印度的“四化”

自1990年代初至今，印度歷屆政府都全力推進以“自由化、市場化、全球化、私有化”為特色的新經濟政策，并取得了世界矚目的成效。

據中國外交部網站稱，4月14日至17日，胡錦濤主席將出席在巴西利亞舉行的“金磚四國”領導人第二次正式會晤。“金磚四國”的內涵意義已由當初的純經濟概念逐漸向政治領域演變。

在“金磚四國”中，印度是我們的鄰國，兩個人口眾多的國家有著很相似的地方，“龍象比較”也因此沒有停止過。客觀地講，印度有很多成功的做法值得借鑒，鄰國之間，察短易而取長難，我們應該視印度為老師。特別是學習他們用近20年創造的有別于其它東亞國家的“印度模式”和印度向外界展示出的“世界最大民主國家”的定位。

“印度模式”經歷了由四任領導人執政的改革:1947年，國大黨領袖尼赫魯開始執政，他強調國家計劃，推行國家資本主義和國有化;20世紀80年代，拉吉夫#8226;甘地上臺后實行經濟自由化政策，加大出口的力度，減少貿易壁壘，看重對外貿易的發展;1991年以后，拉奧政府啟動了對傳統的經濟體制及運行機制進行以自由化、市場化、全球化的全面改革;2004年辛格上臺后，強調農村農業發展的重要性，縮小地區差異，減小貧寓差距，并逐步提高教育經費在國內上產總值中的比例。

以上四個時期的改革政策具有連續性，使得改革的成果不斷被延續下去。特別是拉吉夫#8226;甘地被印度公認為是“印度改革的設計者和先行者”，他以其政治家的遠見和對市場經濟未來判斷的敏銳力成為“印度模式”的奠基人。

真正為民間企業松綁

拉吉夫#8226;甘地的經濟改革始于1984年，他執政后的第一個理念就是實行“適中的自由主義改革”。所謂的“適中的自由主義改革”就是取消對私營經濟的各種管制，降低邊際稅率和關稅，充分發揮私營經濟在國民經濟中的主要作用。

在他的努力下，政府部門對私有部門的態度開始轉變。80年代的改革主要包括以下四個部分。第一，公開許可的產品種類持續增加。1976年出現的產品清單包括了79種，1987年4月，增加到1007種，1988年4月為1170種，1990年4月達到1329種。據印度經濟學家估計，不需要許可證的進口產品所占份額從1980-1981年的5%上升到1987-1988年的30%。

第二，專營進口產品的份額下降。專營權是政府對于某些商品進口的壟斷權。從1980-1981年到1986-1987年期間，專營產品在總進口中的份額從67%下降到27%。同一時期，不包含石油產品在內的專營產品進口份額從44%下降到11%，這些變化說明，企業家們自由進口機器和原材料的空間明顯擴大了。

第三，采取了一些出口激勵措施，特別是在1985年以后。從保持外貿平衡和放松外匯管制的角度來看，對出口的鼓勵也間接幫助了進口的擴大。還有，發放給出口商的補充進口許可證可以在市場上自由交易，這直接放松了某些進口管制，因為給予出口商的進口額度達到其需要的2倍，從而提供了更多的進口途徑。在1985-1990年期間，由于出口的迅速增長，這個因素顯得尤其重要。

第四是最重要的自由化措施——更現實的匯率政策。根據印度經濟學家的研究，從1974-1975到1978-1979年期間，進口和出口的真實匯率分別貶值了30%和27%。要知道，這幾年正是出口額和外匯儲備快速增加的時期，為日后的進口自由化奠定了基礎。1977-1979年的GDP增長率也達到6.5%的高水平。盧比的真實匯率在此后兩年略有上升，然后保持穩定，到1985年以后又持續貶值。

由于政府在1985-1988年之間實施了諸多改革措施，采納了更加激進的自由化政策，GDP和外向型部門的增長取得了不錯的業績:從1988-1991年期間，GDP的年增長率達到了7.6%;在1985-1990年，出口額的年增長率達到了14.4%。

印度的私有化改革一直處于推進狀態，使得民營企業獲得巨大的發展空間。截止到目前，印度已經涌現出以TATA集團為代表的幾十家超大型私有企業，足以與西方國家的跨國公司等量齊觀;米塔爾集團更遷址倫敦，成功完成鋼鐵業界最大收購案，成為業界全球逐鹿的“頭馬”。印度私有企業產值已經超過GDP的60%。

“要用計算機把印度引帶向21世紀”

提到印度產業，首當其沖的是信息產業。在這樣一個12億人口大國、文盲占比居高不下的國度，科技卻成為支柱產業，這是為什么呢?答案就是拉吉夫?甘地將信息產業定位為國家產業支柱的改革政策。

1944年出生的拉吉夫?甘地是英?甘地的長子，生于政治世家的他對政治并不感興趣，青年時期癡迷專業技術。1962年，赴英國劍橋大學攻讀機械工程學。回國后在印度航空公司擔任民航飛機駕駛員。只因1984年10月31日，英?甘地總理被兩名錫克族警衛槍殺，他“被迫”接任印度總理一職。

執政后，拉吉夫?甘地敏銳地洞察到，印度的出路在信息產業上。“我們已經誤了工業革命那班車，現在的信息革命這班車不可再耽誤，要用計算機把印度帶進21世紀。”拉吉夫#8226;甘地講到。

被拉吉夫#8226;甘地看中了的這一產業得到國家層面強有力的政策支持。第一，允許私人進入計算機領域，在出口、進口方面，稅收優惠，甚至重要的計算機硬件、軟件進口都免稅。外國人到印度享受同樣的待遇;第二，鼓勵培養人才，拉吉夫#8226;甘地基本上要求每個邦要新建一個計算機學院，每個大學要設計算機專業，每個中學要上計算機課，另外要求大企業自己辦學;第三，為了扶持中小企業，建立了中小企業軟件風險基金，來資助中小企業;第四，推行行政改革，辦公自動化。要求所有的行政部門、所有的公共事業一些重要部門一律要使用計算機辦公。

建立“印度硅谷”被拉吉夫#8226;甘地看作是信息產業的標志。在他的倡導努力下，從2000年到2001年，僅用兩年時間就建成了卡納特克邦的班加羅爾科技園。

如今這一硅谷已把世界上著名的計算機巨頭聚集過來，同時也把那些試圖搞計算機業務流程外包的世界大企業聚集過來。從目前來看，信息產業已名副其實地成為印度的支柱產業，高科技領域生機勃勃的創新型私有企業，正逐步獲得全球競爭力。

“四化”的新經濟政策

在印度經濟史上，1991年是特殊的一年。這一年，印度爆發了國際收支危機，政府財政赤字達到國民生產總值的8.5%，外匯儲備僅有10億美元，只夠維持三個星期的進口支付。當時剛上臺不久的拉奧政府不得不用黃金作抵押，從國際貨幣基金組織換回了28億美元的緊急貸款。

通貨膨脹、財政赤字擴大和外匯短缺造成的經濟危機引發了人們對上世紀80年代、也就是拉吉夫?甘地擔任印度總理期間實施的改革政策的爭論和反思。“如果沒有80年代的自由化政策所帶來的經驗和信心，那么1991年7月的一攬子改革措施能否在政治上被接受將是很成問題的。”印度一位經濟學家講到。

危機爆發后迫使當時以拉奧為首的國大黨政府痛下決心，進行經濟改革。拉奧政府提出，印度經濟需要走上更加可持續發展的道路，其兩項核心的改革政策就是私有產業的放開以及對國有企業的改革來拉動經濟增長，推進社會福利改革。在時任財政部長辛格的主導下，印度政府開始全力推行舉世矚目的以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特色的、被稱之為“四化”的新經濟政策。

新經濟政策的結果是顯著的。印度政府將最高關稅率從1991年的400%降到了1998年40%，而平均關稅率則從1991年的60%降到了25%以下。此外，印度政府大幅度減少了對企業的干涉，并對外國直接投資表現出了更為積極的態度。

自此之后，歷屆印度政府都以“延續為主、調整為輔”作為制定政策時的首選。從1991年以來，印度經濟以平均每年5.9%的速度增長，2004年第一季度，印度經濟增長達到了有史以來最快的10.4%，而進口和出口在國民生產總值中所占的比率從1991年的17.2%增加到了2004年的30.5%。

如今，印度的精英階層逐漸形成，精英教育獲得極大的成功:政府增加了與第一、第二、第三產業相對應的不同學科;采用英語教學以便迅速了解世界上最先進的科學技術和先進理論。此外，印度的中產階級人群已經超過3億人，占總人口的30%，雖然還無法與美國等西方國家相比，但在發展中國家這個比例居領先地位，“他們大多是中青年，政治立場比較溫和，是社會穩定的中堅力量。”印度社會學家講到。