戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需破“利益割據(jù)”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須從源頭破解積弊已久的多種利益割據(jù)，才能有效支撐體制創(chuàng)新

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策醞釀已棋近中盤，七大領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向基本定局，有關(guān)部委正密集研究與制定細(xì)則，預(yù)計(jì)整體規(guī)劃于9月前后公布(詳見內(nèi)文報(bào)道)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出，標(biāo)志著自1986年首次提出產(chǎn)業(yè)政策來，中國的產(chǎn)業(yè)政策開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的厘定對(duì)于中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新趕超戰(zhàn)略，其意義不言而喻。業(yè)界普遍認(rèn)為，這是新世紀(jì)以來最重要的國家戰(zhàn)略之一。

與此同時(shí)，我們也注意到，隨著下一步規(guī)劃細(xì)則的即將出臺(tái)，諸多層面的利益之爭也在悄然升溫。

比如，兩大部委圍繞“生物育種”項(xiàng)目的審批權(quán)歸屬產(chǎn)生意見分歧，雙方各執(zhí)一詞，都認(rèn)為“生物育種”的監(jiān)管與審批，應(yīng)當(dāng)是本部門的職權(quán)。

這種爭執(zhí)并非偶然，其背后隱現(xiàn)的是部門“利益山頭”。如果這一狀況得不到有效解決，部門利益不服從全局利益，將不可避免造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的混亂與無序。

另外，與一些國家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé)所不同，中國幅員廣闊，要保證產(chǎn)業(yè)政策的有效性，必須保證中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上的一致性。

目前，地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的爭奪戰(zhàn)已打響。此前各種地方版規(guī)劃早已如雨后春筍般出臺(tái)。其中，一些規(guī)劃與國家大戰(zhàn)略相符。但也有不少地區(qū)，借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重。甚至一些地方還將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面后進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。

在地方投資沖動(dòng)催動(dòng)下，如果地方政府只顧政績考核之偏面“利益”，可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層面的重復(fù)建設(shè)。在這種情況下，有理由擔(dān)心，“新興產(chǎn)業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)是筐，什么都往里裝”的怪圈會(huì)出現(xiàn)。

要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要實(shí)現(xiàn)各地錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中，政府應(yīng)該制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選鼓勵(lì)性政策的下發(fā)，給予地方和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以明確的信號(hào)，避免地方政府各自為戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，還必將觸及科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制的深層次矛盾和問題。長期以來，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的脫節(jié)問題一直沒有從根本上有效解決。分屬于不同部門、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)之間利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，壁壘林立。

要順利推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)有的科研體制再做一次細(xì)致的梳理和改革，通過利益和市場紐帶的再造，真正形成以需求為導(dǎo)向、市場做牽引、企業(yè)為主體、資本市場為依托的科技研發(fā)嶄新鏈條，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

我們還注意到，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)研前期，被稱為“國家隊(duì)”的央企、國企皆瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前開始準(zhǔn)備，一場“籌備戰(zhàn)”已經(jīng)打響。國有企業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，但也正因如此，需要更加關(guān)注的是:新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)在其中的作用將如何體現(xiàn)?

應(yīng)該說，在“新36條”剛剛出臺(tái)的背景下，如何發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的真正影響力，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的利益如何分配，如何給民資以均等機(jī)會(huì)，如何有效引導(dǎo)民資的進(jìn)入，已成為觀察政府對(duì)民企態(tài)度最直接的“晴雨表”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的確立，關(guān)乎國家興盛、民族未來。無論決策與實(shí)踐皆須謹(jǐn)嚴(yán)周詳，需用大局觀、戰(zhàn)略性思維統(tǒng)領(lǐng)，從源頭著手破解各類積弊已久的利益割據(jù)，支撐體制機(jī)制的創(chuàng)新。各類“利益割據(jù)”不除，新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以有效完成。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施過程中，如能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益分配機(jī)制上打開一個(gè)新格局，才能真正實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府間順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研鏈條的重整，以及民間資本的廣泛介入，從而真正實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的新興局面。