節(jié)能減排應(yīng)以市場(chǎng)手段為主

除非以能源價(jià)格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費(fèi)總量，也不一定能減少排放總量

中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能和減排目標(biāo)，是政府提出的一項(xiàng)硬性任務(wù)，行政約束性比較強(qiáng)。

目前減排目標(biāo)完成比較順利，節(jié)能指標(biāo)完成相對(duì)困難。為此，近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求全力支持節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

中國(guó)現(xiàn)階段節(jié)能的難度不能低估。首先需要面對(duì)的是現(xiàn)階段能源需求的剛性問(wèn)題。2007年，中國(guó)GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費(fèi)量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)正處于城市化進(jìn)程中。

近期中國(guó)的能源發(fā)展動(dòng)態(tài)也表明能源消費(fèi)在快速增長(zhǎng)。2003年到2008年間，各年能源消費(fèi)總量以接近雙位數(shù)的速度增長(zhǎng)，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，也說(shuō)明城市化進(jìn)程在加速。

各國(guó)社會(huì)條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程也會(huì)有所不同，但這一進(jìn)程是每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和中等收入國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，如果沒(méi)有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家的城市化進(jìn)程大概還需要12年時(shí)間。

城市化進(jìn)程推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有任何其他國(guó)家能夠?yàn)橹袊?guó)提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥。因此，中國(guó)的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。

其次是能源價(jià)格問(wèn)題。通過(guò)提高能源效率來(lái)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)需要以能源價(jià)格改革為配合。目前的低能源價(jià)格政策也加大了節(jié)能的難度。

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的能源替代理論說(shuō)明，整體經(jīng)濟(jì)或某一制造業(yè)部門(mén)的能源、資本和勞動(dòng)力之間可以相互替代。各國(guó)在不同時(shí)期資本和能源有時(shí)具有替代性，有時(shí)具有互補(bǔ)性。

發(fā)達(dá)國(guó)家的基本總結(jié)是:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期階段，新技術(shù)資本的投入需要能源配套，這時(shí)兩者存在互補(bǔ)關(guān)系。隨著能源價(jià)格提高，節(jié)能技術(shù)被大量使用，以節(jié)能為目標(biāo)的資本投入將使能源消耗下降，這時(shí)能源和資本之間通常表現(xiàn)為替代關(guān)系。

提高能源價(jià)格還是政府的節(jié)能投入，哪一種對(duì)節(jié)能更有效?簡(jiǎn)單的說(shuō)，提高某種能源產(chǎn)品的使用效率，開(kāi)始會(huì)降低該種能源的消費(fèi);然而，如果能源價(jià)格不變，因節(jié)能而獲得的產(chǎn)品成本或能源服務(wù)使用成本的下降，會(huì)引起能源需求的反彈。許多研究證實(shí)了這種反彈效應(yīng)的存在，它使政府為提高能源效率而進(jìn)行節(jié)能投入的效果小于預(yù)期。

通過(guò)提高能源價(jià)格迫使個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投入，實(shí)際上是能源價(jià)格上漲，導(dǎo)致能源服務(wù)成本增加而提供了節(jié)能動(dòng)力。對(duì)個(gè)人和企業(yè)而言，由能源效率提高的節(jié)省將抵消能源價(jià)格上漲對(duì)成本的影響。如果整體能源成本沒(méi)有下降，就不會(huì)有需求反彈，或反彈效應(yīng)更小;進(jìn)一步說(shuō)，能源價(jià)格上漲也抑制了需求反彈。因此，以提高能源價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能更有效。

除非以能源價(jià)格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費(fèi)總量，也不一定能減少排放總量。

反彈效應(yīng)和能源替代說(shuō)明，現(xiàn)階段中國(guó)增加資本投入將導(dǎo)致能源需求增長(zhǎng)，能源和資本是互補(bǔ)關(guān)系。也就是說(shuō)，在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資本投入和能源投入同時(shí)進(jìn)行。如果承認(rèn)目前中國(guó)節(jié)能減排的迫切性，就必須逐步提高能源價(jià)格，盡快使資本和能源之間出現(xiàn)替代關(guān)系，從而提高能源效率。

反彈效應(yīng)和能源替代還說(shuō)明，節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)為主，政府行政為輔的原則。行政的節(jié)能措施可能有短期效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本會(huì)很大，不是長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于降低中國(guó)的碳排放，節(jié)能的意義是重要的。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)粗放意味著比較大的節(jié)能空間，節(jié)能成本比清潔能源低，還可以避免清潔能源的“副作用”。