“錳都”危局

廣西官方人士曾說，經(jīng)濟建設(shè)“不砍樹、不推山、不填水”，但該口號在礦山開采中幾被徹底推翻;在經(jīng)濟利益誘使下，一座座富蘊礦藏的翠峰正在消失

占全國錳資源近四成的“錳都”廣西，正在面臨嚴重的盜采危機。

6月上旬，《財經(jīng)國家周刊》記者在廣西崇左、賀州、百色3市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，因錳礦開發(fā)而瀕臨消失的山峰不下20座，而這一切的禍首，基本是無開采資質(zhì)的黑礦主。

新一輪礦業(yè)整治行動因此重啟。6月10日，自治區(qū)政府召開“全區(qū)治理整頓稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序暨打擊非法采礦專項行動會”，會議確定六大重點整頓礦區(qū)，其中田東江城、來賓市興賓區(qū)兩處錳礦區(qū)在列。

自治區(qū)國土資源廳剛剛在3月至5月底進行了一系列針對盜采礦產(chǎn)的整治行動，廣西國土資源廳曾說“全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總體上趨于好轉(zhuǎn)”。

實際情況則不然。

“開了N次會，盜采一年比一年猖獗。”一位與會專家并不認同“好轉(zhuǎn)”之說。

“類似的整治會議和行動從2005年開始從未間斷。”但在地方利益集團的保護下，整治行動每次都是“逮小蝦不抓大魚”，該專家說。

廣西壯族自治區(qū)副主席林念修接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時亦說:“縱觀這幾年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，可以說是年年布置年年抓，可非法開采行為在一些地方始終還是打而不盡，陷入‘亂了治，治了又亂’的怪圈。”

“吃山”

6月5日下午，廣西賀州市平桂區(qū)，天氣悶熱難當，“錳老板”梁財章的洗礦場一片繁忙。

忙得熱火朝天的梁財章，只有一個洗礦場的營業(yè)執(zhí)照和排污報告。

按規(guī)定，開采錳礦，需同時具備《采礦證》、《探礦證》、《安全許可證》、《生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《礦長資格證》等“五證”;此外還需通過環(huán)評。

“賀州具備合法資質(zhì)的企業(yè)不超過3家，誰也沒有我的生意好。”面對暗訪的記者，梁財章說。

梁每天可采礦土2萬噸，“怎么也進賬7、8萬塊錢”;除此，梁財章還和賀州市公河村簽訂了另外3座礦山的租賃協(xié)議，“租賃8年，3個礦山至少2000畝。”

“你到現(xiàn)場，能看出我的實力。”梁財章指著正在洗礦的一些陳舊設(shè)備說。其“實力”，并非生產(chǎn)設(shè)備，而是指同區(qū)域的盜礦者大都借著夜色盜采，而他可以在白天堂而皇之地作業(yè)，“他們不能(生產(chǎn))，我能。”

有手續(xù)的，無手續(xù)的，有部分手續(xù)的……廣西有多少家形形色色的錳礦?

“具備合法資質(zhì)的32家。”6月10日，廣西國土資源部礦管處一負責人對《財經(jīng)國家周刊》說，“黑礦嘛，就很難說了”。

2005年8月，國務院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》后，廣西國土資源廳對于盜采的整治從未停頓;但尷尬的是，往往整頓專項行動一結(jié)束，盜采立刻死灰復燃。

廣西錳礦多屬淺層資源，便于露天開采，“從事錳礦開采的企業(yè)或非法團伙至少不少于500家。”

和梁財章等少數(shù)“厲害人”不同，賀州的大多數(shù)盜采商都采用晚間盜采、白天洗礦的操作模式。

6月5日晚，在夜色掩映下，本刊記者由當?shù)匾晃蝗耸康膸ьI(lǐng)，來到賀州縣沙田鎮(zhèn)稻石村。

因為錳礦較為集中，稻石村已被確定為“國家戰(zhàn)略儲備用地”，不再辦理采礦證。這意味著，在稻石村的錳礦都是“黑口子”。

這個偏僻的村落，夜晚卻熱鬧非凡。從5日22時至6日凌晨2時，200至300車的錳礦土被拉出礦山;按每車裝4至5噸礦土計算，4個小時被盜走的礦土達千噸。

“出山的路起碼有4條，礦價高的時候，每晚至少能拉出2000~3000車礦土。”上述知情人士表示，當?shù)貨]有開采證而大肆盜采錳礦的企業(yè)不下30家，這些盜采者大都注冊一個洗礦場，然后非法盜礦、合法洗礦。

另一個錳礦石產(chǎn)地大新縣下雷鎮(zhèn)，情景和稻石村一樣，拉礦的車隊，擠滿了狹窄的公路。

個人、以探代采、合法企業(yè)盜采的行為在下雷鎮(zhèn)大量存在。

下雷鎮(zhèn)另一錳礦重地土湖村，離鎮(zhèn)政府20多公里，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的兩側(cè)，幾乎每隔一兩公里就會冒出一家錳礦;而這并不包括那些隱藏在山溝深處、數(shù)量龐大的“黑戶”。

“最不缺的就是‘老鼠洞’。”前述知情人士指著一處盜采點告訴《財經(jīng)國家周刊》，這些“老鼠洞”都是盜礦者留下的，他們通過這種方式從四面八方鉆洞打井由地表深處包抄進入核心礦脈，然后盜采礦石。

在土湖一處礦區(qū)，盜礦者將整個山體從中間挖開，其中的富礦被運走，其余的則棄在原地。這使得原本渾然一體的山脈形成了約4米寬、10米高的峽谷，如同“劈山救母”的遺跡。

即便在一些合法礦山，盜采的痕跡也無處不在。

“這里的盜采已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，采礦、貿(mào)易、冶煉等企業(yè)眾多，只要有礦石，不愁賣。”當?shù)氐囊晃诲i礦貿(mào)易商說。

“保守估計，廣西錳礦(年)產(chǎn)量的30%~40%是非法開采者提供的。”前述業(yè)內(nèi)專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，如果再計算上一些合法企業(yè)的非法開采行為，“這一數(shù)字可能接近50%。”

“一些地區(qū)非法采礦活動還比較嚴重，既破壞了礦產(chǎn)資源和環(huán)境，又滋生安全事故和隱患。”在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時，廣西壯族自治區(qū)副主席林念修說。

官礦

“錳礦開采的權(quán)錢交易已滲透到了其生產(chǎn)、審批、監(jiān)督的若干環(huán)節(jié)。”6月10日的廣西“治理整頓稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序暨打擊非法采礦專項行動會”現(xiàn)場，一位執(zhí)法部門的官員告訴《財經(jīng)國家周刊》，“各級干部參股礦山的情況比較普遍，已經(jīng)形成了龐大的網(wǎng)絡，而官員的介入不僅僅在于取得錳礦開采權(quán)的合法錳礦，也包含一些成規(guī)模的盜采。”

梁財章的一位下屬告訴本刊記者，“在賀州市搞錳，沒有梁總擺不平的事情”——該下屬的說法，亦得到多位賀州錳礦商的證實。

上個月，平桂區(qū)政法委牽頭工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合整治盜采錳礦，整治的結(jié)果是“共搗毀沙田鎮(zhèn)民田村非法礦點1個，工棚2個，沒收采洗礦設(shè)備1套。”

梁財章的盜采點依舊“安全生產(chǎn)”。

“你可以有兩種方式開礦，一種是上面有大官，另一種是給當?shù)毓艿V的頭頭一些好處。”6月5日，賀州市一錳礦商告訴《財經(jīng)國家周刊》，“沒有上層關(guān)系，就別想在這里開礦。”

“礦山開采需要符合多項政策和標準，你隨便哪一點疏忽，執(zhí)法部門都能判你個‘不達標’。”廣西一位證照齊全的錳礦商張越告訴《財經(jīng)國家周刊》。

“達標”的通行辦法就是“走后門”，這是錳老板的例行工作，尤其是國土資源局安全檢查期間。

“和‘拜年費’一樣，通過檢查的方法就是送(錢)。”一位年產(chǎn)兩萬噸的錳礦商告訴《財經(jīng)國家周刊》，他每年“走后門”的錢接近80萬元。

“最好是給他們一些干股。”張越說。對于官員們來說，入干股分紅較之于直接受賄的風險較小、收益更大。

而另有一些礦山，政府官員則是通過親屬間接控制。

“我只負責礦山生產(chǎn)，其它的說了不算，你還是找小張和他爸吧。”6月8日，大新縣一座具備合法資質(zhì)的錳礦企業(yè)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》，“小張”的父親是該市經(jīng)貿(mào)委一位負責人。

這位“錳老板”此前在“中信大錳”工作。“張主任”的錳礦成立后，他從中信大錳辭職，很快便成為營業(yè)執(zhí)照上的“負責人”。

“大多數(shù)錳礦背后都有有來頭的官員撐著。”張越說。

當?shù)匾粋€眾所周知的事實是:三錳龍礦業(yè)公司開業(yè)時，崇左市委書記親臨剪彩;好長一段時間里，下雷鎮(zhèn)政府甚至在該公司集中辦公;“三錳龍所有的征地、簽合同都是政府直接跟農(nóng)民簽訂的。”一位當?shù)刂槿耸空f。

“我們查處過一些官商勾結(jié)案件，現(xiàn)在還有，在有些地區(qū)可能還很嚴重。”在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時，林念修說，部分黨政干部直接參與投資非法采礦，或收受黑礦主好處，非但不執(zhí)法，反而為黑礦主通風報信、充當保護傘。

合法的尷尬

很多外鄉(xiāng)人經(jīng)營的錳礦企業(yè)，在廣西，必須面對很多意想不到的困局。

“我們確實受到了很多當?shù)貏萘Φ母蓴_，現(xiàn)在我們已經(jīng)全部撤出了賀州。”6月6日，南鋼集團冶山礦業(yè)集團(以下簡稱冶山集團)一位人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，“賀州那幾年，往事不堪回首。”

2005年初，冶山集團投資1.1億元成立了賀州市寧賀礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱寧賀礦業(yè))。當年8月，寧賀礦業(yè)先后獲得在沙田鎮(zhèn)民田錳礦區(qū)的探礦權(quán)和自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)的采礦證書，取得了整體開發(fā)民田錳礦區(qū)的合法權(quán)益，整個礦區(qū)設(shè)計采礦面積達到了10.7817平方公里。

“雖然(我們)具備合法資質(zhì)，但是我們無法合法探礦、開采。”寧賀礦業(yè)的一位廣西籍前高管稱，先是礦區(qū)的非法采礦者堅決不肯撤出，“背景太強硬了。其次是拿了黑礦主補償金的當?shù)剞r(nóng)民‘經(jīng)常鬧事’，不愿寧賀礦業(yè)進駐。”

一系列的當?shù)卣ぷ骱唸笳f，賀州各級政府負責人多次去寧賀礦業(yè)現(xiàn)場辦公，但礦區(qū)內(nèi)盜采仍然我行我素。

矛盾終于在2009年5月爆發(fā)，并直接演化成流血事件。寧賀礦業(yè)和盜采者在礦區(qū)內(nèi)發(fā)生大規(guī)模械斗，“雙方都有死傷，一共死了4個人。”當?shù)匾粋€業(yè)內(nèi)人士說告訴《財經(jīng)國家周刊》。

但沙田鎮(zhèn)政府辦公室一位工作人員說“沒聽說死人”，“從來沒有流血事件”。

廣西國土資源廳一位官員則對記者表示，確實聽說過這個事情，國土資源廳曾多次去現(xiàn)場協(xié)調(diào)，但沒有什么效果。

“流血事件”使得盜礦者越發(fā)強勢。最后，冶山集團以1800萬元出售了寧賀礦業(yè)。一位知道交易內(nèi)情的當?shù)厝耸扛嬖V《財經(jīng)國家周刊》，寧賀礦業(yè)現(xiàn)在的老板是一位洛陽人，但即便換了老板，非法開采者仍牢牢強占著礦區(qū)，“政府和企業(yè)都管不了，也不敢管。”

《財經(jīng)國家周刊》初步統(tǒng)計，在6月8日晚，近50車礦土從寧賀礦區(qū)運出，“都是別人盜采的。”

與敢于和“礦耗子”斗爭的寧賀礦業(yè)相比，很多合法的中小采礦企業(yè)則對盜采者睜一眼閉一眼:“我的礦區(qū)有近兩平方公里，隨便讓他們采吧。”這位錳老板說，“都是有關(guān)系的，惹不起。”

“我也舉報過，舉報的后果是對方照樣盜采，我(的礦區(qū))反而(被安監(jiān)部門告知)‘有安全隱患’，也不說隱患在哪里，就是不讓生產(chǎn)。”一位要求匿名的錳礦商告訴《財經(jīng)國家周刊》，他甚至因此受到盜采者的死亡威脅，而“安全隱患”一直存在了近3個月;通過“走后門”、未作任何整改的該礦“安全隱患”神奇消除。

“辦證太難了，我們私下都嫉妒黑礦。”2004年，該錳礦商涉足廣西錳礦開采，這位錳礦商告訴記者:“從當年年底開始辦證，用了3年零10個月，也僅僅辦下探礦證，僅僅一個探礦證就花了80萬元，到最后連自殺的心都有了——就是卡著不給辦。”

合法的艱難使得這位錳礦商至今沒有辦下采礦證，目前也在“以探代采”非法采礦，“如果要走正常程序，起碼需要成立專門的辦證辦公室，常設(shè)人員得5-8個人，而且還得是熟悉跑證程序和上面有人才行”。

“沒人，根本別想。”在獲悉本刊記者“試圖辦證”后，一位唐姓錳礦商說，“我在區(qū)國土資源廳有人，可以代你辦”，“一個探礦證60萬元，一個開采證150萬元。”

危機來襲

在廣西錳礦區(qū)，因盜采嚴重，生態(tài)環(huán)境已遭徹底破壞。

賀州市稻石村周邊的礦山，像是打了一場“上甘嶺”之戰(zhàn):露天盜采后留下的土坑遍布區(qū)域內(nèi)的大小土山，滿目瘡痍，慘不忍睹;

遠觀下雷鎮(zhèn)土湖附近的多座礦山，只見滾滾煙塵遮天蔽日;大型挖掘機將山體整個劈開，連綿的山脈，有的被“掏心挖肺”，有的則被直接“斬首”;

4座小山拱繞著土湖附近一座叫“崩哄”的小村。大量洗礦之后的廢渣在小村周圍形成了高達100米-200米的土堆，一旦山洪爆發(fā)，襄汾潰壩式的慘劇極有可能上演;

廣西另一個礦業(yè)大市百色的田東縣洞蒙屯，非法盜錳已導致當?shù)卮笃襟w明顯滑動，直接威脅山體下方600多人的生命。

更加令人擔憂的是，一些碳酸錳洗煉之后形成的殘渣對環(huán)境危害巨大，甚至影響水源安全。

在田東縣的江城鎮(zhèn)，非法盜采者將大量洗礦污水非法排入邕江，導致邕江黑水涌動，當?shù)乩习傩疹l頻到基層政府上訪。

臨近三錳龍礦業(yè)廢渣場的百姓向本刊記者證實，渣場周邊的水源地已經(jīng)不能飲用，“魚都死了，有毒。”

很多合法企業(yè)雖然辦理了環(huán)評手續(xù)，但這僅僅是“紙上”的程序。“花錢買個不罰款。”當?shù)匾晃坏V商告訴《財經(jīng)國家周刊》。

林念修說，即便控制了盜采，政府仍要花大力氣恢復生態(tài)，“還需要有大量的后續(xù)付出。”

與環(huán)境污染和地質(zhì)災害同存的是，低效率的錳礦開采導致大量錳資源被浪費。在廣西，除中信大錳等屈指可數(shù)的幾個大企業(yè)外，多數(shù)錳礦企業(yè)的洗礦技術(shù)非常落后。

“現(xiàn)在用的還是上世紀80-90年代的生產(chǎn)設(shè)備。”大新縣的一位錳礦商告訴記者，“至少有10度(10%)的尾礦白白扔了，一些小礦山的尾礦(浪費率)有12—15度。”

目前，中國錳礦企業(yè)的生產(chǎn)一般有三道工序:洗礦、粗選、尾礦，而澳大利亞等國家還會在粗選之后進行次選，以減少資源浪費;在日澳等國，尾礦中錳的比重控制在2度以下。

“扔了很多，有的拿去鋪路了。”廣西一位礦山工程師說，“不僅僅是錳，錳礦里還含有鐵，也直接扔了。”

“如果減少浪費，我們每年至少可以減少一半的錳礦石進口。”上述工程師表示，2009年，中國共進口錳礦961萬噸。

“山西式”重組

新一輪的礦產(chǎn)資源整頓正在全國范圍拉開帷幕。

5月20日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ泛喎Q《通知》)，這是繼2005年8月《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)以來，國家對礦產(chǎn)資源出臺的又一個指向性明確的政策。

“一個時期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止。”在國土資源部的網(wǎng)站上，國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人在解釋這一政策時表示。

在各地執(zhí)行時，并沒有僅僅局限于《通知》中的七種礦產(chǎn)。

“我們集中整治《通知》提及的七種礦產(chǎn)資源，同時也借機整頓全區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)秩序。”6月11日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長肖建剛告訴《財經(jīng)國家周刊》，廣西除針對稀土等礦產(chǎn)開展清理整頓外，還將抓好錳礦、金礦等全區(qū)重點礦區(qū)的整治。

而作為廣西最有代表性的礦產(chǎn)資源，錳礦開采的混亂局面在廣西也頗受重視。廣西錳礦保有量2.56億噸，占全國總儲量的38.5%，因而廣西一直有“錳礦之鄉(xiāng)”的美譽。

自2005年以來，廣西自治區(qū)政府、廣西國土資源廳幾乎每年都進行針對性的整頓，但時至今日，非法開采錳礦仍舊屢禁不止。

借著國土資源部的《通知》，廣西壯族自治區(qū)也正效仿山西煤炭重組推進全區(qū)錳礦資源的整合。 “我們一直在運作重組的事情。”6月10日，廣西壯族自治區(qū)政府副主席林念修在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，自治區(qū)政府已經(jīng)責成廣西國土資源廳擬定了具體的重組方案，這是整頓錳礦開采秩序的一部分。

按照重組方案，廣西將在全區(qū)劃分多個錳礦區(qū)，每個礦區(qū)確立一個重組主體，而對于同一礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時將通過行政手段整合成一個開采主體。

而為了遏制非法開采，自治區(qū)除了采取問責制外，還對治理不力的地方政府實施停止探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、停止國家和自治區(qū)投資礦產(chǎn)資源勘查項目審批的“兩停”措施。

“非法開采礦產(chǎn)陷入的是一個‘整頓、反復、再整頓、再反復’的怪圈，我們需要建立一種有序的長效機制。”肖建剛說，“一陣風”式的治理整頓讓非法盜采屢禁不止，“兩停”措施將最大限度遏制盜采，“目前全國其他省市沒有這樣的舉措，我們希望通過倒推機制強化地方政府打擊非法開采的力度。”