改革開放以來我國高校學報發展環境研究

　　“高等學校學報是高等學校主辦的、以反映本校科研和教學成果為主的學術理論刊物，是開展國內外學術交流的重要園地。”這是教育部1998年頒布的《高等學校學報管理辦法》中對我國高校學報的釋義，其中申明了學報三個重要特性，即歸屬的高校性、內容的學術理論性和出版(媒體)類別的期刊性，高校學報既是高校整體工作不可分割的有機組成部分，也是我國整個出版事業的重要組成部分。因此，高校學報與我國高等教育和出版業聯系更為緊密，受其影響更為直接，特別是由于高校學報屬于非盈利性的學術出版物，政策的扶持和推動對高校學報的發展有著特殊重要的意義。本文試從改革開放以來我國高等教育的發展、學術環境和政策環境三個方面，考察影響和促進我國高校學報發展的環境因素，為學報深化改革提供參考。
　　
　　一　改革開放以來我國高等教育的發展
　　
　　高等教育作為“文化大革命”的重災區，在十年動亂中受到了幾乎是毀滅性的摧殘，1971年全國高校數量降到328所的最低點；到“文化大革命”結束后的1978年，我國普通高校的數量為598所，專任教師為20.6萬人，在校生總數為85.6萬。中國共產黨十一屆三中全會，拉開了我國改革開放的序幕。改革開放雖然啟動于經濟領域，卻迅速波及社會的方方面面，我國進入了一個全面變革與飛速發展時期。特別是鄧小平同志提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”戰略思想，以及“百年大計，教育為本”的國策確立，高等教育撥亂反正，積極貫徹黨和政府加速教育發展的國策，在以后幾十年中，先后頒布了若干推動和加速高等教育發展的綱領性文獻，并全面付諸實施，經歷了恢復建設、改革發展和跨越式前進幾個階段，我國高等教育搭著經濟發展的順風車，一路飛馳，成就斐然。至止2007年，我國普通高校數量已達1908所，高校教師增至116.8萬人，在校生總數1885萬人，高等教育總規模超過2700萬人，毛入學率達到23％，進入到高等教育大眾化階段，而且在教育體制、教育模式、辦學層次、結構優化、學科建設、師資隊伍建設、教學與科研水平提升等方面均取得了豐碩成果。伴隨著我國高等教育跨越式的發展，為高校學報的創辦開辟了廣闊的需求和生長空間，作為承載高校教學科研成果的學報，與此相應也必然在數量上與質量上得以長足發展。特別是我國高校中，在辦刊條件成熟的情況下，一般來說每所高校都辦有一種或幾種學報，因此，我國高校學報數量的大幅度增長是與我國高校數量的增加密切關聯的。據有關統計資料，1976年，全國各高校出版學報總數大約有110余種。截至2008年，我國出版的期刊總量已達9 549種，其中高校學報大約有2000多種，占整個期刊總數將近1／4。僅從數量上看，高校學報的增長無疑是高等教育發展的產物。
　　
　　二 改革開放以來學術環境改善
　　
　　良好的學術環境是高校學報成長的必要條件，同時也為高校學報的發展提供充足的學術養分和學術資源。1978年，關于“真理標準”問題的大討論，以及“解放思想，實事求是”思想路線的確立，為我國學術的發展提供了良好的學術環境，使得學術研究風氣發生了根本性變化。同時，全國科學大會和全國教育工作會議的召開，迎來了國家科學發展的春天。與此相應，黨和國家重視改善對學術研究的管理，加大了對學術研究的支持力度。例如，1983年建立了全國哲學社會科學規劃領導小組，下設的規劃辦公室負責制訂全國哲學社會科學發展規劃和年度計劃方案，具體管理和籌措社會科學基金，檢查中長期規劃和年度計劃實施情況，交流社會科學研究信息，組織對重大課題研究成果的鑒定等。1986年開始設立國家社會科學基金，積極資助社會科學研究。1991年和1996年，分別召開了全國哲學社會科學“八五”規劃工作會議和“九五”規劃工作暨項目評審會議。與此相應，各省市自治區也相應出臺本地本行業及本領域的科學研究規劃，如2002年初廣東省出臺的《廣東普通高等學校人文社會科學研究“十五”規劃》中，確定全省高校“十五”期間的人文社會科學研究工作方針、目標和任務，制訂了加強重點學科、科研機構、科研隊伍建設與人才培養等主要措施，并確立了重大資助項目30項、一般資助項目200項、配套資助項目150項、專項任務研究項目70項，共有主要的研究領域、研究方向與重點研究課題12大學科門類達140種之多。此外，教育部在加強高校學術管理和激勵方面也不斷出臺舉措，1994年3月發布了《關于加強和改進高等學校人文社會科學研究工作的若干意見》(教社科[1994]1號)，采取有力措施，支持資助學術研究，同時深化科研管理改革，加強管理隊伍建設等；從1995年起，教育部設立全國高等學校人文社會科學研究優秀成果獎，作為教育部三大獎之一，每3年評一次；1996年，教育部還發布《人文社會科學研究項目管理辦法》，隨之許多省市自治區也相繼出臺了本地的科研項目管理辦法，使人文社會科學研究項目管理更加科學化、規范化、制度化。2003年國家科技部、教育部等5部門聯合發布了《關于改進科學技術評價工作的決定》(國科發基字[2003]142號)，進一步規范科學技術的評價工作，建立健全了科學技術評價機制，增強我國科技持續創新能力。需要提到的還有，中共中央2004年初發出的《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，進一步明確了在開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮發展哲學社會科學的方針、目標機制和措施等，提出整合研究力量、優化哲學社會科學資源配置、深化哲學社會科學規劃體制改革和國家社會科學研究基金項目評審制度的改革，建立和完善哲學社會科學評價和激勵機制等。學術探索的倡導與興盛、學術空氣的寬松與濃厚、學術資源開發與積累以及學術人才隊伍的建設與強大，有效地推動高校學報的發展。
　　
　　三 改革開放以來促進高校學報發展的政策環境
　　
　　改革開放以來，國家行政管理部門頒發的幾個具有綱領性的文件，為高校學報的發展繁榮提供了政策、組織和方向性的保證，在高校學報發展歷程中有著重要的意義。
　　其一是上溯到1973年毛澤東作出了關于大學學報要公開的指示，在最高領導人的推動下，“文化大革命”沖擊下停刊7年的大學學報開始陸續復刊，到1976年復刊和新創辦的高校學報達100余家。但這段時間我國依然處于“文化大革命”語境絕對控制下，強調把高校學報辦成“階級斗爭的工具”，在辦刊方針上整體難脫極“左”路線窠臼。盡管如此，我國高校學報在最高領導人的推動下恢復了至少是形式上的正常出版。
　　其二是教育部頒發的《關于辦好高等學校哲學社會科學學報的意見》(1978)。于“文化大革命”結束不久撥亂反正的重要時期，1978年6月教育部即在武漢召開了高校學報工作座談會，總結了高校學報復刊以來的情況，研究了我國高校學報在新時期發展的重要問題。會后，教育部頒布了《關于辦好高等學校哲學社會科學學報的意見》，明確了高校學報的性質、定位、任務、作用以及學報的領導和編輯部建設等一系列問題，為解凍不久尚處于恢復期的我國高校學報及時地提供了政策保證，也為今后高校學報的發展奠定了良好的政策基礎。
　　其三是教育部《高等院校哲學社會科學學報工作座談會紀要》(1984年[027]號)。1984年，教育部在北京召集有關高校學報負責人召開了關于高校學報工作的座談會，會議研究討論了有關高校學報改革發展的重要問題，進一步明確了學報辦刊的若干要義，保證了學報在正確的方向指引下快速發展。
　　其四是教育部《高等學校學報管理辦法》(教備廳1998年[3]號)。《高等學校學報管理辦法》共21條，其中對高校學報的性質、地位、任務、權利與義務、組織機構、人員和經費以及運作方式等等，都作了基本的規定。這是國家教育部加強對高校學報管理、提高辦刊質量和水平的一項重要舉措，也是20年來關于高校學報工作帶有法規性的文件。
　　其五是新聞出版署《關于建立高校學報類期刊刊號系列的通知》(新出期[1998]109號)。新聞出版管理部門在調整全國期刊結構中，于期刊類別中單設高校學報類期刊刊號系列。并在當時全國報刊治理整頓的形勢下，該文第四條明確規定：“列入高校學報類期刊刊號系列的高校學報，不計人期刊治理的壓縮指標及新辦期刊指標。”這可說是國家對促進高校學報繁榮發展所制定的有別于其他期刊的特殊傾斜政策，對促進高校學報發展具有重要的意義。
　　其六是教育部《關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作意見》(教社政[2002]10號)。2002年7月29日－30日，全國高校社科學報工作研討會在北京舉行，教育部部長袁貴仁在會上作了題為《新世紀新階段高校社科學報工作的形勢和任務》重要報告，客觀地分析了我國高校學報的狀況，針對所存在的問題切實提出了極具建設性和操作性的意見。教育部印發《全國高校社科學報工作研討會會議紀要》(教社政廳[2002]5號)，并在此基礎上又頒發了《教育部關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作意見》(2002－09－13)，提出了轉變高校社科學報的辦刊理念、優化學報結構、啟動名刊名欄建設工程、嚴肅學術紀律和學術規范，積極探索、改革學報的管理體制，建立社科學報評估體系，促進學報辦刊條件的改善和整體質量提高等一系列具體措施。這是進入新世紀后我國高校學報由數量增長向質量的提升轉變的重要舉措，有力地促進了我國高校學報轉變增長方式，走集約化內涵發展的道路。
　　其七是新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》(新出產業[2009]298號)、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(新出政發[2010]1號)。這是新聞出版管理部門為落實國家《文化產業振興規劃》，促進我國新聞出版業健康發展在短時間內連續頒發的兩個重要文件，也是我國新聞出版業經過幾年的改革探索并取得良好的戰果，在全行業轉企改制的大背景下吹響的新一輪深化改革之號角。這次改革的重點之一是努力加快經營性事業單位轉企改制的步伐，其改革步驟和時間表正如新聞出版總署署長柳斌杰所說：“按照中央確定的改革路線圖和時間表，在兩年內完成中央黨政部門在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集團、出版單位的轉企改制任務，一部分還要完成股份制改造任務，在轉制、脫鉤之后進一步推動產業集中和企業重組，組建中國出版旗艦。”據悉，新聞出版總署對報刊業實行退出機制即將發布新規，即綜合運用市場、法律、行政等手段，報刊將每3年一次實行末位淘汰，退出比例不低于本區域(省市區)報刊總數的3％。這就意味著，每3年將會有300多家報刊必須退出報刊業。
　　對于我國高校學報而言，目前已經是山雨欲來，盡管高校學報是否作為經營性事業單位轉企改制還在討論中，但我們有理由相信，這一改革浪潮勢必對我國高校學報目前恪守的辦刊理念、辦刊體制、運行機制和模式等方面，將會有一個深層次的觸及并使其發生帶有根本性的轉變，對高校學報業的發展將產生深遠的影響，高校學報的出版必將納入我國文化出版業產業化市場化大發展框架中運行。但是，鑒于高校學報的性質和特點，政策的扶持與經費的資助，仍然是高校學報發展必不可少的環境要素，以政策為導向的行政手段顯然是促進學報改革的最重要的推手。同時，應積極探索高校學報專業化、集團化改革發展的路徑，盡快構建高校學報科學有效的評估體系和機制，從而促進我國高校學報健康、持續發展。
　　綜上所述，改革開放30多年來，我國高校學報已由最初的百余家猛增到2000多家。高校學報的迅猛發展，與我國社會經濟文化的大環境作用無法分開，特別是得益于我國高等教育的發展、學術環境的改善以及政策的推動。作為展現高校科研成果的重要的信息載體和媒介，高校學報在促進高校科研廣泛而深入地開展和學術的繁榮、為社會經濟文化建設服務諸方面，發揮了重要的作用。當然，學報在發展過程中存在的問題也是顯而易見的，且為人們詬病，正因如此，深化改革、消除弊端、激發活力、提升內涵，便成為促進我國高校學報健康發展當一不二的重要任務。
　　
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