打破央企壟斷新思維

　　國企尤其是央企的職能有必要重新定位，經濟效益目標應當放在更為重要的位置，切實深化改革，消除不符合市場要求的規制及保護，建成完善的符合市場競爭要求的現代企業制度，真正做強央企
　　
　　2011年全國“兩會”期間，眾多代表委員直言需破除央企壟斷。晨風集團董事長尹國新代表以石油為例，政策放開后，民營企業可以經營加油站，但是，現在一缺油，他們那邊就先無法供應了。這生意怎么往下做呢？石油行業的壟斷是最典型的了。經過近年的國企改革，央企已從當初的“老弱病殘”轉為生機勃勃乃至霸氣十足，2010年央企實現營收166 968.9億、凈利潤8489.8億。然而，毋庸諱言，這一切在相當程度上得益于壟斷。北大教授張維迎曾批評，資源壟斷是中國企業進入全球財富500強行列的最重要因素。
　　2011年4月7日，國家發改委副主任彭森表示，“十二五”時期將加快推進壟斷行業改革。如何打破央企壟斷，這一直以來是經濟生活中的熱點。通過對我國汽車產業市場化案例的分析，我們可以找出汽車業打破央企壟斷的大量有益經驗，并從中總結出相關啟示。“十二五”新時期，打破央企壟斷需要新思維。
　　
　　汽車業市場化有例可循
　　
　　汽車產業是國民經濟重要的支柱產業。1988年前，我國的汽車產業幾乎全部被央企壟斷，本國民企和外國資本遇到了極高的市場進入壁壘，此時汽車為奢侈度極高的商品，價格遠非普通民眾所能承擔，且產品類型較少，質量水平很低，帶有明顯的計劃經濟印記。此后，國內汽車產業逐步開放，引入了大量外資及先進技術，價格相對降低，品牌逐步增加。但從總體上說，開放程度依然有限。隨著改革力度的不斷加大，吉利、奇瑞、長城、比亞迪等這些中國汽車民企如雨后春筍般崛起，國外知名品牌的汽車也紛紛進入了中國汽車市場，很大程度上改變了汽車產業的競爭結構。央企的壟斷地位不再如以前那樣穩固，愈來愈重視成本控制、技術研發、品牌打造等。在市場競爭的作用下，汽車產品的價格不斷降低，種類大規模增加，很多不同層次的收入人群都有購置、使用汽車產品的能力，汽車逐步由奢侈品向普通消費品過渡。時至今日，在中國汽車行業當中，央企的壟斷勢力仍舊存在，一汽等央企仍然占據了很大的市場份額，有著很強的市場控制力，但競爭性的市場結構已經初步形成，市場競爭機制的功能日益顯著。
　　汽車產業不斷市場化、央企壟斷逐步被打破的案例告訴我們，打破央企壟斷其實有辦法可循。
　　降低壟斷市場進入門檻。之前汽車產業進入的門檻十分高，存在大量的政策及行政審批程序障礙，外資及民資很難進入。隨著改革的不斷深入，有效的政策供給不斷加大，進入門檻不斷降低，非國資進入的不確定性與機會成本大大降低，吸引了大量非國資的進入，這在很大程度上降低了壟斷行業的壟斷程度。
　　政府職能的轉變。改革開放30年來，政府對汽車行業的管理變動很大，管理的內容和方式由計劃經濟向市場經濟逐步演進。許多汽車產業央企政企分開的改革效果較為顯著，企業從過去單一依靠行政力量獲得壟斷利潤，逐步向獨立的市場競爭主體轉變，政府在其中起到的作用多為間接的引導作用。此外，汽車行業中涌現出的眾多民企也與政府職能的轉變密不可分。地方政府為了扶持本地民營經濟發展、增加地方財政收入，對于有實力的民營汽車企業的扶持力度很大。例如吉利汽車，作為中國轎車界最大的民企，自成立之日起，其每一步的發展都離不開地方政府強有力的扶持。
　　靈活有效的組織形式。打破央企壟斷會觸及諸多利益集團，受到很大的阻礙。對此，對央企進行有效的體制改革是有效的措施之一。不斷深化公司制改革，充分利用股份制等有效的組織形式，吸收大量非國資的注入，建立完善的法人治理結構，弱化央企中導致壟斷進而產生非效率的因素，例如固步自封、效率低下等。此外，壟斷行業尤其是關系到國家戰略安全的行業如石油、通訊等，對于有進入意愿與能力的非國資可以采取股份制等多種靈活形式來吸收，一方面增強國資的控制力，保障國家的戰略安全，另一方面增加了壟斷行業的競爭程度，弱化了壟斷所產生的負面影響。
　　
　　重新定位央企職能
　　
　　我國已經邁入“十二五”新的發展時期，面臨著新的發展任務與目標，要實現加快經濟發展方式轉變的任務，就需要真正地打破央企壟斷這一難題，在此過程中我們需要有新思路與方法。
　　重新定位央企職能。長久以來，央企作為國家戰略意圖的重要實施者，承擔著維護公有制主體地位、穩定國民經濟、國資的保值增值等重要職能，效率雖然一直被強調，但是重視程度卻相對欠缺，這也成為導致央企壟斷的重要原因。然而，隨著社會主義經濟規模及質量的不斷提升與央企的不斷做大，國企尤其是央企的職能有必要重新定位，經濟效益目標應當放在更為重要的位置，應切實深化改革，消除不符合市場要求的規制及保護，建成完善的符合市場競爭要求的現代企業制度，真正做強央企。
　　深化壟斷央企的董事會制度改革。董事會制度有助于企業形成有效的約束機制，防范決策風險，形成合理的法人治理結構，這對于打破央企壟斷，塑造真正的市場競爭主體是極其關鍵的。進行董事會制度改革一直以來是央企改革的重點，但是效果并不明顯。董事會制度建立存在很多障礙，例如當前遇到的問題之一是缺乏符合要求的優秀領導者。此外，人事制度不健全、不合理，董事會與原有職能部門如黨委會的職能沖突等也是重要因素。在今后的改革中，必須加快深化央企董事會制度的改革，使央企成為真正的市場主體與競爭實體，依靠自身實力而非行政壟斷去參與市場競爭。
　　抑制新的導致央企壟斷的因素。近些年來，央企在資產額、營業收入、利潤等指標上全面飄紅，規模急劇增加，獲得了跨越式的增長，而這與壟斷是密不可分的，往往是“大而不強”。為做強央企，國家進行了大規模的并購重組，央企數量大規模減少，但需要注意的是，并購重組的同時也極易導致壟斷因素的增加，如果控制不力，將有悖于增加央企市場競爭力的初衷。因此，在改革的過程中，有必要將反壟斷貫穿其中，在實現央企規模經濟的同時，抑制誘發壟斷的因素。
　　（第一作者系吉林大學中國國有經濟研究中心副主任、教授）