GPA談判:警惕不對等的開放

對中方而言，國內(nèi)政府采購體制遠非完善，自主創(chuàng)新能力依然弱勢，這些都決定了中國在加入GPA之前，必須加速完善政府采購相關政策法規(guī)

商務部部長陳德銘6月7日在東京召開的中日投資促進機構第17次聯(lián)席會議上表示，“中國正積極推進加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判，希望有關國家認識到中國作為發(fā)展中國家的國情，降低要價，為中國早日加入該協(xié)議創(chuàng)造條件。”

陳德銘的表態(tài)增強了各方對于中國盡早加入GPA的期待，也是對5月底中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時中方承諾的回應——在7月12日世界貿(mào)易組織政府采購委員會會議前，“中方將提交一份強有力的政府采購協(xié)議修改出價(市場開放范圍)。”

這將是中國自2007年底啟動加入GPA談判后首次提交出價清單，各方均拭目以待。《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，由財政部牽頭，相關部委目前正密集研討這份出價清單的具體內(nèi)容。

不對等的開放

中國在2007年第一次提交了加入GPA的出價清單，2008年與主要的GPA締約國進行了兩輪談判，但都無果而終。

一位參與GPA規(guī)則制定的中方官員6月11日對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，時隔兩年半之后，中方的本次出價清單會有很大改動。對此，4月份中方已經(jīng)有所籌備，而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話使修改出價清單的時間表明確下來，加快了這一進程。

6月2日，在日內(nèi)瓦結束的WTO中國貿(mào)易政策審議會議期間，中國商務部副部長易小準表示，此次經(jīng)過改善的出價，將包括更多中央機構的采購和更大范圍的商品、項目和服務采購。

對此次出價修改，中國美國商會曾在其2010年《美國企業(yè)在中國白皮書》中提出詳細的建議和要求。

其主要建議是，促使中國立即啟動加入GPA進程， 而無過渡期;擴大中國政府采購市場的開放范圍，把出價實體從中央政府擴大至各級地方政府，開放國有和國家投資企業(yè)等。

美方之所以敦促中方盡快加入GPA，是因為其對中國政府采購市場前景充滿期待。2008年中國政府商品與服務的采購額為5990.9億人民幣，比《政府采購法》正式實施的2003年增長了兩倍以上，2009年此數(shù)值更是達到了7000億元人民幣，約合1025億美元，遠遠超過美國2009年對華出口總額的696億美元。

中國政府采購總額目前大致只占當年GDP的2%，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，中國政府采購市場還有很大的增長空間。

針對美方提出的要求，中央財經(jīng)大學政府采購與公共工程研究中心主任曹富國分析指出，政府采購市場的開放一定要遵循“1美元換1美元”的對等原則。如果目前中國政府的采購市場全部開放，雖然表面上其他國家的市場也同等對中國企業(yè)開放，但由于中國企業(yè)的國際競爭力還很弱，所以幾乎拿不到對方國家的訂單，這樣的開放就是不對等的。

核心議題

“這兩天國務院還會圍繞這個(自主創(chuàng)新)產(chǎn)品目錄展開討論，研究如何使其內(nèi)容更加符合國際規(guī)則。”有部委官員對《財經(jīng)國家周刊》記者透露。

美中貿(mào)易全國委員會會長博強恩(John Frisbie)曾表示，作為國際社會普遍遵循的準則，推動創(chuàng)新需采用非歧視性稅收優(yōu)惠和研發(fā)扶持計劃，而非政府采購項目和優(yōu)先采購方式。

清華大學公共管理學院教授于安認為，這種說法并不符合實際，美國恰恰就是通過政府采購傾斜策略，在20世紀50至60年代推動了航天航空、計算機、半導體產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。

美國的政府采購傾斜策略通過制定“提高技術標準”、“增加檢驗項目”和“技術法規(guī)變化”等技術壁壘政策，提高外國高技術革新產(chǎn)品的進入門檻，削弱外國產(chǎn)品競爭力。

曹富國對記者表示，中國對于自主創(chuàng)新企業(yè)的扶植包括政府科技投入、稅收激勵、政府采購等很多方面。但由于自主創(chuàng)新產(chǎn)品往往都不是當時最低價、最成熟產(chǎn)品，政府采購的傾斜對其支持作用是最大的，只有“購買”才能最終使一個產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)生存并壯大起來。

在自主創(chuàng)新問題上，中國企業(yè)面臨3個弱勢。國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長張燕生認為，第一，中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然很弱;第二，目前市場環(huán)境對于企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的支撐也很弱;第三，外資的直接技術外溢仍然很低。

對于這種發(fā)展態(tài)勢，中國的自主創(chuàng)新政策對于國企業(yè)的保護非常必要，需要實施對外保護性措施和對內(nèi)開放競爭，張燕生說。

政策待完善

為發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，財政部根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，于2007年12月27日下發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》。

政府首購制度需要一個全國統(tǒng)一的自主創(chuàng)新目錄做指導。科技部、國家發(fā)改委和財政部自2006年就開始了國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定工作，但自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄遲遲未能出臺，致使以政府采購扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策一度陷入只聞雷聲、不見雨滴的尷尬局面。

國際關系學院院長劉慧對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前政府采購對自主創(chuàng)新的支持在執(zhí)行中仍存在不少問題。

一方面，在自主產(chǎn)品的界定上行政化、人為化因素較多，造成一些不盡合理的政策傾斜;另一方面，政策對于本地自主創(chuàng)新企業(yè)與國內(nèi)最先進的自主創(chuàng)新企業(yè)界定模糊，存在引發(fā)地方保護主義的可能性。同時，對于政策的監(jiān)督不夠，容易造成一些地方政府直接利用這項政策保護落后產(chǎn)能。

劉慧認為，中國推進加入GPA的談判，將有助于倒逼國內(nèi)政府采購體制政策的修改、完善。

北京大學國際關系學院教授王勇對《財經(jīng)國家周刊》記者分析說，中美經(jīng)貿(mào)關系有三個層次:絕對獲益、相對獲益和共同獲益。

絕對獲益指雙方有合作，不管貿(mào)易收益中誰得的多，誰得的少，都有獲益;相對獲益是比較與爭奪的問題，一方得的多，另一方必然得的少;共同獲益是指雙方共同做大經(jīng)貿(mào)“蛋糕”，減少競爭，促進共贏。

王勇說，目前中美經(jīng)貿(mào)關系即處在相對獲益的層面，美國在華跨國公司希望可以長期把中國當作廉價加工工廠，擔心中國的自主創(chuàng)新政策強迫美國企業(yè)加大對中國的技術轉(zhuǎn)讓力度，培育起可以與之競爭的中國高科技企業(yè)。

“中國需要對中美經(jīng)貿(mào)的這種競爭關系有清晰認識，不能錯過(加入GPA之前)自主創(chuàng)新發(fā)展的這個最好時機。”王勇說。