關于加強企業“三重一大”決策監督的探討

孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”這段人類無數歷史經驗的總結名言，精辟而深刻地告訴我們，權力的良好運行機制靠嚴格的監督，沒有監督的權力必然產生腐敗。十七屆中央紀委二次全會報告中指出：建立領導班子及其成員自我約束機制，加強重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督。十七屆中央紀委五次全會報告中強調：建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。這要求我們基層單位，必須把加強對“三重一大”決策制度執行情況的監督作為一個重要課題認真加以研究，通過實事求是地查找問題，積極探索新形勢下的可行性措施，最大限度地防止決策權力濫用，努力取得反腐倡廉建設的新成效。

“三重一大”決策監督存在的突出問題

近年來，各級黨組織通過建立健全反腐倡廉工作機制，使“三重一大”決策監督逐步走上制度化、程序化軌道。但各單位發展不平衡，仍或多或少地存在一些問題，主要表現在：

一是監督意識不強。在思想認識上存在偏差，有的為了所謂的團結共事和關系和諧，息事寧人，不愿監督；有的漠不關心，只求明哲保身，不想監督；有的缺乏信心，怕監督于己不利，不敢監督；個別領導干部缺乏主動接受監督的自覺性，大權獨攬，小權不放，把個人凌駕于組織之上，致使一些單位在監督上失去了嚴肅性、公平性，對領導班子成員特別是“一把手”的監督形成真空。二是監督渠道不暢。很多單位在“三重一大”決策過程中存在民主程度低、公開不到位，職工群眾參與面小的問題，致使監督信息來源窄、途徑少、信息滯后。三是監督流于形式。監督手段乏力，監督部門的職能作用得不到充分發揮，職工群眾實施監督的責任、權利得不到充分落實，致使監督缺乏權威性。

對加強“三重一大”決策監督的思考

要杜絕權力的濫用和腐敗，防止領導干部在“三重一大”決策中出問題，就必須加強和完善對“三重一大”決策權力運行過程的監督，不斷規范領導干部決策行為，保證決策權力沿著制度化、程序化、科學化的軌道運行。

（一）加強教育引導，提高監督意識。監督措施的落實，在很大程度上取決于干部職工參與的意識。因此，必須加強教育引導，強化干部職工的監督意識。一方面，要增強干部職工行使監督權利的意識。通過經常性的教育，使廣大干部職工認識到，加強監督會促進工作進展和企業發展，提升工作效率和企業效益。如果放棄監督的職責和權利，消極腐敗現象就會滋生蔓延。在此基礎上，引導廣大干部職工認真領會黨的反腐敗方針政策和本企業“三重一大”決策制度，自覺同嫌疑腐敗現象做斗爭。另一方面，要增強領導干部服從監督的意識。權力是把雙刃劍，掌權者的權力觀正確與否，決定了權力取向。各級領導班子在力促其成員積極參與監督的同時，要注重加強權力觀教育，引導班子成員保持良好心態，擺正權力與責任的關系，真正從思想上解決好為誰掌權、怎樣用權的問題，自覺克服封建特權思想，強化自律意識，主動接受各方面的監督。要抓住危險對象、危險事件、危險時期、危險地方等容易出問題的關鍵環節，側重于未雨綢繆，防微杜漸，“良醫治未病”，督促領導干部戒貪欲，重責任，守紀律。要結合工作實際，通過政策宣傳、案件剖析等形式，在關鍵時刻進行事前提醒，開展有針對性的警示教育，幫助干部克服盲目心態和僥幸心理，嚴守“法律、黨紀、道德”三條防線。

（二）健全監督體系，強化“三個監督”。要變被動監督為主動監督，變事后監督為超前預防監督，變主要靠領導干部自我監督為雙向或多向監督，建立全方位、多層次、強有力的監督體系，減少和避免監督盲點。實際工作中要強化“三個監督”：一是落實責任，加強上級對下級的監督。上級黨組織和紀檢監察部門要按照干部管理權限，對下級黨組織和領導干部進行監督。切實加強巡視工作。用巡視的方式對下級執行“三重一大”決策制度情況進行監督，并逐步在層次上延伸和內容上擴展，及時防范和糾正一些濫用權力的行為，促進領導干部干事、干凈。不斷完善述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等制度，早打招呼，及時提醒，把嫌疑腐敗解決在萌芽狀態。嚴肅查處違規違紀案件。查處是一種事后監督，也是保證上級對下級監督有效性的重要措施。對領導干部中發生的違規違紀案件必須堅決查辦，對瞞案不報、壓案不查，甚至干擾辦案的要嚴肅追究責任。二是發揚民主，加強自下而上的監督。實踐證明，民主越發展，監督越有力，領導干部就越不容易出問題。

強化民主監督，最重要的是讓廣大干部職工真正作為主體參與監督，形成一種良好的監督氛圍。各級領導班子及其成員在制定決策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，要進一步推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，暢通黨內信息上下互通渠道和黨員意見表達渠道，保障黨員民主權利落實；深化廠務公開，切實保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，要把民主監督列入現行干部管理中，組織干部職工對領導干部的德、能、勤、績、廉等進行多層次、多角度的評議。對那些政治素質差、思想作風上有問題的領導干部，堅決不提拔重用，真正把裁判權交給廣大干部職工。三是樹立正氣，加強領導班子成員之間的相互監督。鄧小平同志曾經指出，領導干部的情況，上級不能天天看到，下級也不能天天看到，而同級的領導干部之間是彼此熟悉的。因此，要實行事前、事中監督，同級監督很重要。要引導各級領導班子對班子成員合理分工，防止權力過分集中，力求做到互相制約、互相監督。要健全和完善民主集中制，嚴格落實領導班子議事決策規則，確保領導班子成員嚴格按規定程序決策“三重一大”事項。要堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，使黨內監督成為常態。

（三）完善監督機制，強化監督保障。監督機制是“三重一大”決策的固有組成部分，良好的監督保障機制是有效防止“三重一大”決策失職、權力失控、行為失范的重要前提。具體工作中，要注重強化三項監督機制，探索制度機制創新。一是強化權力監督。要始終將制度建設作為加強“三重一大”決策監督的重點，用制度的量化、硬化、具體化要求對領導干部實行剛性監督，使決策權力運行做到程序化、制度化、公開規范運行。二是強化預警監督。認真貫徹《黨內監督條例（試行）》，進一步健全聯席會議制度，加強組織、紀檢、審計等監督職能部門之間的溝通和配合，避免孤軍作戰現象。在此基礎上，將黨內監督與黨外監督、內部監督與社會監督、網絡監督相結合，盡可能延伸監督觸角，多途徑收集監督信息，切實增強“三重一大”決策監督的科學性、公正性和權威性。三是強化信訪監督。重點抓好信訪工作“三書”警示和“三談”制度的完善和執行。“三書”即：建立對信訪單位和個人發放信訪詢問書、信訪通知書、監察建議書制度，監督信訪對象自查自糾、及時整改。“三談”即：建立對信訪單位和個人實行個別提醒談話、集體警示談話、信訪誡勉談話制度。對經查屬實的，嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，堅持問責原則，嚴格責任追究，督促領導干部不碰公與私之間的“警戒線”，遠離法律與紀律的“高壓線”。四是探索實行基層單位“一把手”不直接分管制度。即：將基層單位“一把手”原來直管的財務、人事等要害權力進行分解，實行副職分管，正職監管、集體領導、民主決策。可先在有代表性的基層單位進行試點，積累經驗，逐步推開，以達到“分權明責，制約防腐”。

總之，加強“三重一大”決策監督工作是一個持續的、動態的、長期的過程，也是一個隨著反腐倡廉建設不斷深入而亟待創新的一個課題。這一課題，需要我們在理論上和實踐中進一步探索，不斷把決策監督推向新階段、新層次，更加科學有效地防治腐敗。 （作者單位 山東電力集團公司煙臺供電公司）