論以人為本理念下的法律意識(shí)培育

摘要：以人為本是社會(huì)主義法律意識(shí)的核心。這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是科學(xué)發(fā)展觀及其社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，還是提高公民法律素質(zhì)的客觀要求。因此，以人為本的法律意識(shí)必須貫徹在立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督活動(dòng)之中。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；社會(huì)主義；以人為本

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)在新時(shí)期設(shè)定并為之努力的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，其成功的基礎(chǔ)必須是法治觀念和意識(shí)根植于廣大人民群眾之中。

一、培養(yǎng)以人為本理念下法律意識(shí)的重要性

以人為本的社會(huì)主義法律意識(shí)培養(yǎng)不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值方向上的必然要求，更是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的迫切需要。

1、培養(yǎng)以人為本的法律意識(shí)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求法律意識(shí)是指公民關(guān)于法律活動(dòng)和法律現(xiàn)象的意識(shí)，它作為社會(huì)意義的一種特殊形式，是人們對(duì)現(xiàn)行制度和法律現(xiàn)象的感知、理解、心理體驗(yàn)和價(jià)值評(píng)價(jià)等意識(shí)現(xiàn)象的總稱(chēng)。法律意識(shí)總是與一定時(shí)期的國(guó)家社會(huì)制度結(jié)合在一起，一國(guó)公民的法律意識(shí)必然體現(xiàn)著該國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑的性質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)代公民的法律意識(shí)要反映歷史上法律意識(shí)的積極成果，如資本主義公民法律意識(shí)的自由、平等、權(quán)利契約價(jià)值，也要體現(xiàn)出以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)上一味追求法律意識(shí)中的自由、平等、效率價(jià)值，在社會(huì)主義法治實(shí)踐中過(guò)分追求制度、程序價(jià)值，而忽視法律意識(shí)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的結(jié)合，會(huì)使社會(huì)主義法治建設(shè)失去自身的特色，迷失方向。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)必然要求我國(guó)當(dāng)前的法律意識(shí)培養(yǎng)堅(jiān)持社主義方向，當(dāng)前的法治建設(shè)特別是法治文化建設(shè)要牢固樹(shù)立“以人為本”的社會(huì)主義法治意識(shí)。

2、培養(yǎng)以人為本的法律意識(shí)是科學(xué)發(fā)展觀及其社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)在要求以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，是社會(huì)主義價(jià)值體系的核心所在，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一體。具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的價(jià)值取向包含這樣幾層含義：其一，充分肯定人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位。其二，以不斷滿足人的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨。其三，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。法治是一個(gè)系統(tǒng)工程，最基本的組成單元需要內(nèi)在元素自身的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和整體性。法治建設(shè)是一個(gè)整體，其中的每一部分、環(huán)節(jié)都有一個(gè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。從法律運(yùn)行來(lái)看，立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從法律體系來(lái)看，各個(gè)法律部門(mén)都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加以構(gòu)建和完善；從法律價(jià)值來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了我國(guó)法律的核心價(jià)值。作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分的社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作為社會(huì)主義法治建設(shè)的文化基礎(chǔ)的法律意識(shí)培養(yǎng)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值方向。

3、培養(yǎng)以人為本的法律意識(shí)是提高公民法律素質(zhì)的客觀要求公民法律素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律情感、法律認(rèn)同、法律心態(tài)、法律習(xí)慣、法律行為、法律價(jià)值判斷等方面，是指公民法律知識(shí)、法治意識(shí)和依法辦事能力的綜合狀態(tài)。大力提高公民的法律素質(zhì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前公民的法律素質(zhì)離構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還存在一定的差距，例如，有些社會(huì)成員法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)貧乏，誠(chéng)信缺失，道德失范，行為失當(dāng)，導(dǎo)致各種違法犯罪產(chǎn)生；有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，能力不高，甚至以言代法，以權(quán)壓法，致使干群矛盾增多，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有些司法部門(mén)的執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，影響了法律的實(shí)施和社會(huì)公正。實(shí)踐證明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切要求大力提高廣大公民的法律素質(zhì)。

二、以人為本理念下法律意識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用

依法治國(guó)的重要目標(biāo)和內(nèi)容之一，就是實(shí)行民主政治，形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。但在現(xiàn)實(shí)中，公民能否積極踴躍地參政、議政，行使監(jiān)督權(quán)，還得看公民的法律意識(shí)，看公民在合理、合法的法律要求的基礎(chǔ)上是否具有權(quán)利主張精神和護(hù)法精神。權(quán)利是公民實(shí)現(xiàn)其意志、利益和價(jià)值追求的有效途徑和可靠手段，對(duì)權(quán)利的要求、行使和維護(hù)，就會(huì)促進(jìn)公民積極參政、議政，促進(jìn)公民依法行使民主政治權(quán)利，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的行使，所以公民法律意識(shí)將促使公民積極參與社會(huì)政治、國(guó)家管理，有利于社會(huì)民主法治化的進(jìn)程。因此，必須把以人為本的法律意識(shí)貫徹在立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督活動(dòng)之中。

1、以人為本的法律意識(shí)在立法活動(dòng)中的貫徹 立法是法運(yùn)行的起點(diǎn)，科學(xué)立法、民主立法是立法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能否做到科學(xué)立法民主立法的關(guān)鍵是立法者是否具備正確的立法意識(shí)。在我國(guó)，正確的立法意識(shí)是基于社會(huì)主義國(guó)家利益與人民利益的高度統(tǒng)一的民主制度，集中體現(xiàn)為樹(shù)立“為人民立法，立法為人民”。沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義法人民性的深刻認(rèn)識(shí)是不可能創(chuàng)制出代表最廣大利益的法律規(guī)范，沒(méi)有廣大人民的參與也立不出反映人們利益和要求的法律規(guī)范，甚至有使立法活動(dòng)陷入閉門(mén)造車(chē)的危險(xiǎn)境地。因此，通過(guò)上述分析，我們可以看出立法者必須樹(shù)立人民立法意識(shí)，在立法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民性的要求。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)立法機(jī)構(gòu)，為了完善立法機(jī)制，要注意解決人民代表與人民脫離的問(wèn)題，用切實(shí)可行的機(jī)制保證人民代表能深入群眾實(shí)際、反映群眾的利益和要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，把那些反映最大多數(shù)群眾的意志和要求，及時(shí)上升為國(guó)家意志。

2、以人為本法律意識(shí)在執(zhí)法活動(dòng)中的貫徹執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的行政管理活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的主體。從根本上，執(zhí)法者的利益與人民利益是一致的。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)、合法的執(zhí)法，根本目的是為了維護(hù)廣大群眾的根本利益。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中為什么不斷出現(xiàn)生硬執(zhí)法、野蠻執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法的事件。當(dāng)然我國(guó)人民群眾整體法律意識(shí)不強(qiáng)，特別是自覺(jué)守法意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，這是一個(gè)重要的原因。但是引發(fā)執(zhí)法沖突的根本原因是執(zhí)法者自身法律意識(shí)不高所致，執(zhí)法者的法律意識(shí)欠缺主要表現(xiàn)在以人為本的執(zhí)法意識(shí)。執(zhí)法應(yīng)牢固樹(shù)立以服務(wù)人民、方便群眾作為執(zhí)法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以教育和人民自覺(jué)守法意識(shí)為根本途徑，以引導(dǎo)群眾守法為執(zhí)法活動(dòng)的基本方式。只有這樣，才能真正貫徹以人為本的執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、民主執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

3、以人為本法律意識(shí)在司法活動(dòng)中的貫徹 社會(huì)主義司法是司法機(jī)關(guān)依法審理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。它是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)很強(qiáng)的活動(dòng)。合法、準(zhǔn)確、及時(shí)是其基本要求。有人認(rèn)為很難貫徹以人為本的要求。筆者認(rèn)為，這是一種狹隘的、片面的司法觀。其實(shí)，司法活動(dòng)中嚴(yán)格按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則審案，就是真正實(shí)現(xiàn)了“法律面前人人平等”的司法精神，就是最大限度維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。司法公正能夠還社會(huì)和群眾法治正義。最大限度彰顯社會(huì)主義法律的價(jià)值，是群眾崇法意識(shí)確立的關(guān)鍵。

4、以人為本法律意識(shí)在法律監(jiān)督活動(dòng)中的貫徹 法律監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、公民、媒體、輿論對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。它是社會(huì)主義法制的重要組成部分。它是保障法律實(shí)現(xiàn)、維護(hù)法制統(tǒng)一、防止權(quán)力濫用的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的基本奮斗目標(biāo)。但是，在我們這樣一個(gè)有著封建專(zhuān)制主義文化傳統(tǒng)的國(guó)家里實(shí)現(xiàn)著這樣的目標(biāo)，絕不可能一蹴而就，需要全體人民堅(jiān)持不懈地努力，這就要求每一個(gè)公民不僅要從我做起自覺(jué)守法，還要認(rèn)真履行法律監(jiān)督的義務(wù)，特別是始終監(jiān)督好立法、執(zhí)法、行政等權(quán)力的活動(dòng)。在這一環(huán)節(jié)中，以人為本的體現(xiàn)就是充分發(fā)揚(yáng)群眾主人翁精神，依靠群眾力量推動(dòng)法的規(guī)范運(yùn)作，徹底克服失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致的法律異化現(xiàn)象。

三、培養(yǎng)以人為本理念下的法律意識(shí)的路徑和方法

實(shí)施“依法治國(guó)”戰(zhàn)略，這不僅意味著社會(huì)法律制度的重大變革和法律模式的_重建，而且還意味著社會(huì)法律精神和社會(huì)主體的法律價(jià)值理念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在全體民眾中普遍樹(shù)立起理性的法律意識(shí)。法律觀念的變革與法律制度的創(chuàng)新相比要困難、復(fù)雜的多，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)具有悠久歷史的特殊法律文化傳統(tǒng)的東方大國(guó)，法律觀念的更新則更為艱難。因此，努力培育公民的法律意識(shí)，著力塑造公民的理性法律觀念，就成為我國(guó)法治演進(jìn)過(guò)程中急需加以解決的重大課題。

1、加強(qiáng)制度建構(gòu)，樹(shù)立法律的最高權(quán)威現(xiàn)代法治的一個(gè)基本要求就是法律至上，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的全面控制。要真正做到法律權(quán)威高于任何權(quán)威，就要在制度建構(gòu)上得到體現(xiàn)，以確保公民法律至上觀念的形成和發(fā)展。這就要求我們?cè)趯?duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中，使法律在各個(gè)社會(huì)調(diào)整體系中處于最高的地位，把法律作為評(píng)價(jià)主體合法性的惟一和最終的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在法治社會(huì)中，一切社會(huì)主體的權(quán)利義務(wù)都由法律明文規(guī)定。只有法律在社會(huì)生活中具有至高無(wú)上的地位，公民才可能確信法律是社會(huì)主體行為的最為重要的和根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)相信在現(xiàn)代社會(huì)中法律是最重要的行為規(guī)范，從而自覺(jué)遵守法律。制度建構(gòu)對(duì)于樹(shù)立法律的最高權(quán)威，確立公民法律至上的現(xiàn)代法律意識(shí)具有十分重要的意義和價(jià)值。

2、司法公正 培育公民的法律情感和法律信任感。司法活動(dòng)對(duì)于公民法律意識(shí)的形成有著重要的和關(guān)鍵的作用，因?yàn)閷?duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，司法活動(dòng)與他們具有更為直接的聯(lián)系，他們更容易通過(guò)對(duì)司法活動(dòng)的公正性獲得對(duì)法律公正性的了解和認(rèn)識(shí)。公民對(duì)法律認(rèn)知和信任的程度，并不直接來(lái)自于法律規(guī)定的本身，而更多、更直接的受到司法和執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的影響。如果一個(gè)國(guó)家的司法活動(dòng)充斥著主觀的隨意性和濫用權(quán)力的恣意性，就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)法律的冷漠甚至敵視，法律就不能獲得民眾的信任和支持；如果公正司法和執(zhí)法，則公民就會(huì)從內(nèi)心尊敬和信任法律。而穩(wěn)定持久的公正司法和執(zhí)法活動(dòng)，會(huì)使公民切身感受到法律的公正和對(duì)其權(quán)益的保護(hù)、關(guān)懷，從而確立起對(duì)法律的信任感。因此，切實(shí)作到司法和執(zhí)法公正，對(duì)形成公民的現(xiàn)代法律意識(shí)，具有十分重要的價(jià)值意義。

3、重視法律教育，培育公民的法律理念，塑造公民現(xiàn)代法律意識(shí)法律教育對(duì)培養(yǎng)公民法律意識(shí)，樹(shù)立公民法律理念來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的和基本的途徑。尤其是在我國(guó)自上而下的政府主導(dǎo)型的法治演進(jìn)模式中，法律教育是一個(gè)直接而有效的方法。不但要對(duì)公民進(jìn)行法律知識(shí)的傳授，更要注重對(duì)公民法律理念和現(xiàn)代法律意識(shí)的教育。使公民能夠理性的認(rèn)識(shí)到法律是具有最高權(quán)威的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，認(rèn)識(shí)到法律與他們的生活的緊密聯(lián)系，從而影響公民的法律思想情感和行為模式，堅(jiān)定法律信仰。法律教育對(duì)于全體公民的法律意識(shí)素質(zhì)的全面提高，塑造民族的現(xiàn)代法律意識(shí)具有重要的價(jià)值和意義。

總之，法律意識(shí)的不斷發(fā)展使得社會(huì)主義法制現(xiàn)代化建設(shè)有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而獲得更加有效的支持與認(rèn)同。即法律意識(shí)使社會(huì)主義法制建設(shè)植根于廣大人民群眾之中。社會(huì)主義的法制既代表工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益，又維護(hù)他們的現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益，這一特點(diǎn)決定了社會(huì)主義法制建設(shè)必然是建立在人民群眾高度的自覺(jué)性基礎(chǔ)之上，必須是廣大人民群眾自覺(jué)參加的群眾性運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)是工人階級(jí)和廣大群眾依照民主集中制原則，通過(guò)合法程序，將自己的階級(jí)意志上升為法律。其次還需要把法律這一武器交給人民，使群眾維護(hù)法律、遵守法律。因此，在重視法律制度建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公民以人為本理念下的法律意識(shí)培育是我國(guó)邁向民主與法治的必然路途。

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