森林資源資產的特點及資產主體認定

一、森林資源相關概念的解讀

(一)什么是森林資源

森林資源是地球上最重要的資源之一，是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林資源以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環境因子等資源。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。反映森林資源數量的主要指標是森林面積和森林蓄積量。

森林資源是陸地生態系統的主體，它具有生態效益、社會效益和經濟效益，是人類生存的必要條件，是人類社會極為重要的財富，林業企業賴以生存和發展的物質基礎。

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

(二)什么是森林資源資產

森林資源資產是以森林資源為物質內涵的資產;是森林資源中具有資產性質的一部分經濟資源;是林業企業賴以生存和發展的物質基礎、生產資料的主要來源;是自然資源資產的主要組成部分，是一種具有再生能力的自然資源資產。

森林資源資產主要可分為林地資源資產、生物資源資產、環境資源資產。在生物資源資產中根據其收獲形式的不同，還可以分用材型、經濟型、能源型資產。在環境資源資產中，還可以分景觀型、生態型資產。

二、森林資源資產的特點

林業生產與其它農業、礦業、建筑業等既有類似性，又不相同。它具有生產周期長、見效慢、商品率高、占地面積大、受地理環境制約性強、林木資源可再生等特點。

森林資源資產特別是生物資源資產屬于再生自然資源性資產，除具有一般資產的特點外，它還具備以下特點:

1、經營的永續性。林業生物資產屬于可再生的生物資源性資產，資產消耗可以通過合理的經營，根據森林生長有規律和再生能力的特點，采用科學的森林經營利用措施而得到補償。因而在沒有受到自然災害和人為破壞時，在科學、合理的經營下是不發生折舊問題的。而且每年都出售部分資產(林產品)，其總量保持不變，或略有增長，長期永續地實現其保值增值的目的。

2、再生的長周期性。林業生物資源資產是再生性資產，但根據森林生長的規律，它的產品要經過很長的時間后才能出售，通過投入某一林業生物資源資產經營的資金，少則數年、多則數十年、上百年才能回收，因為一塊林地造上林木要經過數十年林木周期才能成材出售，回收投資。

3、分布的廣域性。林業生物資源是陸地上最大的生態系統，森林的分布極為廣泛，由于森林再生的長周期性、經營的永續性，要求林業生物資源資產的經營部門要擁有較大面積的林業生物資源資產，通常林業生物資源資產的經營實體都有成千上萬公頃的林業生物資源資產，否則它將無法永續利用。由于分布的遼闊，使某一地域的林業生物資源資產與另一地域的林業生物資源資產在結構內涵與功效發揮上都有不可比之處，各具特色。

4、功能的多樣性。林業生物資源資產結構復雜、形態各異，決定了它功能的多樣性。林業生物資源資產的某些成分，除了有直接價值可以交換的商品屬性外，還具有一些間接價值是難以度量的生態公益效能。這些效能通常自動外溢，共享，受益者無須付費，即可得益，是造成林業生物資源資產的評估價值偏低的原因所在。

5、管理的艱巨性。與其它資產相比，林業生物資源資產的安全管理任務十分艱巨。林業生物資源資產漫山遍野地定位在廣闊的林地上，既不能倉儲，又難以封閉，使其安全保衛也十分困難。火災、蟲災、盜伐等人為或自然的災害很難控制，就是說:林業生物資源資產容易流失，增加了風險損失的可能性。林業生物資源資產的經營必須引入保險機制，才能使其適應社會主義市場經濟的發展。

三、森林資源資產主體的認定

(一)林地資源資產的認定

根據《森林法實施條例》第二條之規定:林地，包括郁閉度在0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。另外，某些不能定為林地資產的林地，目前只能作為資源或潛在的資產存在，但隨著經營條件的改變，可能轉入資產來認定。

(二)林業生物資源資產的認定

1、 林木資產的認定

林木資產是具有資產屬性的林木的總和，林木資源按其功能主要可分為:商品林和公益林兩大類。商品林業涵蓋用材林、經濟林、薪炭林、園林。經濟林應全部認定為林業生物資源資產，因為它的產權通常較明確，并可實施有效的控制，而且它以生產果品、油料、飲料、調料、工業原料和藥材為目的，通常有較多的投入和較高的經濟效益。用材林和薪炭林的大部分應認定為林業生物資源資產，不能認定為資產的主要有:

(1)產權關系不明確的用材林和薪炭林;

(2)經營主體無法進行事實上有效控制的用材林;

(3)生產條件惡劣或林分質量極差，無法產生經濟效益不能作為經營對象的林業生物。

公益林業涵蓋防護林、自然保護區、特種用途林。防護林較為特殊，有些防護林雖以防護效益為主，但仍可產生較大的直接經濟效益，如農田牧場防護林、四旁樹等，則應該認定為林業生物資源資產。其它的防護林由于其產生的社會生態效益為社會所共有，且難以用貨幣計價，它們暫時只能作為潛在的資產而不能直接認定為資產。自然保護區，即保護又利用，但要以保護為主。特種用途林它的經營目的多種多樣，它們中間有一部分產權明確也不能作為林業生物資源資產，例如:以保護軍事設施和軍事屏障為主要目的的國防林，自然保護區內的禁伐林等。但有些特用林以培養種子為目的母樹林，教學、實驗林場的實驗林，防止污染，減低噪音為目的環境保護林等在實現目的的前提下，仍有較大的經濟較益，可以作為資產經營。

2、野生動、植物資產的認定

林區野生動植物是林業生物資源的重要組成部分，它的產生不是人類勞動的產物。傳統的認識是將其作為資源來管理，而不認定是資產。但隨著社會的進步，其價值發生了巨大的變化，而且經營方式也朝著多樣化與綜合利用的方向發展。在林中對野生動植物采取管護和經營利用的措施有效控制，如建狩獵場、養殖場、林下經濟基地等，這類仿野生動植物應認定為林業生物資源資產。其它的野生動植物資源只能作為潛在性資產。

(三)環境資源資產的認定

1、景觀資源資產的認定

景觀(市區公園、園林、森林公園)是一個系統概念，森林景觀是森林生態系統的重要組成部分。林區中的山、水、石、大氣、光照、動物、植物等各種生物和非生物要素的組合，稱為森林景觀。森林景觀的開發利用是隨著森林旅游的發展而興盛起來的。森林景觀的開發，經營是以森林旅游為目的，以林地的開發為基礎。森林景觀能被認定為森林環境資產，除了其產權要求外，關健是看當地的旅游發展水平，交通條件好，森林環境，吸引游客量來認定;地處邊遠，交通困難，雖然環境優美，但無法吸引游客的景觀在當前僅能是資源，而不能作為景觀資產。

2、生態資源資產的認定

自然保護區是生態保護為主，是森林生態系統的重要組成部分。發揮它在改造自然、繁衍物種、調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保障農牧業生產、防治污染、凈化空氣、美化環境等多方面的效能和綜合效益。

(作者單位:遼寧國友大正資產評估公司吉林分公司

遼寧國友大正資產評估公司)