轉變方式尤緊迫 跨越發展正當時

加快轉變經濟發展方式，其實質在于提高經濟發展的質量。透過對銀川王儒貴市長的采訪，我們已清晰地看到，銀川鋪開了精心繪制的科學發展“路線圖”，全市經濟社會發展將再開啟新的恢宏篇章。

機遇下轉變發展方式

記者:我們知道銀川市連續6年生產總值保持12%以上的增幅，但經濟總量小、綜合實力弱、發展相對落后依然是銀川市情的體現。今年3月，胡錦濤總書記再次來到寧夏考察，為新時期寧夏發展指明了方向，也為銀川帶來了新的發展機遇。請王市長談談銀川在新機遇下轉變經濟發展方式的發展新思路。

王儒貴:胡錦濤總書記在不到3年時間內再次來寧夏考察，充分體現了總書記對我們寧夏工作的關心，對寧夏各族群眾的親切關懷，是對我們極大的鼓舞和鞭策。

胡錦濤總書記高度評價了西部大開發10年來寧夏取得的巨大成就，并明確指出:中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針、作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推動西部地區經濟社會又好又快發展，為我國發展開拓新的廣闊空間。

在銀川下一步工作中，我們將牢牢把握國家深入實施西部大開發戰略重要機遇，進一步學習貫徹胡錦濤總書記來銀川視察的中央講話精神。結合銀川實際，加快轉變經濟發展方式，更加注重教育、醫療、社會保障、民族團結工作，加快構建和諧社會，努力走出一條符合銀川實際的發展路子，推進科學發展、跨越式發展。

轉變經濟發展方式，產業結構調整對于西部欠發達地區尤為重要、尤為緊迫。如果我們仍然沿用傳統的模式，傳統的思維來管理現代企業、現代農業、現代服務業，它跟東部的差距就會越來越大。我們只有加快了經濟發展方式轉變，加快了結構調整，加快了發展循環經濟，搞節能減排，運行費用降低了，生活質量就會提升，效益就會大大提高。

從2008年持續至2009年的金融危機，使銀川市以工業為主的一系列產業遭遇了不小的沖擊，我們充分運用危機形成的“倒逼機制”，把保工業增長作為重中之重，緩解中小企業融資難問題，推進節能降耗，繼續實施“小巨人企業”培育工程，工業項目建設邁上新臺階，經濟結構調整邁出了新步伐。

今年，銀川將繼續加大結構的調整。工業方面，圍繞提高提升傳統產業，實施投資1000萬元以上的重點工業項目180個，技改項目35個。加強煤化工技術研發，推進產業向高端、高附加值產品延伸，發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業。農業方面，做大龍頭企業，發展現代農業。服務業方面，加快物流體系建設，發展動漫游戲、創意設計、文化休閑等創意產業。城市化方面，以“黃河金岸”建設為契機，著力促進城鄉統籌、產業布局和社會事業發展。

我們把節能減排和生態環境建設作為經濟結構調整的主攻方向，嚴格實施排放總量控制、排污許可和環境影響評價制度;嚴格控制高耗能項目建設，堅決淘汰落后產能。實施全民節能行動，開展“低碳社區”創建活動，倡導綠色健康低碳生活，推進節地、節水、節材等新技術推廣應用。

當前，銀川正處在工業化、城鎮化加速發展的關鍵時期。經濟發展主要依靠投資拉動和資源消耗，資源和環境壓力不斷加大，必須加快轉變經濟發展方式，在保持較快發展速度的同時，推動經濟增長由資源依賴型向創新驅動型轉變，增強發展的可持續性，走一條科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路和低碳綠色發展之路。

統籌謀劃長遠發展

記者:今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是醞釀制定“十二五”規劃的啟動之年，更是國家實施新一輪西部大開發戰略的起步之年。請王市長談談編制“十二五”規劃的情況，以及新形勢下加快“兩個最適宜”城市建設的新任務新目標。

王儒貴:“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，到今年11月，銀川將全面完成“十二五”規劃編制工作。按照“十二五”戰略構想，銀川將著力打造“生態文明城市”和“內陸開放型城市”，努力構建現代產業體系，積極發展新興戰略性產業，強化銀川在沿黃城市帶的核心地位和龍頭作用，構建內陸開放型經濟戰略格局，努力實現銀川市經濟又好又快發展和社會全面進步。到2015年，將銀川市建設為全國生態文明城市和國際伊斯蘭文化商貿城市。

圍繞“兩個最適宜”城市建設，我們吹響了向資源節約型和環境友好型社會邁進的“集結號”。將以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用、發展循環經濟為重點，加快構建“兩型社會”產業體系，強化能源資源綜合利用，大力推進體制機制創新，建立資源節約型、環境友好型的生產模式、生活模式和消費模式，建立人與環境良性互動的關系，實現經濟社會全面協調可持續發展。

到2015年，我市將基本建成資源節約型和環境友好型社會的激勵約束機制、指標評價和政策支撐、技術創新體系，產業結構、增長方式和消費模式進一步優化，可持續發展能力顯著增強，“兩個最適宜”城市建設邁上新臺階。到2020年，基本建成“兩型社會”。

今年將圍繞以下重點問題突破。

金融生態環境:夯實政府投融資平臺，積極推進城投公司發行企業債券工作，推動鑄龍公司開發融資租賃等新型融資產品。制定鼓勵商業銀行支持中小企業發展的政策措施，擴大中小企業擔保中心資本金規模，完善中小企業貸款貼息及風險補償機制。探索貸款擔保抵押物新領域，協調各銀行試行專利權、商標權等無形資產抵押模式。發展村鎮銀行、小貸公司、互助資金等新型農村金融組織，進一步探索土地經營權、農業設施抵押等貸款方式。

科技創新:推動企業成為科技創新主體，逐步形成研發在企業開展、研發人員在企業就業、研發資金來自企業、專利發明申請產生于企業的創新格局。支持企業建立研發機構，力爭新瑞長城等2家企業建成國家級企業技術研發中心，小巨人機床等6家企業建成自治區級研發中心。力爭在優勢特色產業建立1—2個工程技術中心或重點實驗室。鼓勵有條件的企業在國內人才密集地區設立研發機構。啟動國家知識產權示范城市創建工作。積極探索以市場為主導的創新路徑，逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度，培育技術產權交易市場。加大人才柔性引進力度，鼓勵企事業單位建立院士和博士后工作點。

低碳經濟:加快建設資源節約型和環境友好型社會，嚴格控制高耗能項目建設，嚴格執行落后產能限期淘汰制度。啟動低耗能和綠色建設示范項目及節能建材示范工程。實施建筑節能改造工程，探索太陽能建筑一體化供熱系統。在全社會倡導節約資源的生產生活方式，實施全民節能行動，推進節地、節水、節財等新技術的推廣應用。對污染物排放超標企業依法實行強制性清潔生產審核;有選擇地提高一些區域和高污染行業的準入標準。以光伏、光熱產業和風電裝備制造業為重點，大力發展新能源產業。在農村開展生物質能源的應用示范，推進資源循環利用和可持續發展。

現代服務業:編制完成創意產業發展規劃，擴建寧夏軟件園，舉辦首屆創業暨創意設計展會，建設創意產業中心。大力發展生產性服務業，重點支持工業企業將產前產中產后的內部服務功能剝離，組建與先進制造業密切相關的專門的生產性服務企業，以社會化方式開展各類生產服務。以打造全國現代物流示范城市為目標，積極推進連云港、上港集團與陸港項目的合作。推動寧東能源化工基地和陜北能源化工基地物流聯動。依托銀川新貨運站建設公鐵物流園區。加強與青島港、連云港等港口的合作，爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定”班列，銀川至天津港集裝箱專列。爭取開通銀川至迪拜的航線。大力弘揚和踐行“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，把“銀川精神”轉化為推動發展的實際行動。

全面實施民生工程

記者:全面實施民生工程，是銀川近年來工作的一大亮點，而“保民生”也成為今年的工作重點。請王市長介紹一下銀川在“五有民生”建設方面取得的成就和新時期的發展目標及新舉措。

王儒貴:發展經濟的根本就是要改善民生，使人民群眾得到更多的實惠，共享改革開放的成果。這些年我們側重做了些工作，收到較好的效果。

我們首先抓住群眾關注的住房問題，房價越來越高，使絕大部分人望房興嘆。我們主要是盯住弱勢群體最關注的就是廉租住房、經濟適用住房、限價商品房，做好這一塊工作。今年將建800套限價商品、1000套經濟適用住房、3000套廉租住房，還要建一些外來務工、打工人員的公寓。就是說政府要管的這一塊就是要管困難群體，同時放開商品房的價格，讓有錢人買更好的房子，高價房就住更好的環境。其他的，我們要保證供應。我們同時就把銀川8569戶困難群體全部列入保障性住房保障的范圍，使他們能夠租得起房。

另外在教育上，我們改善教育不均衡發展的問題，2009年我們投入了11個億，對33所中小學進行了改擴建，改善了基礎設施，使教育不均衡的問題得到了緩解。今年將進一步鞏固提高“兩基”成果，年底完成基本普及高中階段教育。培植窗口示范學校，辦好國際班、創意班等特色教育。大力發展職業教育，推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式。引導城市優質教育資源支持農村，繼續推進中小學布局調整，實施一批中小學改擴建和第一幼兒園的遷建項目。

還有大家都比較關注的醫療衛生，我們首先在全國搞了醫改試點，使80%的人能夠享受醫保。也啟動了市屬醫療衛生機構人事分配制度改革，推行全員聘任制，建立以崗定薪、崗移薪變的分配制度和崗位績效工資制度。完善異地居住退休人員個人醫療賬戶資金發放辦法。探索實行醫療保險市級統籌“一卡通”。同時提倡一元錢看病，這也是走在了全國前面。

實施更加積極的就業政策，通過項目拉動就業，全市重點投資項目和各類企業在立項時要安排用工計劃，提供就業崗位。以職業技能培訓為抓手，切實幫助城鎮無業青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實現就業;力爭農村未能繼續升學的初高中畢業生進入職高、技校或職業技術學院接受職業技能培訓。

我們這樣做，使城市的困難群體的基本生活得到了改善和保障，今年我們又提出來對農村老百姓全部實行養老保險，這在寧夏是第一個事，也將在全市取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一的戶口登記制度。這樣，老百姓特別是困難群體關注的住房、教育、醫療、社保的問題就得到了基本保障，解除了他們的后顧之憂，使這部分人教有所學，病有所醫，住有所居，真正得到改革開放的實惠。同時我們建設西北地區兩個最適宜城市，就最適宜居住、最適宜創業的城市，在改善生態環境，提高人們的幸福指數上做了些工作。我們這些年也從一點一滴，包括老百姓關注的小巷的修理、舊房的改善、供暖、供水這些具體的問題一步一步、一件一件盯著抓，使老百姓真正得到了實惠，人民群眾對政府的認可度也越來越高。

老百姓之所想、所急，就是政府要做的事。所以從這一點出發，政府應該實實在在要為老百姓服務，不能講空話，不能講虛話，要辦實事，這樣才能真正做到人民滿意的政府，人民信賴的政府。