“圈地運動”大躍進 必須得到遏制

　　引言 這場讓農民上樓運動，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
　　據報道，一場讓農民上樓的行動，正在全國二十多個省市進行。各地將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。山東諸城“整建制”地將一個縣的村落“消滅”，河北廊坊未獲審批就先“掛鉤”大搞撤村復耕，亂象不一而足。中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤并運動“古今中外，史無前例”。在土地財政推動下的這場圈地大躍進如果不能得到及時遏制，必然會釀成悲劇。
　　如何遏制新一波圈地運動，關鍵是三方面，一是嚴格遵守《土地管理法》關于農地征收的程序規定，完善《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》；二是尊重農民意愿，讓作為土地主人的農民能依法保護自己的宅基地權益；三是建立責任追究機制。
　　地方政府作為圈地運動的主體，其共同的政策依據是國土資源部2008年頒布的《增減掛鉤辦法》，核心是所謂的“占補平衡”，即將多少農村建設用地復墾為耕地，就增加多少用于城鎮建設的地塊。指標是“借”，3年內要以復墾的耕地“歸還”。
　　這樣的規定是和《土地管理法》相沖突的。《土地管理法》第三十一條規定：非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。按照保18億畝耕地的國策，應當是先“開墾”后“占用”。
　　《增減掛鉤辦法》第十二條規定，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批結果報國土資源部備案。這樣的規定很模糊，是不是意味著在項目區內的農用地轉用，就不需按照《土地管理法》規定的程序報批？增減掛鉤是否在給地方圈地亂象大開制度綠燈？這樣的制度是否要進行重新評估。
　　從實際效果看，《增減掛鉤辦法》成為新一輪圈地亂象的誘因。將掛鉤指標的管控交給地方政府，卻又缺乏有效的監督，實際效果是在鼓勵地方變相亂占地。據報道，國土部2009年批給河北的增減掛鉤周轉指標僅為1.2萬畝。河北省“探索”的周轉地，遠遠超過了這個指標。2009年，河北啟動了1000個村的新民居建設，預計到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設改造，將騰出50萬畝建設用地指標。有些地方將一個縣的農村“整建制”地“消滅”，也不符合增減掛鉤“因地制宜、分步實施”的本意。
　　道理是即使有“指標”，擬用于城鎮建設地塊的征收程序，也必須符合《土地管理法》第四十五條的規定，即征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，必須國務院批準。
　　更加重要的是，作為宅基地主人的農民，要能依法保護自己的合法權益，讓農民自己選擇自己的生活方式。新修訂的《村民委員會組織法》第二十四條規定，宅基地的使用方案須經村民會議討論決定方可辦理。
　　最后，必須建立明確的責任追究制度。否則，地方出于“土地財政”的沖動，法律法規不論有多細致的規定，地方不遵守，法不責眾。長此以往，我們很有可能在土地問題上犯下歷史錯誤。正如陳錫文指出的，這場讓農民上樓運動，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
　　（摘自《新京報》 作者：熊偉）