突破D名單?

美國對中國出口能不能放寬，取決于美國對中國的戰(zhàn)略定位。在美國的戰(zhàn)略定位中，把中國放在D名單里

美國一貫嚴苛的對華高科技出口管制政策正出現(xiàn)松動跡象。

5月24日~25日，在京召開的中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中方再次提出對這一問題的關注，美方則表示愿意積極落實《中美高技術貿易重點領域合作行動計劃》，評估中國政府此項關注。

“據(jù)我的了解和判斷，美國出口管制政策改革會在2010年年底之前得到有效推進。”中國美國商會會長孟克文說。

在美國的全球戰(zhàn)略定位中，把不同國家列入了不同的序列，美國認可的A名單是盟國，包括澳大利亞、英國、法國等國家;B名單是與美國關系比較好，但算不上親密盟友的國家，包括南非、智利等;C名單目前仍然空白;中國和白俄羅斯位于D名單中;E名單則是朝鮮、伊朗、伊拉克等國。

盡管有跡象表明，美國總統(tǒng)奧巴馬為實現(xiàn)“出口倍增”計劃，已考慮修改美國冷戰(zhàn)時期延續(xù)下來的出口管制法，但此間觀察家普遍認為，美國對于中國的高科技出口管制是否會有實質性放松，在短期內是否便會有所改革，仍存在很多不確定因素。

修改管制清單是重點

“美國放寬對華出口管制如果可以實現(xiàn)，將是此輪中美戰(zhàn)略與經濟對話給中美貿易領域帶來的最重要貢獻。”對外經貿大學中美經貿研究中心主任、中國WTO研究會常務理事何偉文在接受《財經國家周刊》采訪時說。

何偉文的根據(jù)在于，一方面，中國進口更多的美國高科技產品有助于中國國內產業(yè)結構的升級;另一方面，出口管制的放寬有助于美國出口倍增計劃，對于平衡中美貿易差額有很大作用，可謂“雙贏”。

據(jù)中國海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001年中國自美進口的高技術產品，占中國高技術產品進口總額的18.3%，到了2008年這一比重下降到6.9%。

中國商務部新聞發(fā)言人姚堅5月17日在例行新聞發(fā)布會上引用了上述數(shù)字，表示美國出口管制體系嚴重過時，希望美國改革出口管制體系，不要對中國采取歧視性政策。

美國現(xiàn)行出口管制體系根源于1979年的《出口管理法》，包含兩份不同的管制清單，由國防部和商務部分別實施管理，還有3個出口許可證發(fā)證機構，以及多個執(zhí)法機構。修改管制清單以及簡化審批手續(xù)成為改革的重點。

4月20日美國國防部長羅伯特#8226;蓋茨宣布了總統(tǒng)出口管制改革計劃。美國政府期望針對其中95%的商品最終實現(xiàn)“一份管制清單、一個發(fā)證機構、一個執(zhí)法機構和一個信息共享系統(tǒng)”的目標。

這種考慮也部分來自美國跨國公司的壓力。

中國美國商會于5月10日發(fā)布的2010年《美國企業(yè)在中國白皮書》中引述中國美國商會對中國商界的一份調查顯示，出口管制直接導致美國出口額下降，估計這一數(shù)字每年高達數(shù)十億美元，而美國公司因出口管制丟失的所有出口銷售訂單，最終幾乎都由與美國關系最密切的盟國企業(yè)來接替了。

美國商會的意思很明確，既然中國最終會買到它想要的所有高科技產品，那么為什么要讓美國企業(yè)把這一市場拱手讓給別國?

中國美國商會于中美戰(zhàn)略與經濟對話之前進行了美國華盛頓敲門之旅，向美國政府、國會和相關利益集團反映在華美國企業(yè)的訴求。

期待不能過高

美國長期實行對華出口管制。2007年，還將中國單列出來，專門增加航空發(fā)動機等20大類47個出口管制項目。

美國商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，受到出口管制的產品僅占美國對華出口總額的0.3%，而所有對華出口申請中被駁回的數(shù)量只有不到2%。駱家輝表示出口管制對于中美經貿關系的影響微乎其微。

而據(jù)中國美國商會《美國企業(yè)在中國白皮書》內容顯示，中美雙方有關高科技領域的許多交易，由于大部分企業(yè)認為無法獲得出口許可，或者不愿辦理過程冗長且審批結果難以預知的許可手續(xù)，使得中美兩國企業(yè)都避而遠之。

中國社會科學院美國研究所研究員王榮軍表示，美國其實僅僅計算了申請且未獲批準的高科技產品出口額，實際上出口管制對于中美貿易的影響遠不止于此，美國的出口管制措施，實質上并不僅僅是個經濟問題。

何偉文也表達了同樣的觀點，他對《財經國家周刊》表示，美國對中國出口能不能放寬，主要不取決于美國是否增加產品清單，也不取決于美國是否簡化審批手續(xù)，而是取決于美國對中國的戰(zhàn)略定位。

何偉文強調，在美國的戰(zhàn)略定位中，已經把中國放在D名單里了，在這個大前提下，美國不可能有很多敏感技術對中國開放，而只會部分地放寬，對此應該有清醒的估計。但是不管怎么說，即便局部的、部分的前進，也是前進。