代表履職:責任與擔當

　　在本次會議上，代表們緊密結合當前形勢和浙江實際，圍繞經濟轉型升級、城市交通擁堵、校園自殺、新生代農民工等人民群眾普遍關心的熱點難點問題建言獻策，提出了一批高質量的議案和建議，在“十二五”的開局之年，實踐著作為地方國家權力機關組成成員的一份責任和擔當。
　　
　　浙江省第十一屆人民代表大會第四次會議于2011年1月16日至21日在杭州召開。截止大會閉幕，大會秘書處議案組共收到代表議事原案36件（全部由大會主席團決定作為議案處理并交相關省人大專門委員會審議），建議790件。
　　據統計，36件議案中，立法案有33件，要求人大加強法律監督的有3件。在立法案中，要求新制定地方性法規的有25件，要求修改地方性法規的有8件。790件建議中，屬于發展規劃、建設項目、綜合經濟類的85件，占建議總數的10.75% ；農、林、牧、漁、林、水利類67件，占8.48 %；工業交通能源類130件，占16.45%；財政、稅收、金融類55件，占6.96%；流通、商貿、服務29件，占3.67％，城鄉建設、資源環境類93件，占11.77%；教育、科技、文化、衛生、體育類147件，占18.63%；社會保障、公共服務類96件，占12.15% ；行政法制、廉政建設類49件，占6.20％，其他39件。這些議案建議反映了代表對加快經濟轉型升級，優化以民生為重點的社會管理的關切，對解決好關系人民群眾切身利益重大問題的愿望和要求。
　　
　　規范生態補償，推進區域統籌協調發展
　　
　　當前，由于生態補償缺少法律規范，我省生態屏障地區生態保護貢獻與生態環境補償不相對稱，保護與發展的矛盾十分突出，加上生態補償責任主體模糊，生態補償帶有隨意性和恩賜性，影響了我省區域之間的統籌協調發展和全省生態文明建設進程。
　　對此，麗水和衢州代表團的34名代表提出要進行《浙江省生態補償條例》的立法。議案提出，條例應重點規定以下事項：一是強化生態補償意識。要認真分辨資源有償使用與生態補償、生態建設與生態補償的區別，倡導從公民的權利和義務、從社會公平與責任的層次，全面提高領導層、企業和公民的生態環境意識，增強生態受益地區進行生態補償的自覺性。二是要明確補償責任和原則。應當明確生態補償責任主體理應是生態保護區和受益區的上級政府以及受益地區政府、企業及個人，列明利益相關者的權益和義務。確定誰受益誰補償、政府主導市場參與、公平公正對等生態補償原則。三是要規范合理補償標準。圍繞大氣、水體、森林等生態基本要素，制定科學評價補償指標體系和具體的補償范圍和標準，限期達到生態補償原則性標準，把政府主導的生態補償尤其是財力轉移支付補償作為最重要的補償方式。四是要發揮市場基礎作用。建議完善生態產權制度和社會參與協商機制，建立水資源、排污權等有償交易機制。
　　
　　“飛地經濟”助推經濟結構戰略性調整
　　
　　來自電信部門的王文生代表把思考的重點放在優化經濟結構這一重要議題上，提交了《關于深入推進‘飛地經濟’模式，實現跨區域協同發展的建議》。
　　“飛地經濟”是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。他認為，推進“飛地經濟”可以有效地突破我省發展瓶頸，解決我省和非發達地區發展瓶頸問題；可以有效推動經濟結構戰略性調整，使我省將勞動密集型等一般制造業向非發達地區轉移，彌補欠發達地區在產業結構方面的不足；可以打破區域經濟發展不平衡，能為合作區域提供大量的就業機會，帶動當地的配套設施建設以及一些長遠的潛在收益。
　　如何發展“飛地經濟”？王文生建議：首先統籌規劃全省產業轉移區域布局。與合作區域建立產業轉移園，同時制定《浙江省產業轉移區域布局總體規劃》，對產業轉移園全省區域布局和產業布局進行指引，實現生產要素有序流動，促進全省產業合理布局和協調發展。其次實現產業集聚。為加強規模經濟效益，實現區域產業集聚發展，在制定產業轉移區域布局時，要通過產業結構調整、區域結構調整等辦法，統一部署，引導產業集中轉移，形成區域產業集中和集聚。第三，要打造集約型、生態型園區。要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，合理、集約、節約、高效開發利用合作區域土地，拓展產業轉移園發展空間。
　　
　　多措并舉緩解城市交通壓力
　　
　　人們越來越意識到，城市交通擁擠與城區道路“行車難”這一矛盾，已經成為我國大部分城市的“通病”。為緩解交通擁堵，張福龍代表開出了以下幾道“藥方”：
　　一是“退綠還道”。市區主干道當中設置較寬的綠化帶作為機動車隔離帶，最寬的有3米，窄的也將近2米，加上兩邊機動車與非機動車綠化隔離帶，1條主干道上的綠化隔離帶約5米多，相當于2條機動車道。隨著車流量的不斷增長，這種綠化分隔車流的門面點綴功能日顯退化，應讓位于以滿足車輛通行所需的車道功能。因此，應將綠化帶改為車道，從而提高車流量，減少拓寬車道的巨大成本，創造寶貴的道路資源。
　　二是錯時上下班。錯時上下班的目的，就是將過去車流高峰相對突出的上下班時間段，通過錯時調整，把突出的峰尖削弱，有效提高交通效率。
　　三是控制車輛增長速度。現在，我國對轎車的使用年限沒有強制規定，除非因人為事故報廢或者車輛自然壽命到期無法行駛，這就意味著車輛數量在短期內有增無減。為了緩解這一矛盾，政府部門應該設置一些科學合理的限購門檻（不是增加車購費用），比如：規定一單位現有多少車輛不得再增加，只能淘汰老舊車輛再購買新車，也就是舊牌換新牌。
　　
　　普及校園生命教育，防止校園自殺事件
　　
　　林叢花代表為頻頻發生的在校學生自殺事件扼腕嘆息。“對待生命教育，學校給了孩子些什么。學生處于人生中最美好的時期，為什么會選擇自殺？”
　　林叢花進一步指出，關注學生自殺事件，預防學生自殺行為，已成為當前我省學校的一項迫切任務，學校教育中開展生命教育顯得非常重要。對此，她建議學校應利用各種有利時機，進行尊重生命和關愛生命的教育，讓青少年感悟生命的珍貴和不可逆。
　　第一，要開設“生命教育”課程。通過系統的生命教育，使青少年懂得珍愛生命，懂得生命的價值，戰勝生活中的挫折，去創造有意義的生活。對學生進行生命起源、性別教育、青春期教育、心理健康教育等方面的指導，幫助學生樹立正確的生命觀，培養對自己和他人生命珍惜和尊重的態度，增強愛心和社會責任感，使學生在人格上獲得健全發展。
　　第二，要實施感恩教育。通過感恩教育，喚醒學生的感恩意識，讓學生懂得知恩圖報，有恩必報，使學生對父母的養育懷有感恩之心，對師長的教誨懷有感恩之意，對社會的救助懷有感恩之情，對國家的培養應盡報恩之責。
　　第三，要設立自殺預防機構。如設立自殺防治中心、“生命熱線”、“希望熱線”、“心理咨詢中心”等實施“心理危機干預”。采用電話咨詢、門診服務、開展心理健康教育等手段，打消自殺者的自殺念頭。
　　
　　讓新生代農民工尊嚴生活、體面工作
　　
　　1980年后出生的新生代農民工群體，已成為浙江經濟建設和社會發展不可或缺的力量。但這個群體在社會交往上存在一定問題。有關調查發現：74.26%的被調查新生代農民工從未“為工作地的政府部門提過建議或意見”，72.53%的人沒有加入工會組織。可見，新生代農民工與當地居民的交往范圍不廣、程度不深，對工作地的認同感和歸屬感不高，難以真正融入城市。
　　朱張金代表呼吁要為新生代農民工融入社會，尊嚴而體面的工作生活創造外部條件。
　　首先，宣傳部門要為新生代農民工的發展營造良好的輿論環境。廣播、電視、報紙等媒體開設有關新生代農民工的專欄，充分挖掘新生代農民工勤奮、淳樸和勇敢的傳統美德，樹立新生代農民工的典型，增加新生代農民工對城市貢獻的報道。
　　其次，民政部門要加強社區建設，在新生代農民工集中居住區，配置專職社工，設立專項資金，加強社區服務新生代農民工的能力，嘗試建立新生代農民工服務（活動）中心，為他們提供活動和交往的場所和設施。
　　再則，工青婦等團體要幫助、引導企業為新生代農民工創造和諧的工作、生活環境。在企業工會建設中，要擴大新生代農民工的代表名額，積極推動建立工資協商制度。在非公企業黨建、團建工作中，要提高新生代農民工的組織化程度，加強廣大黨員、團員與新生代農民工之間的互幫互助。