垃圾中轉(zhuǎn)處理場、填埋處理場和填埋氣發(fā)電廠等生活垃圾處理設(shè)施所構(gòu)成的生活垃圾處理體系，一定程度上實現(xiàn)了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運、中轉(zhuǎn)運輸、填埋處理和綜合利用四個環(huán)節(jié)組成。

一、收集清運環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）收集清運環(huán)節(jié)基本情況

長沙市區(qū)生活垃圾的收集清運工作主要由市城市管理和行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門具體負責(zé)，其主要職責(zé)是負責(zé)廠礦企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)、市政道路及其他區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾的清掃、衛(wèi)生保潔及收運工作，這也是長沙市生活垃圾的主要來源。其基本流程是，市容環(huán)衛(wèi)部門（或居民小區(qū)物業(yè)公司，廠礦企業(yè)和學(xué)校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進行清掃（市內(nèi)部分道路及二環(huán)線基本實現(xiàn)機掃車清掃），收集的生活垃圾運輸至區(qū)域內(nèi)的小型垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)部門或自運單位將垃圾站中的生活垃圾運送至長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)場。

（二）收集清運環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、運營和管理模式不統(tǒng)一。由于各區(qū)政府部門對于生活垃圾處理工作方式的差異，導(dǎo)致各區(qū)在生活垃圾收集清運方面的運營管理模式各異，如開福區(qū)完全采取市場化運作模式，將全區(qū)保潔范圍劃分為若干區(qū)域，采取招投標方式引進社會公司負責(zé)，其他各區(qū)基本是采取市容環(huán)衛(wèi)部門直接負責(zé)清掃運輸，同時負責(zé)監(jiān)督管理，而在其他細節(jié)方面又有所不同。以上情況導(dǎo)致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據(jù)不同區(qū)域的情況進行組織協(xié)調(diào)，加大的工作難度，同時在各區(qū)的結(jié)合管理地區(qū)，垃圾收運存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運費等收繳標準存在明顯差異。

2、垃圾站臺、運輸車輛等垃圾收運設(shè)施設(shè)備無法滿足城市發(fā)展需要。從垃圾站臺的情況來看，通過幾年來對全市高臺式垃圾站臺的改造，城區(qū)范圍內(nèi)基本已經(jīng)全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運輸車輛的裝載，但是由于城市區(qū)域的不斷擴大，過去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入市區(qū)后，垃圾收集處理設(shè)施沒有及時配套，導(dǎo)致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時還存在一定的環(huán)境影響問題。從垃圾運輸車輛的情況來看，由于各區(qū)對垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運輸設(shè)備破損率、故障率高，同時由于防漏設(shè)施配備不全，沿途灑漏現(xiàn)象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現(xiàn)象。

（三）解決問題的幾點建議

1、統(tǒng)一管理模式，推行市場化運作。從開福區(qū)推行生活垃圾收運市場化的情況來看，雖然運行成本有所增加，但垃圾收運的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過推行市場化，有效解決了政府部門在垃圾收運環(huán)節(jié)上“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面，有效推進了工作開展。

2、加快垃圾收運設(shè)施設(shè)備的改造。在進一步加快新擴城區(qū)垃圾站等設(shè)施的建設(shè)和改造的同時，將重點放在垃圾運輸車輛的改造上。目前各區(qū)的垃圾收運車輛基本是載重為5噸左右的小型運輸車，防灑漏等配套設(shè)備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進城市經(jīng)驗，使用載重為10噸左右的帶有預(yù)壓縮設(shè)備和防灑漏系統(tǒng)的新型垃圾運輸車，既能提高運行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)基本情況

長沙市生活垃圾的中轉(zhuǎn)運輸工作全部由長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場負責(zé)完成。該場位于開福區(qū)洪山橋，東二環(huán)與福元路交叉口東北角，作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔(dān)負著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉(zhuǎn)運工作。該項目2003年12月18日正式動工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項目總投資1.65億元，建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運城市生活垃圾4000噸，其工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進的壓縮設(shè)備進行預(yù)壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運車（載重30噸）運送至長沙市城市固體廢棄物處理場進行無害化填埋處理，壓縮后產(chǎn)生的污水進入城市污水處理系統(tǒng)，整個壓縮和轉(zhuǎn)運過程對周邊及沿途無二次污染。

（二）中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、中轉(zhuǎn)運輸能力問題。目前長沙市生活垃圾中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達到3000多噸/天，加上長沙縣全部的生活垃圾的轉(zhuǎn)運量，實際中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達到3400噸/天以上。而長沙市目前唯一的這座中轉(zhuǎn)場實際設(shè)計中轉(zhuǎn)能力為4000噸/日，預(yù)計在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過程中將產(chǎn)生大量滲瀝液，目前每月達到8000噸左右。根據(jù)設(shè)計要求，壓縮產(chǎn)生的垃圾滲瀝液將通過市政管道進入城市污水處理系統(tǒng)進行處理，但目前該場尚未接通市政污水管網(wǎng)，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運輸至市第一污水處理廠處理，運輸和處理成本較高。

3、機掃車超重影響安全生產(chǎn)問題。由于中轉(zhuǎn)場設(shè)計時，其車間引橋設(shè)計載重為15噸左右，而目前長沙推行道路機掃，機掃車滿載時全車可達25噸以上，對中轉(zhuǎn)場的卸車引橋損壞嚴重，存在較大安全隱患，同時機掃車卸載垃圾時間長，影響了中轉(zhuǎn)場的工作效率，是造成目前中轉(zhuǎn)場垃圾運輸車輛排隊現(xiàn)象嚴重的主要原因之一。

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快對中轉(zhuǎn)場進行改擴建。由于目前長沙僅一座垃圾中轉(zhuǎn)場，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，結(jié)合實際情況，應(yīng)盡快對中轉(zhuǎn)場進行擴建，在已經(jīng)預(yù)留土地上盡快新建卸車平臺和壓縮車間，或者在城市其他區(qū)域內(nèi)和方向上建設(shè)中轉(zhuǎn)量相近的垃圾中轉(zhuǎn)處理場，以滿足垃圾產(chǎn)生量不斷增長的需要。[2]

2、完成中轉(zhuǎn)場周邊市政管道的改造。經(jīng)調(diào)查，目前市政污水管網(wǎng)已經(jīng)安裝到洪山旅游局附近小區(qū)內(nèi)，距離中轉(zhuǎn)場僅100米左右，政府部門應(yīng)盡快督促相關(guān)部門完成中轉(zhuǎn)場滲瀝液收集系統(tǒng)與市政污水管網(wǎng)的對接工作，實現(xiàn)滲瀝液直接進入市污水處理廠處理，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3、停止機掃車進入中轉(zhuǎn)場傾倒或提高新擴建卸車平臺的道路載重標準。一方面可以停止機掃車進入中轉(zhuǎn)場傾倒，而改為進入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運輸車送往中轉(zhuǎn)場。另一方面，在新擴建的卸車平臺設(shè)計時，提高引橋載重標準，也可以采取地下卸車平臺的方式解決這一問題。

三、填埋處理環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）填埋處理環(huán)節(jié)基本情況

目前長沙市僅有一處生活垃圾終端處理場所，即位于望城縣橋驛鎮(zhèn)山區(qū)的長沙市城市固體廢棄物處理場。該項目總投資2.33億元，于1999年10月動工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場總庫容達4500萬立方米，設(shè)計服務(wù)年限34年。處理場采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)，其流程為計量—傾倒—推平—壓實—消殺—覆土—封場—綠化，日處理生活垃圾能力最高可達4000噸，無害化處理率達100%，目前已累計無害化填埋處理生活垃圾700多萬噸。填埋過程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液采用庫底導(dǎo)排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產(chǎn)量逐年增加，原有工藝對老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對滲瀝液處理廠進行了提質(zhì)改造，該項目2009年底竣工，目前已投入試運行。提質(zhì)改造后的滲瀝液處理廠采用國際上比較先進的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達到1000噸，處理后的滲瀝液達到國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）一般地區(qū)排放標準。

（二）填埋處理環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、處理能力問題。與中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)一樣，由于垃圾產(chǎn)生量的增長速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達到極限的問題。

2、處理設(shè)施局限性問題。由于目前長沙市僅一座垃圾填埋場，導(dǎo)致垃圾處理問題上存在比較嚴重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發(fā)事件的影響，該場將無法正常運行，屆時市內(nèi)生活垃圾將無法轉(zhuǎn)運和處理，堆放在市內(nèi)將嚴重影響市容環(huán)境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學(xué)處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費。

3、處理場設(shè)計與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不相適應(yīng)的問題。由于該場未進行水平防滲處理，致使該場于2007年被原國家建設(shè)部確定為二類無害化填埋場，并確認該場生活垃圾基本實現(xiàn)無害化。[3]

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快建設(shè)新的生活垃圾處理設(shè)施，以滿足生活垃圾處理的需要。對建設(shè)新垃圾處理設(shè)施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，盡快與相關(guān)設(shè)計單位進行聯(lián)系，就處理場建設(shè)水平防滲系統(tǒng)問題進行研究，確定科學(xué)合理的方案并抓緊實施。

四、綜合利用環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）綜合利用環(huán)節(jié)基本情況

目前，長沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個項目：一是在市固廢處理場內(nèi)，對于生活垃圾填埋處理過程中產(chǎn)生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過集中收集后送至填埋氣發(fā)電廠進行處理和發(fā)電。填埋氣發(fā)電廠于2004年10月開始建設(shè)，2005年10月26日正式并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計總投資1.1億元，采用主動式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發(fā)達國家進口發(fā)電機組進行發(fā)電，電能并入城市電網(wǎng)。目前已有6臺機組發(fā)電，日產(chǎn)電量12多萬度，已累計發(fā)送電量達9000多萬度。二是為了進一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項目已基本建成（位于市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場北邊）。該項目于2008年12月啟動建設(shè)，于2010年10月建成試投產(chǎn)，其工藝是利用帶式傳送設(shè)備，采取人工分選和機械分選相結(jié)合的方式，對垃圾體內(nèi)的金屬、塑料、紙張等進行分類收集，并加以綜合利用。經(jīng)科學(xué)測算，該項目投產(chǎn)后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達95%以上，塑料、紙張的回收率可達90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經(jīng)分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進行垃圾焚燒發(fā)電提供有利條件，還可以有效節(jié)約城市生活垃圾填埋處理用地及費用等，并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

（二）綜合利用環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

垃圾資源利用率和創(chuàng)造的經(jīng)濟效益都不高是長沙市，甚至是全國生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問題。從調(diào)查的情況來看，基本上由國內(nèi)企事業(yè)單位運行的垃圾資源利用項目，對垃圾資源的利用率都不高、創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運行成本）。而與此形成鮮明對比的是國外企業(yè)（如大型跨國環(huán)保企業(yè)可寧衛(wèi)、香港亞太環(huán)保等）進入中國開發(fā)的資源利用項目卻產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。[4]

（三）解決問題的建議

在生活垃圾資源利用環(huán)節(jié)，首先應(yīng)重視的是其所創(chuàng)造的環(huán)境效益和社會效益，在此基礎(chǔ)上再研究如何提高經(jīng)濟效益。目前長沙已經(jīng)建成了一個垃圾資源綜合利用項目，另一個也即將投產(chǎn)，可以說其環(huán)境和社會效益已經(jīng)突顯，有必要開始研究采取更好的方式來實現(xiàn)垃圾綜合利用的經(jīng)濟效益問題。

參考文獻：

[1]宗凱，孫建業(yè).城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析與對策探討[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2000（1）：6-8

[2]CJJ47—2006生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范[S].中國建筑工業(yè)出版社，2006

[3]CJJ17—2004城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范[S].中國建筑工業(yè)出版社，2004

[4]李建國，趙愛華，張益.城市垃圾處理工程[M].北京：科學(xué)出版社，2007：323-331