讓制度激活人的潛能

“交科院50年50人”之周偉

近年來，交科院不但為部里的重大戰略決策提供了強有力的智力支撐和保障，同時自身的發展也取得了令人矚目的成就:1999年交通部的標準所、信息所和原交科院這三家單位剛合并的時候，所有的科研經費總共才700多萬，到2000年就翻了一番，現在交科院的科研經費總規模已經達到2-3億元了，同時職工的學歷層次、福利待遇水平也顯著提高。

為紀念交通運輸部科研院(下稱交科院)成立50周年，《運輸經理世界》雜志從本期起隆重推出“交科院50年50人”人物專題，首期人物我們邀請到了原交科院院長周偉先生接受本刊記者的采訪。

周偉是1999年底交科院重組時到交科院工作的，從那時起至2007年9月，一直擔任交科院的主要領導，經歷了交科院改革發展的全部歷程。回顧交科院這10年的發展歷程和成績成了我們本次采訪周院長的主要收獲。

三大改革立竿見影

《運輸經理世界》:從1999年底至2007年7月之間的9年時間里，您一直擔任交科院主要領導，為交科院的發展作出了重大貢獻，回顧這9年的工作經歷和取得的業績，您覺得交科院這些年最大的變化有哪些?這些變化對交科院的發展起到了哪些作用?

周偉:我到交科院工作前后大概9年時間，我覺得個人的作用是有限的，如果說交科院那幾年取得了一些成績，那也是領導班子和全體員工共同努力的結果。

我在交科院的這9年正是我國交通建設的黃金時期。1999年年底，交科院開始重組，原屬于交通部的標準所、信息所和原交科院機關三家合并成立了一個新的交科院。

當時面臨的困難還是比較大的，因為這三家單位都是傳統的公益性單位，市場競爭能力比較弱，底子也比較薄，當時的重組可以說是弱弱聯合，面臨的生存和發展壓力都很大。部領導也理解院里的困難，最終沒有將交科院的部屬單位身份改變，這為交科院日后的發展創造了有利的條件。

新成立的交科院基礎差、底子薄，當時我們唯一的出路就是堅定不移地進行改革創新，按照市場經濟的要求，以創新開發自身潛力，同時求得生存和發展。我們按照三個服務的要求來明確定位，首先強調的是為部服務，為部黨組的重大戰略決策和各司局的行業管理工作提供技術支撐和政策咨詢服務;其次是為行業服務，這一層面主要指服務地方交通運輸主管部門;然后是直接為交通企業服務。

由于服務對象的需求是不一樣的，因此我們根據需要不斷調整服務內容，比如企業主要是圍繞他們的經營活動來規劃發展，交科院主要是在提升管理能力和技術水平方面給他們提供必要的幫助和指導，而地方政府層面我們主要是集中在管理層面需求上給他們提供科研支撐和服務。

至于當時交科院自身的調整改革主要集中在這樣幾個方面:

首先是干部人事制度的改革，全面推行了競爭上崗，干部雙向選擇擇優用人，所有干部都采取任期制競聘上崗模式。這個舉措極大調動了干部的積極性和責任心及工作的主動性，從而保證了一支高素質干部隊伍的培養、選拔和建設，也為大家搭建了一個好的平臺，讓愿意干事又能干事的人員都可以在這個舞臺上施展自己的才華。

第二是分配制度改革。我們根據事業單位的薪酬體系，又結合交科院的特點和市場發展方向，把每個人的工資構成分為基本工資、崗位工資和效益工資，與貢獻和取得的效益掛鉤，這個舉措調動了員工的積極性，體現了多勞多得的分配原則，形成了面向市場的競爭分配機制。

第三是管理運行機制改革。作為一個事業單位，我們按照市場規律和企業化管理的要求，搞了一個全成本核算方案。這個方案主要強調服務的責任和經濟考核的責任，方案比較規范和科學，執行起來也是透明的，因為方案是在大家充分討論的基礎上形成的。

通過這三個改革步驟的實施，交科院的工作取得了很大的發展，在規模、效益、服務質量方面都有顯著提升。1999年三家單位剛合并的時候，所有的科研經費總共才700多萬，第二年就翻了一番，到現在交科院的科研經費總規模已經達到2-3億元了，同時職工的學歷層次，福利待遇水平也顯著提高。

公益科研促進行業發展

運輸經理世界:交科院作為交通運輸部直屬的綜合性科研單位，這些年為中國交通運輸行業的發展做出了哪些方面的重要貢獻?

周偉:首先，交科院對部里的重大戰略決策提供了強有力的政策研究支撐和保障。比如創新型行業的建設，現代交通運輸業的發展規劃，交通運輸業的轉型研究，節能減排的行業重大戰略課題研究，這些研究成果最后都在部里的文件、政策、部長講話中得到了采用。

其次，國際交通資訊。交科院每周都會把國外交通方面最前沿的動態信息，搜集歸納整理交送部長做參考，當好部黨組的“千里眼和順風耳”。交科院有一個信息中心，負責信息的統計歸納整理，提交部里做參考。為部里做參考不是虛的，它體現在一系列的工作上，比如國外的交通發展戰略，國內的交通發展戰略，交通信息化等我們都做了大量的研究整理工作。

再次，城市公共交通發展研究。過去這一職能在建設部，大部制改革以后，交通運輸部統一接手，怎么來建設和發展城市公共交通，交科院做了很多有前瞻性和戰略性的研究，提供給部里做參考。

最后，做了大量的課題。這方面工作相當于國外的咨詢服務，我們給行業、企業服務主要是做課題，幫地方交通主管部門、交通企業做規劃、戰略、和發展政策研究，行業有需求會來主動找交科院，交科院看到問題也會主動找行業部門和企業建言獻策的。這些項目是市場化運作的，不是國家下撥的任務，這就要求我們的服務必須要有主動性，必須滿足行業主管部門和企業的實際需求。

發揚傳統優勢開拓前進

運輸經理世界:您2008年7月調任交通運輸部公路科學研究院院長，在新的領導崗位上，您對交科院的新發展有哪些意見和建議?

周偉:與公路院比較，目前意義上的交科院的發展歷史還不長，技術優勢和核心競爭力還不突出、不鞏固。人無我有的技術強項不多，因此還必須繼續在人有我優、我專、我更有特色方面下功夫。同時緊盯前瞻性的需求，開拓新的業務領域。

運輸經理世界:在大部制改革的背景下，交通運輸行業管理部門和行業企業都面臨著新的發展困惑和機遇，您覺得交科院今后工作的重點應該有怎樣的戰略調整才能更好適應形勢的變化?

周偉:首先，因為交科院日常工作的公益性比較強，所以應該繼續保持傳統優勢，就是對政策信息比較集中的優勢，對行業發展領域比較清楚的優勢。現在國家對公益性服務機構的認識在改變，對交通科技信息平臺，包括信息統計等工作在內的支持力度會不斷加大，就是項目服務這一塊，國家也不像過去那樣讓你白做了，也會考慮給以費用上的大力支持的。

其次，是拓展新的領域。目前行業對交通科技技術、交通信息化的需求非常大，而交通信息化與交科院傳統的強項——交通技術信息情報等密切關聯，比如研究道路運輸制度，那么相應的會需要信息化技術來解決其中出現的很多問題。現在社會上做這一類的技術公司很多，但它往往不了解行業企業管理的真實需求，交科院要拓展新的領域，包括現在已經在做的RFID技術等。

最后是前瞻性的研究要繼續鞏固優勢，并不斷創新。因為行業的發展方向，不是一件一勞永逸的事情，它是不斷發展的，不斷會有新的問題出現，我們的研究是沒有止境的。

完善科學高效的制度平臺

運輸經理世界:作為教授、博士生導師，您覺得一個專家型的領導者在交科院的日常工作中應該起到怎樣的帶頭作用?這方面您在交科院的9年工作中有哪些經驗和體會?

周偉:我雖然是一個學者，但我在交科院擔任院長一職，作為院長，我主要的工作還是抓管理，就是要把握交科院的發展方向，還要根據交科院的發展方向來建立相對完善的制度框架。這些工作不能憑個人的好惡來抓管理，必須有一個制度化的規范，根據國家的、部里的要求，還有交科院自身的特點來制定規范，大家共同來遵守。

作為院長，還要為建設健康的管理機制、營造良好的工作環境和氛圍作出主要的貢獻，日常工作的關注點是要最大限度地調動職工的積極性和主觀能動性。另外就是要把好用人關，選好干部。毛主席曾經說過:政治路線確定后，干部就是決定因素。干部是一個單位的核心力量，再好的制度、機制、政策都需要一大批干部去執行和落實。

作為干部，本人的表率作用是很重要的。我在擔任交科院院長期間，在個人修養、為人處事方面，黨風廉政方面，都是比較注意的。而我本人由于在交通科技方面具有比較專業的知識和專長，對管理工作也很有幫助。具體工作中我會根據交科院的實際，給一些年輕的研究人員提供比較詳盡的工作指導。當然作為院長，主要工作職責還是要做好管理。

運輸經理世界:您擔任交科院院長這么多年來，在管理工作中，您的心得體會有哪些?

周偉:我個人總結，還是要重視制度建設，有效的管理必須靠制度化才能形成合力，只有形成健康的制度，才能不會因人的變化而改變。制度健全了，機制運轉順暢了，管理者才能騰出時間來思考其它問題，不會整天為一些事務性的事情浪費太多時間和精力。

有了好的制度以后，還需要充分的授權，并注重競爭擇優的方法，這樣才能使干部發揮更大作用，也才能更好的發揮每個人的積極性。當然制度制訂要科學合理，并需要嚴格的監管考核作保證。