“圈地運(yùn)動(dòng)”大躍進(jìn) 必須得到遏制

　　引言 這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
　　據(jù)報(bào)道，一場(chǎng)讓農(nóng)民上樓的行動(dòng)，正在全國二十多個(gè)省市進(jìn)行。各地將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。山東諸城“整建制”地將一個(gè)縣的村落“消滅”，河北廊坊未獲審批就先“掛鉤”大搞撤村復(fù)耕，亂象不一而足。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無前例”。在土地財(cái)政推動(dòng)下的這場(chǎng)圈地大躍進(jìn)如果不能得到及時(shí)遏制，必然會(huì)釀成悲劇。
　　如何遏制新一波圈地運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵是三方面，一是嚴(yán)格遵守《土地管理法》關(guān)于農(nóng)地征收的程序規(guī)定，完善《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》；二是尊重農(nóng)民意愿，讓作為土地主人的農(nóng)民能依法保護(hù)自己的宅基地權(quán)益；三是建立責(zé)任追究機(jī)制。
　　地方政府作為圈地運(yùn)動(dòng)的主體，其共同的政策依據(jù)是國土資源部2008年頒布的《增減掛鉤辦法》，核心是所謂的“占補(bǔ)平衡”，即將多少農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，就增加多少用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊。指標(biāo)是“借”，3年內(nèi)要以復(fù)墾的耕地“歸還”。
　　這樣的規(guī)定是和《土地管理法》相沖突的。《土地管理法》第三十一條規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍０凑毡?8億畝耕地的國策，應(yīng)當(dāng)是先“開墾”后“占用”。
　　《增減掛鉤辦法》第十二條規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。這樣的規(guī)定很模糊，是不是意味著在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就不需按照《土地管理法》規(guī)定的程序報(bào)批？增減掛鉤是否在給地方圈地亂象大開制度綠燈？這樣的制度是否要進(jìn)行重新評(píng)估。
　　從實(shí)際效果看，《增減掛鉤辦法》成為新一輪圈地亂象的誘因。將掛鉤指標(biāo)的管控交給地方政府，卻又缺乏有效的監(jiān)督，實(shí)際效果是在鼓勵(lì)地方變相亂占地。據(jù)報(bào)道，國土部2009年批給河北的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)僅為1.2萬畝。河北省“探索”的周轉(zhuǎn)地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)指標(biāo)。2009年，河北啟動(dòng)了1000個(gè)村的新民居建設(shè)，預(yù)計(jì)到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設(shè)改造，將騰出50萬畝建設(shè)用地指標(biāo)。有些地方將一個(gè)縣的農(nóng)村“整建制”地“消滅”，也不符合增減掛鉤“因地制宜、分步實(shí)施”的本意。
　　道理是即使有“指標(biāo)”，擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)地塊的征收程序，也必須符合《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，即征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，必須國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　更加重要的是，作為宅基地主人的農(nóng)民，要能依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，讓農(nóng)民自己選擇自己的生活方式。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，宅基地的使用方案須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。
　　最后，必須建立明確的責(zé)任追究制度。否則，地方出于“土地財(cái)政”的沖動(dòng)，法律法規(guī)不論有多細(xì)致的規(guī)定，地方不遵守，法不責(zé)眾。長此以往，我們很有可能在土地問題上犯下歷史錯(cuò)誤。正如陳錫文指出的，這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
　　（摘自《新京報(bào)》 作者：熊偉）