中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究?jī)?nèi)幕

三國(guó)之間敏感領(lǐng)域、敏感產(chǎn)業(yè)如何處理，是當(dāng)前研究中爭(zhēng)論最多的問(wèn)題。除貨物貿(mào)易領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融開(kāi)放、電信、零售方面也都有敏感領(lǐng)域

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第三次峰會(huì)2010年5月底在韓國(guó)舉行。三方在發(fā)表的《中日韓合作2020年展望》文件中強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)在2012年完成自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的“官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究”。這意味著由官方介入的共同研究正式啟動(dòng)。

中國(guó)參與自由貿(mào)易區(qū)談判等事務(wù)，除中澳自貿(mào)區(qū)外，均由商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司歸口負(fù)責(zé)。目前，包括香港、澳門(mén)特區(qū)在內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定有9個(gè)，正在談判的有5個(gè)，分別是澳大利亞、挪威、冰島、海灣合作委員會(huì)、南部非洲關(guān)稅同盟，其中，與南部非洲關(guān)稅同盟和冰島的談判暫未繼續(xù)。實(shí)際上，正在談判的有3個(gè)。

各國(guó)研究團(tuán)隊(duì)不超過(guò)30人

從程序看，完成“官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究”是啟動(dòng)談判的前提，也被認(rèn)為是FTA談判的第一步。目前啟動(dòng)的是中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，三方談判往往要在聯(lián)合研究結(jié)束后才會(huì)啟動(dòng)，但前提條件是，官產(chǎn)學(xué)研究的結(jié)論支持建立FTA。

根據(jù)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建議，中日韓三國(guó)于2003年啟動(dòng)了三國(guó)自貿(mào)區(qū)的學(xué)術(shù)研究，分析自貿(mào)區(qū)對(duì)三國(guó)的利弊。不過(guò)，這一研究只限于學(xué)術(shù)界。2009年，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為學(xué)術(shù)研究應(yīng)該結(jié)束，于是2010年啟動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研究。

官產(chǎn)學(xué)研究指政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的聯(lián)合研究，這是官方介入的正式研究，任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)的談判都要經(jīng)過(guò)一個(gè)官方研究的階段。其研究結(jié)果會(huì)直接影響下一步是否進(jìn)行談判。具體來(lái)說(shuō)，就是中日韓三國(guó)一起研究建立自貿(mào)區(qū)后的效益。

比如，某一個(gè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)三個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分別造成什么影響。通過(guò)研究，以判斷建立自貿(mào)區(qū)到底會(huì)給成員帶來(lái)哪些福祉，對(duì)成員的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響。簡(jiǎn)單說(shuō)，是利大還是弊大。如果研究的結(jié)論是弊大于利，那就不需要談判。

中日韓三國(guó)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究于2010年5月啟動(dòng)。在啟動(dòng)會(huì)議上，三國(guó)已經(jīng)就聯(lián)合研究的時(shí)間框架、最終任務(wù)、研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本達(dá)成一致。根據(jù)計(jì)劃，每年將舉行3次聯(lián)合研究的工作會(huì)議，分別在中日韓之間輪流舉辦。2010年5月的第一次會(huì)議在韓國(guó)舉辦;下一次將于9月在日本舉行;再下一次在中國(guó)舉行。

每個(gè)國(guó)家研究團(tuán)隊(duì)的人數(shù)限制在30人左右。在中國(guó)研究團(tuán)隊(duì)方面，官產(chǎn)學(xué)代表大約各占三分之一。

官方由商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部委組成;產(chǎn)業(yè)界方面，盡量吸收與日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的中國(guó)產(chǎn)業(yè)，或者能夠預(yù)知與今后自貿(mào)區(qū)的關(guān)系比較密切的中國(guó)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、化工、汽車(chē)、電子、機(jī)械等，以便能夠充分反映、吸收這些產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。同樣，日韓兩國(guó)也會(huì)找一些農(nóng)民代表，把他們所關(guān)注的產(chǎn)業(yè)的代表加入到他們的研究團(tuán)隊(duì)里。

中國(guó)學(xué)界代表主要來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部研究院以及高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

在工作層面上，三方還有一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由各國(guó)司局級(jí)別的人員擔(dān)任，作為平時(shí)的聯(lián)系人。總體上說(shuō)，三方聯(lián)合研究是開(kāi)放的，結(jié)論也是公開(kāi)的。

第二次工作會(huì)議主題是貨物貿(mào)易

官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究仍然是工作層面級(jí)別的研究。其研究成果會(huì)通過(guò)三國(guó)的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)向各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告。比如，2010年5月首輪聯(lián)合研究會(huì)議后，三方已經(jīng)把報(bào)告結(jié)果向5月底舉行的三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行了匯報(bào)，再由經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)向剛剛舉行的首腦峰會(huì)報(bào)告。這是工作程序。

眾所周知，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)是希望在2012年前完成這個(gè)聯(lián)合研究。此前的純學(xué)術(shù)研究已經(jīng)進(jìn)行了7年時(shí)間，聯(lián)合研究是在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究，但并不需要再花很長(zhǎng)時(shí)間去做基礎(chǔ)性研究。目前，三方正在按照已經(jīng)達(dá)成的框架協(xié)議按部就班地進(jìn)行，確保能在2012年前完成研究。

根據(jù)三方達(dá)成的共識(shí)，聯(lián)合研究主要包括貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等內(nèi)容。研究框架將涵蓋自貿(mào)區(qū)所涉及的所有內(nèi)容。每一次工作會(huì)議都有一個(gè)確定的重點(diǎn)議題。比如，5月的會(huì)議主要是啟動(dòng)研究，9月的第二次會(huì)議將主要討論貨物貿(mào)易議題。

實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以增長(zhǎng)三國(guó)貿(mào)易的機(jī)會(huì)，還會(huì)調(diào)整當(dāng)前中日韓之間貿(mào)易量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。比如，中日韓三國(guó)GDP總量是10.2萬(wàn)億美元，已經(jīng)接近歐盟12萬(wàn)億美元水平。中日韓三國(guó)的GDP總量占全球GDP的18.6%，占東亞GDP的70%。但是三國(guó)之間的貿(mào)易量只占三國(guó)貿(mào)易總量的不足17.6%，而三國(guó)之間的投資額僅占三國(guó)投資總量的6%。這說(shuō)明，三國(guó)之間發(fā)展貿(mào)易和投資的潛力很大。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立是三國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，是整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重要一步。

有人擔(dān)心，在對(duì)日、韓貿(mào)易中，中國(guó)是出口逆差國(guó)家，自貿(mào)區(qū)的建立會(huì)使中國(guó)的逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)的主要目的是相互市場(chǎng)的開(kāi)放，進(jìn)行自由貿(mào)易，與解決貿(mào)易順逆差問(wèn)題無(wú)關(guān)。通過(guò)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)，中國(guó)可以擴(kuò)大貿(mào)易，但并不表明，自貿(mào)區(qū)建成后，逆差會(huì)變成順差，這取決于各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。

處理敏感議題是共同挑戰(zhàn)

三國(guó)之間敏感領(lǐng)域、敏感產(chǎn)業(yè)如何處理，是當(dāng)前研究中爭(zhēng)論最多的問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)最基本要求是市場(chǎng)開(kāi)放。這意味著對(duì)各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)都有影響和沖擊。

比如，在農(nóng)產(chǎn)品方面，日韓要求很大的保護(hù)，擔(dān)心中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)他們的農(nóng)業(yè)造成沖擊。在工業(yè)產(chǎn)品方面，中國(guó)雖然也出口電子機(jī)械產(chǎn)品，但是基本上屬于初級(jí)加工的上游產(chǎn)品。日韓的比較優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)密集型的產(chǎn)品，而中國(guó)是勞動(dòng)密集型的。日本、韓國(guó)在工業(yè)品方面會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三國(guó)彼此之間都有敏感產(chǎn)品和敏感領(lǐng)域，如何處理是很大挑戰(zhàn)。

對(duì)日韓來(lái)說(shuō)，不僅與中國(guó)的貿(mào)易談判，在其所有的貿(mào)易談判中，農(nóng)產(chǎn)品都是他們最敏感的問(wèn)題。這不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還牽涉到很多政治上的利益，兩國(guó)在這方面的政策與農(nóng)民的選票有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。這反映了農(nóng)產(chǎn)品的自由化對(duì)一個(gè)國(guó)家高度敏感，它往往影響到一個(gè)國(guó)家的政治局面，如果一個(gè)政府完全無(wú)視某一個(gè)集團(tuán)或者產(chǎn)業(yè)的訴求和利益，政府的政治利益就要受到影響。

雖然自貿(mào)區(qū)談判可以有一些例外，可以把一些產(chǎn)品排除在自貿(mào)區(qū)協(xié)定之外。但是這個(gè)排除例外的比例不能太大，一般不超過(guò)10%。一國(guó)要排除在外的產(chǎn)品有可能恰恰是他國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如果大家都這么做，那建自貿(mào)區(qū)就沒(méi)有意義了。

中日韓三國(guó)都有軟肋，這正是三個(gè)國(guó)家需要解決的挑戰(zhàn)。不過(guò)，三個(gè)國(guó)家貿(mào)易總量如此之大，如果能夠形成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨物、人員、資本的自由來(lái)往，那么東亞地區(qū)的影響力將極大增強(qiáng)。這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的圖景，眼前的矛盾需要用智慧來(lái)解決。

中國(guó)或許面臨新一輪陣痛

自貿(mào)區(qū)是小范圍內(nèi)幾個(gè)國(guó)家之間的。建立自貿(mào)區(qū)，市場(chǎng)等于開(kāi)了一個(gè)口子，其他國(guó)家可以利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入你的市場(chǎng)。這需要很大的利益關(guān)系來(lái)平衡。如果中國(guó)的長(zhǎng)期福利效應(yīng)不僅沒(méi)有看到，自己的產(chǎn)業(yè)還受到?jīng)_擊了，那么建立自貿(mào)區(qū)就是得不償失，至少現(xiàn)在做這個(gè)事情是不合適的。

除了貨物貿(mào)易領(lǐng)域外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融、電信、零售方面都有敏感的地方。跟日韓兩國(guó)比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)還處于弱勢(shì)。中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)不到10年的時(shí)間內(nèi)，剛剛消化加入世貿(mào)組織所作出的市場(chǎng)開(kāi)放等一系列承諾，剛剛調(diào)整、改革了一些法律、政策、產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于剛剛經(jīng)歷了這樣的陣痛，現(xiàn)在又要面臨自貿(mào)區(qū)的陣痛。中國(guó)政府還需要說(shuō)服國(guó)內(nèi)企業(yè)接受這樣一個(gè)開(kāi)放的現(xiàn)狀。不過(guò)，對(duì)中國(guó)來(lái)講，改革開(kāi)放是不變的國(guó)策和趨勢(shì)。

就貿(mào)易自由化來(lái)講，中日韓自貿(mào)區(qū)將是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后所面臨的最大國(guó)際挑戰(zhàn)。相比“多哈回合”多邊談判，中國(guó)作出的市場(chǎng)開(kāi)放承諾是和所有的國(guó)家聯(lián)系在一起的。

中國(guó)的開(kāi)放可能是犧牲了一部分利益，但是換來(lái)了全球更大的利益。就跟當(dāng)年一樣，部分產(chǎn)業(yè)可能受到很大的沖擊和影響，但是換來(lái)了更多市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。

目前，三國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人有政治意愿，這是非常好的情況，但確實(shí)挑戰(zhàn)很大。無(wú)論在多邊情況下，還是在WTO框架下，還是在日本、韓國(guó)跟其他國(guó)家談自貿(mào)協(xié)定的情況下，各自都有繞不開(kāi)的問(wèn)題。如果無(wú)法繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，即使研究做完了，談判也會(huì)遇到這些問(wèn)題。

中日韓三國(guó)必須找到辦法妥善解決這些問(wèn)題，為下一步談判打下好的基礎(chǔ)。如果這個(gè)研究做得扎實(shí)，下一步談判會(huì)很快，也會(huì)很順利，談判會(huì)盡快啟動(dòng)，也會(huì)盡快結(jié)束。因?yàn)榇蟛糠值膯?wèn)題已經(jīng)在研究中解決了，談判就只是個(gè)利益交換的過(guò)程。

(作者為中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng);《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者馬鑫采訪整理)