朝韓交惡重創經貿

“天安號”事件引發朝鮮半島南北關系新一輪惡性循環，雙方既有的經濟合作四種形式氣若游絲

朝鮮半島南北關系2010年關鍵詞是“天安號”，應該沒有疑問。3月26日，韓國海軍“天安號”警戒艦在韓國西部海域值勤時突然爆炸沉沒。5月20日，韓國公布調查結果，稱“天安號”系遭朝鮮小型潛水艇發射的魚雷攻擊而沉沒。同一天，此前對沉艦事件一直保持沉默的朝鮮開始用言辭抨擊韓國。

朝鮮國防委員會、外務省等密集發表談話或聲明，強度層層升級。朝鮮認為韓國捏造調查結果，拒絕接受，要求向韓國派遣事件調查團，還嚴重警告韓國不要輕舉妄動，否則，將予以“物理性”強硬還擊。同時，韓國在美國支持下擬提交聯合國安理會解決。

從技術角度看，朝韓仍處于休戰狀態，雙方沒簽署和平協議，沒實現真正的和平。從南北關系的歷史看，半島任何微小的突發事件都可能加劇緊張局勢，使脆弱的南北關系大幅度倒退。

一直以來，朝韓關系受兩個因素影響:一是南北互不信任。分裂60多年導致朝韓對對方行動的動機與后果無時無刻不抱著擔心和疑慮;二是國際局勢波動。一旦有不和諧聲音出現，彼此信任度便大打折扣，并陷入惡性循環。“天安號”事件不幸成為又一個惡性循環的開始，不僅導致南北關系益發僵冷，更令朝韓貿易往來和旅游合作雪上加霜。

開城工業園區，雙方都網開一面

目前，朝韓經濟交往主要有以下幾種類型:一是開城工業園區經濟合作項目;二是金剛山等旅游合作項目;三是韓國政府及民間組織向朝鮮提供的糧食、化肥等物資援助;四是韓國在交通運輸、電力等基礎建設方面提供的支援或合作。

經濟在南北交流中已占有很大的比重。韓國統一部將南北人員往來分為經濟、社會文化、離散親屬和對朝援助四大領域，其中經濟領域的人員往來占99%以上。2010年1月，韓國國內訪朝人員9324人，其中經貿人員為9310人;再細分之，其中9154人是去往開城工業園區的。這一數字顯示，開城工業園區在朝韓經濟合作占有頭等重要的地位。

5月24日，韓國總統李明博宣布終止對朝貿易、合作與交流，禁止朝鮮商船進入韓國海域。不過，對于開城工業園區仍網開一面，給予保留。5月25日，朝鮮祖國和平統一委員會宣布“全面凍結朝韓關系，廢除朝韓互不侵犯協議，全面停止朝韓合作”。28日，朝鮮軍方宣布7條反制措施，全面廢除朝韓之間的軍事保障，但同樣，對于開城工業園區則說將“著手研究有關陸路通行問題”，并未采取在金剛山旅游項目上的驅逐、沒收等強制手段。

自2008年以來，南北旅游合作中斷、韓國對朝援助停滯，開城工業園區成為南北交流的唯一渠道。即使在韓朝關系十分惡劣的時段，雙方也未曾叫停這一事關雙方巨大經濟利益的合作項目。

盡管如此，朝韓經濟合作的前景仍陰云密布。據韓聯社報道，朝鮮年貿易規模僅為50億美元，其中朝韓貿易額為16.66億美元，朝鮮實現約2.39億美元的順差。韓國國立經濟發展研究所的最新統計數據顯示，朝鮮對韓順差達到3.33億美元。“天安號”事件引發的緊張局勢如不能緩解，朝鮮將承受隨之而來的經濟之痛。

朝鮮掌握南北關系節奏

韓國自1975年國民生產總值和人均GDP首次超越朝鮮以來，在綜合實力上占有優勢。但長期以來，卻是朝鮮主導著南北關系節奏。包括朝韓峰會在內的南北間對話和交流是否進行、在何時何地進行，基本上都由朝鮮掌控。

2009年，朝鮮發射衛星、再次核試、試射導彈等舉動，招致進一步的國際制裁。朝鮮認識到經濟發展與本國政權穩定之間的密切關系，也急于突破外交和經濟的雙重困境。2009年下半年起，朝鮮重拾南北關系這張牌，希望重現10年以來以“南北關系”盤活外交棋局的奇跡。

朝鮮對韓國主動搖起橄欖枝。2009年，朝方高規格接待韓現代集團會長玄貞恩，希望盡快重開中斷已久的金剛山和開城旅游;派主管對南關系的高級官員赴韓國展開“吊唁外交”，提議舉行第三次朝韓峰會。后又與韓國共同組織考察團，對中國、越南經濟開發區進行考察。2010年頭兩個月內，朝鮮更是加快了與韓開城工業園區建設等磋商步伐，并希望盡快重開金剛山和開城旅游項目。但所有南北工作會談均無果而終。

南北關系連續“探底”的原因很簡單。2008年2月，李明博當選總統之后，南北關系來了個乾坤大逆轉。由企業家轉入政治圈的李明博，將“實用主義”經營理念移植到外交和南北關系上，拋棄了“無利可圖”的“陽光政策”，施行“耐心等待”戰略，不急于推進南北關系，堅持“對朝援助”與“朝鮮棄核”相掛鉤，政策籌碼正是切中朝鮮糧情危重、急需韓國糧食和化肥援助的“軟肋”。

應該說，朝鮮要求緩和南北關系的舉措，對李明博政權造成了一定壓力。李明博在內外壓力下，也曾在南北首腦會晤問題上顯露出讓步跡象。但“天安號”事件使得韓國國內壓力立即轉向朝鮮。韓國民眾反朝情緒上升，對保守政府的支持率上升，親朝勢力大受打擊。這對朝鮮的對南政策的實施和南北關系的緩和構成新障礙。

朝鮮在韓國之外尋求經濟伙伴

朝鮮自上世紀90年代起，獲取外部資源的渠道有國際援助、外國直接投資、外國貸款、國際貿易盈余等。當國際政治環境惡化時，朝鮮從外部獲取的資源就會減少。為減少外部安全問題對本國經濟活動造成的沖擊，朝鮮也在內政和外交上作好了應對準備。

對內方面，朝鮮將2012年“打開強盛大國之門”作為新時期發展戰略目標。2009年，朝鮮掀起了“150天戰斗”和“100天戰斗”的革命生產大高潮。2010年以來，朝鮮更是把發展農業和輕工業，提高人民生活水平作為重要工作來抓。

“天安號”事件似乎也未影響到朝鮮推進經濟建設的堅定決心。5月21日，朝鮮外務省發言人在譴責韓美炮制“天安號騙局”時表示，“朝鮮將用社會主義朝鮮的強盛復興來回應并證明，美及其仆從勢力的美夢必將落空。”

自上世紀90年代以來，朝鮮長期面臨美國的經濟制裁，政府也因缺乏財政收入和新的稅源來擴大國內生產能力。2009年底起，朝鮮實施了一系列新的經濟舉措，以促進本國經濟發展。比如，朝鮮最高人民會議宣布將朝鮮與中俄接壤的羅先市升格為特別市，政府則放寬了外國企業進入該市的審批手續;成立朝鮮國家開發銀行;指定鴨綠江與中國丹東市相鄰的威化島和黃金坪為自由貿易區，擬進行大規模開發。

朝鮮領導人金正日5月初訪華歸國后，朝鮮各大媒體用大量版面介紹和宣傳中國改革開放成就，肯定中國經濟發展的模式和經驗。面對南北旅游合作帶來的損失，朝鮮也在尋找潛在客源。2009年，朝鮮正式成為中國公民出境旅游目的地國。2010年4月21日起，中國公民出境旅游團前往朝鮮。條件是旅游前需事先辦好團體簽證，并整團出入境。

解讀朝鮮的這些政策可以發現，朝鮮把尋找合作伙伴眼光投向了韓國以外的其他國家。從中長期來看，朝鮮的社會穩定、經濟發展對于本地區的和平穩定至關重要。在此意義上，如何處理好地區安全合作與促進朝鮮經濟合作的關系問題，仍是擺在包括韓國在內的周邊國家面前的課題。