第三方監(jiān)管,怎么管

計費(fèi)問題久被詬病，且與世界最大的移動公司攪在一起，有人提出像證監(jiān)會一樣也成立一個信監(jiān)會，值得思考。

“我得去查查話費(fèi)單了?！北本┠郴鸸镜穆櫺〗阏f，“我每月都是自動扣費(fèi)的，要不是央視報道，我從沒去注意過到底有沒有多扣我的費(fèi)用?！毖胍?月6日的一則新聞報道讓不少手機(jī)用戶陷入了話費(fèi)疑慮中。計費(fèi)誤差到底有多少? 是否誤差誰來鑒定?有了計費(fèi)爭議如何處理?這才是這場計費(fèi)爭議后真正要解決的問題。

電腦問題還是人腦問題

據(jù)央視報道，黃生精是中國移動海南分公司的手機(jī)用戶，前不久在查詢話費(fèi)詳單時偶然發(fā)現(xiàn)，2月份的幾天時間里，其手機(jī)被多扣了8分鐘的通話費(fèi)2.32元。

查詢了話費(fèi)詳單后黃先生發(fā)現(xiàn)，7個被多收了話費(fèi)的電話都有一個共同點(diǎn)，那就是每個電話都被電信運(yùn)營商分割計費(fèi)。一個漫游主叫電話，時長是7分59秒，原本應(yīng)該按8分鐘計費(fèi)，但是，在被分割成5分48秒和2分12秒后，計費(fèi)時長卻變成了9分鐘。

黃先生的例子隨著電視和網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)散發(fā)酵，讓越來越多的人開始關(guān)注自己的話費(fèi)單，用戶們的懷疑和不解也讓中移動似乎有口難辯。

有評論人士尖銳的指出，如果說這是“計費(fèi)系統(tǒng)”的問題，那也是“有預(yù)謀、有計劃”的問題，而不僅僅是作為先進(jìn)科技的機(jī)器設(shè)備問題。換言之，與其這一情況是操作“電腦”的問題，不如說是“人腦”的問題。

第三方監(jiān)管呼之欲出

其實計費(fèi)問題由來已久，從2004年到2005年河南省質(zhì)監(jiān)部門先后對各大運(yùn)營商的計費(fèi)抽樣檢查情況來看，計費(fèi)差錯問題已經(jīng)不容樂觀，唯一計費(fèi)差錯率為零的某運(yùn)營商，卻是因為其根本無法提供話費(fèi)詳單;2007年山西省也對當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商的各類套餐進(jìn)行了“地毯式”核查，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分套餐存在夸大失實的情況，此次清理共廢除了791個套餐資費(fèi)。

冰凍三尺非一日之寒，消費(fèi)者和運(yùn)營商之間的信任危機(jī)由來已久。幾乎每一次信任危機(jī)集中爆發(fā)之時，都有行業(yè)專家或消費(fèi)者代表振臂高呼，要求引入針對通信運(yùn)營商計費(fèi)準(zhǔn)確性的“第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。遺憾的是，這種呼聲雖然自7年前就已經(jīng)響起，但至今這個消費(fèi)者心目中的“包青天”依然杳無音訊。

在近日舉行的電信業(yè)資費(fèi)問題座談會上，專家們對中國移動的自查表示質(zhì)疑，并呼吁盡快成立第三方的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——信監(jiān)會。

不過有人認(rèn)為引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)實際上對運(yùn)營商不利，這也是限制第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立的重要原因。其實，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對運(yùn)營商和消費(fèi)者來說都是有利無害的。

綜合性仲裁機(jī)構(gòu)

成立針對通信運(yùn)營商的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在國外早已有之。美國早在1934年就成立了聯(lián)邦通信委員會(FCC，F(xiàn)ederal Communications Commission)，F(xiàn)CC是一個獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，主要職能是處理運(yùn)營商運(yùn)營事務(wù)、分析投訴、投資管理、制定和貫徹管理程序及參加聽證會，并向運(yùn)營商和消費(fèi)者提供各項支持服務(wù)。我國香港也在1993年成立了電訊管理局，設(shè)立的主要目的是令市民對有關(guān)運(yùn)營商發(fā)出的賬單的準(zhǔn)確性更具有信心，并減少顧客與運(yùn)營商之間不必要的沖突。

在國內(nèi)也有類似的機(jī)構(gòu)——通信管理局，不過按照通信管理局的職能設(shè)置及其所處的地位，不應(yīng)該簡單地將第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等同于通信管理局，比如說計費(fèi)出現(xiàn)疑問，其中還涉及到價格主管部門(物價局)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(消協(xié))，嚴(yán)重的計費(fèi)糾紛甚至可能涉及司法機(jī)關(guān)(法院)。

所以第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個綜合性的機(jī)構(gòu)，其構(gòu)成應(yīng)該至少包括主管部門代表、相關(guān)部門代表(如物價局和消協(xié)等)、行業(yè)專家代表、司法界代表(如律師)和消費(fèi)者代表。為體現(xiàn)公平性運(yùn)營商也應(yīng)該有代表參加，但僅作為列席代表。

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)該是類似仲裁委員會的角色，它具有獨(dú)立的調(diào)查權(quán)和調(diào)解權(quán)。一方面要對運(yùn)營商的經(jīng)營和服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，對于重大事件要通過舉辦聽證會等方式來廣泛交換意見達(dá)成共識;另一方面要針對運(yùn)營商和消費(fèi)者之間產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)查取證并給出客觀公正的調(diào)查結(jié)果。