我國農村食品業金融支持的現狀與發展

摘要：本文以山東省農村食品業的發展現狀為依據，分析我國食品和金融的產生、發展特點，對我國食品經營的政策保護、信貸支持，以及食品業內部組織形式、運行機制、利益分配等進行系統研究，提出具有實際指導意義和應用價值的金融進一步支持食品業發展的思路、政策建議。

關鍵詞：山東省 農村 食品業 金融支持

食品行業是國民經濟的重要基礎產業，它不僅能為社會提供大量的產品，而且還能消化農業生產中的產品，并為后續產業提供初級產品，起到帶動種植業、飼料獸藥工業、制革和制藥工業發展，促進第三產業繁榮的中軸產業作用。

與傳統農業與種植業相比，具有科技含量高，產業鏈長的明顯優勢，是實現農業轉化、增值、增效、促進農民增收的朝陽產業。不過在全球性的競爭環境下，食品業國際市場競爭的形式也逐步由關稅壁壘，開始轉向以技術、質量、安全等“綠色”手段，國家、政府干預、產業支持手段也將為市場機制所代替，開展我國食品業發展與金融支持研究，要系統地對整個我國食品業發展所需要的金融支持環境條件進行全面分析研究，對我國食品業的發展現狀和面臨的問題給以系統認識，通過科學的分析查明原因。

一、我國農村食品業的發展與金融支持現狀——以山東省為例

山東省農村食品業的發展現狀：山東，古為齊魯之地，位于中國東部沿海、黃河下游、京杭大運河的中北段，省會設于濟南，省內主要特大城市有濟南、青島、煙臺、淄博。西部連接內陸，從北向南分別與河北、河南、安徽、江蘇四省接壤；中部高突，泰山是全境最高點；東部山東半島伸入黃海，北隔渤海海峽與遼東半島相對、拱衛京津與渤海灣，東隔黃海與朝鮮半島相望，東南則臨靠較寬闊的黃海、遙望東海及日本南部列島。是傳統農業大省、其中煙臺蘋果、萊陽梨、肥城桃、樂陵金絲小棗、棗莊石榴、大澤山葡萄以及章丘大蔥、萊蕪生姜、濰坊蘿卜等都是山東久負盛名的特產，山東因此被稱為“北方落葉果樹的王國”。中藥材800多種，其中植物類700多種。山東是全國糧食作物和經濟作物重點產區，素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉”之稱。小麥、玉米、地瓜、大豆、谷子、高梁、棉花、花生、烤煙、麻類產量都很大，在全國占有重要地位。2008年農民人均食品業純收入938元，占人均純收入的26.6％，農民現金收入的60％以上和來自于食品業，食品業已成為農村經濟的主導產業。

山東省農村食品業的金融支持現狀：據統計，2008年山東省全省食品業生產發展所需資金約為450其中，農民自籌資金約150，約有300金缺口。近年來，農民人均純收入增長緩慢，農民生產投入能力不足，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。由于相當一部分農戶收入水平較低，單靠自身力量難以滿足養殖對資金的需要，從金融機構的間接融資成為食品行業的必然選擇。比如08年初分配到山東某縣建設100只豬標準化飼養場的任務，到年底政府只補助了4.5萬元利息，建成標準化飼養場巧處。許多養豬場因受資金約束，不得不降低標準，改由農戶自籌資金建小型規模養豬場。而目前，農戶融資方式呈現出自籌資金在各種融資方式中占據絕對主導地位，外源融資特別是面向正規金融機構的融資渠道較為單一，主要是從農村信用社獲得的特點。就湖南全省來看，整個食品業的資金投入狀況也不容樂觀，食品業的貢獻與資金投入有相當大的差距。據調查顯示，衡陽食品業資金需求缺口依然很大，當前支農貸款只能解決缺口的5％左右，有相當一部分農戶不是得不到進入食品業所需的貸款支持，就是獲得的貸款額度太低、資金量太少，而無法滿足實際資金需要。

二、我國農村食品業發展金融支持的對策和建議

食品業作為農業的重要組成部分，在農民增收、農業增效、發展地方經濟，解決“三農”問題等方面也起著舉足輕重的作用。因此，加大扶持力度，實施各種保護和調控政策，較好地協調生產者、經營者和消費者之間的利益，保證食品業的穩定健康發展，仍具有重大的政治和經濟意義。

配套完善食品業金融支持保護法規政策：完善食品產品的調節體系和風險基金制度，加大對涉農金融機構對食品業投資的扶持力度。政府應當對農村金融組織實行鼓勵和扶持政策，以彌補農業金融服務因農戶生產經營小型分散、費用高、風險大的市場動力不足，擴大農村信貸規模，鼓勵開展農村金融服務。擴大人民銀行對農村信用社的再貸款額度；以財政貼息、減免營業稅等優惠措施引導信貸資金投向農村。一是充分發揮政府的組織協調功能，制定相應措施和推進實施方案，具體落實到責任部門、單位和個人，并按實施進度督促檢查。二是積極地協調政府各有關部門，充分發揮各自的服務職能作用，為振興食品業獻計獻策、出力。計劃部門要做好食品業發展規劃并具體安排落實；財政部門要為食品業發展提供專項補貼；金融部門從信貸上對發展食品業給予積極支持，要列出重點支持的計劃，切實落實貸款貼息政策；農業開發部門要把振興食品業作為農業開發的扶持重點，列出計劃進行重點扶持；食品部門要搞好食品技術服務體系建設，抓好業務指導和技術服務；土地資源部門要努力解決好用地難題。

培育食品業農村資本市場：就當前農村金融市場的供求關系看，非正規的民間金融是正規金融供給不足的情況下一種自發性的制度創新，從某種意義上促進了農村經濟的發展，并由于信息上的優勢，在與其他農村金融機構的競爭中處于上風。金融運行的全局性特點，使國家政府不能對這種經濟實力不強的民間金融放任自流，但也不能采取“一棍子打死”的做法，而是把控制的重點應放在規范民間金融市場上，加強對其組織的監管，注意防范風險，探索發展民間信貸的市場機制，多樣化的非正規融資渠道。適當放寬對農村金融業和農村金融市場的限制，對民間借貸金融加以規范、引導和監督管理，理順其與農村正規金融市場的關系，允許正當合理的民營金融組織出現，保證農村金融市場實現充分競爭、富有效率，為農民提供更多的金融服務和多樣化的工具選擇，以實現趨利避害的最終目的。

優化食品業投資環境：近年來，金融、市場、行政、人文等經濟環境越來越受到人們的關注，甚至被作為投資、合作的關鍵因素和重要決策依據，這一點企業無法做到，農戶更不可能，只有政府作為才能實現。與其它產業發展一樣，食品業也需要政府改革政府管理體制、改變管理方式，理順各部門間的關系，徹底改變當前各機關團體間，條塊分割、各自為政的局面，使政府運行機制適應食品業發展，構造科研、技術推廣服務、市場監管等全社會都關注食品業發展的大格局，為更多的外資、內資進入食品業提供良好的外部環境。

挖掘農村信用社潛力：農村信用社的服務對象主要是農戶，對整個農村信貸起著舉足輕重的作用，是農村信貸的關鍵環節。農村信用社金融服務得好不好，貸款能否及時發放和收回，在很大程度上取決于信貸員對農戶經營信用狀況的熟悉和了解程度，而不是上級審貸、抵押擔保。因此，充分發揮信貸員的作用已經成為農村信用社挖掘潛力、克敵致勝、占領市場的核心環節，也是農村信用社人緣、地緣等信息優勢最突出的體現。同時，信貸員的積極宣傳則能讓更多的農民加深對其信貸政策及其他相關業務的知識的認識，降低農戶貸款的信息成本，解決因信息不對稱帶來的貸款有效需求不足的問題。

降低農村食品業貸款的門檻：當前，積極推進食品業發展已經成為我國農業結構調整的重要組成部分和實現農民增收的有效途徑。但由于食品業是一個資金密集型產業，需要較高的資金投入，資金短缺已成為制約食品業發展的“瓶頸”因素。為此，農村信用社要從農村實際出發，本著“服務三農”宗旨，積極面向養殖戶發放貸款。由于我國食品在全國已經居于較高的產業化水平，對于食品貸款的考察、審批、事后監督以及需要注意的問題都已經比較熟練的掌握，這就意味著借貸雙方達成資金借貸關系的交易成本較低，況且食品收益可觀，絕大多數農民誠實守信，食品貸款的到期回收率一般在95％以上，農村信用社有理由在實踐中可以根據具體情況適度放寬養殖戶的貸款限制，適當降低貸款利率，減少養殖戶融資成本。

總之，要滿足我國農村食品業發展的資金需要，保證整個產業的健康、穩定、持續發展，需要金融機構改進服務，加大金融支持力度。