學生傷害事故處理中教師合法權益的保護

　　某日，初三某班語文課上，班主任正在板書，忽聽一聲慘叫，回頭一看，發現是學生王某用鋼筆扎破了張某的面頰。班主任趕快將張某送往醫院救治，并及時通知家長。事后得知王某在課間休息時與張某發生摩擦，感覺到自己吃了虧，上課時突然出手扎傷張某。事情發生后，王某的家長僅支付部分醫療費后就不愿再支付。張某的家長以學生臉上可能留下疤痕為由不斷到學校吵鬧，索要醫療費和精神損失費。學校雖然查明班主任曾對學生進行過安全教育，但還是認為班主任對事故的發生沒有盡到安全注意義務，給予班主任記大過處分，并責令班主任承擔3000元的醫療費。
　　在上述案例中，按照法律規定，班主任是否應該承擔行政法律責任和民事法律責任，是存在疑問的。學校之所以處分班主任和責令其承擔賠償責任，主要是為了平息事態。學生傷害事故處理過程中類似的情況很多，我們對于這種現象該如何看待呢？在學生傷害事故處理過程中，社會、受傷害學生家長關注的焦點是學生權利的保護，很少有人關注教師的合法權利，教師合法權利被侵害的事件時有發生。教師往往是忍氣吞聲，這種狀況對于教育的發展非常不利。因此，我們有必要了解在學生傷害事故處理中教師應當享有的權利和可能會受到的侵害，探尋這種現象背后的原因以及這種侵害可能造成的后果，以便采取有效對策。
　　
　　一、學生傷害事故處理中教師應當享有的合法權利
　　
　　要依法保護教師的合法權利，首先必須明白教師應當享有的合法權利。按照權利的性質，教師的合法權利可以分為實體性權利與程序性權利，程序性權利是為實體性權利的實現提供服務和保障的。按照身份特征，教師的合法權利可以分為一般權利和教師特殊權利。作為一般公民，教師首先享有一般公民應當具備的基本權利；作為教師，基于教育法律法規的規定，教師還享有特殊的實體性權利和程序性權利。本文不再闡述教師作為一般公民應當享有的一般權利，重點闡述教師基于教師身份所享有的特殊權利。
　　（一）教師的身份所決定的應當享有的特殊實體性權利
　　《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）第三條規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教書育人是教師的神圣使命，教師工作的對象是活生生的人，這就決定了教師的工作方法肯定不同于其他職業。不同年齡段的學生有不同的特征，不同的學生有不同的個性，我們不可能要求教師按照統一模式進行教育教學活動，這很自然地就要賦予教師相對自由的權利。基于此，《教師法》第七條規定了教師的六項權利，其中最重要的并和學生傷害事故聯系最密切的是教師的指導評價權（指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績）。教師的指導評價權是與教師在教育教學過程中的主導地位相適應的一項特定權利，其基本內容包括：①有權根據學生的具體情況因材施教，指導學生的學習和發展；②有權對學生采取表揚、獎勵或批評、懲罰等教育措施，并依照客觀公正的原則對學生的品行和學業作出恰如其分的評價；③有權運用正確的指導思想和科學的教育方法促進學生個性和能力的全面發展。
　　這也就是說，在正常的教學活動過程中，教師有權對學生進行批評教育，有權對學生進行公正評價。如果教師根據教育規律、按照教學規程的要求行使指導評價權，結果由于其他原因出現了意外情況，則不能要求教師承擔法律責任。
　　（二）教師應當享有的程序性權利
　　程序性權利是實現實體性權利的保障，特別是教師的實體性權利受到侵害時，程序性權利有助于實現對教師實體性權利的救濟。《教師法》第三十九條規定：教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，予以處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。《國家教育委員會關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》第八條對教師申訴案件的管轄、受理條件、處理程序、法律救濟措施等方面作了具體規定。許多地方政府也出臺了更具可操作性的申訴實施辦法。
　　教師的申訴權是《教師法》賦予教師的特殊程序性權利。在傷害事故處理過程中，如果教師認為自己不應該承擔責任，或者對學校給予的行政處分不服，可以按照規定提起申訴，通過教育行政部門或者人民政府的監督保護自己的權利。
　　
　　二、教師合法權利被侵害的表現及原因分析
　　
　　雖然法律明確規定了教師應當享有的權利，但是在傷害事故的處理過程中，教師的合法權利卻經常受到侵害。
　　（一）教師合法權利被侵害的表現
　　教師合法權利被侵害主要表現在以下幾個方面：
　　1.行政責任的濫用。如果由于教師的故意或者過失造成學生傷害事故，學校或者教育主管部門可以給予教師一定的行政處分，這本無可厚非，可是問題在于，在許多學生傷害事故中，學校往往為了息事寧人而滿足家長的無理要求，在事實查清之前，或者在教師不應該承擔責任的情況下，給予教師一定的處分。
　　2.民事責任的強制。根據《學生傷害事故處理辦法》的規定，如果學生傷害事故是由教師的故意行為或者重大過失行為造成的，學校在承擔賠償責任后可以向責任教師追償。適用該條規定的前提是教師具有重大過失或者故意，但是這條規定在許多情況下被濫用了，相當一部分教師墊付的醫藥費得不到學校的補償，甚至被責令對受傷害學生進行賠償。
　　3.程序性權利的剝奪。對行政處分不服，或者認為自己的合法權益受到侵害，教師可以通過申訴等程序進行救濟，但是在許多傷害事故處理過程中，教師的程序性權利被剝奪了，出于多種原因，許多教師選擇了沉默。
　　（二）教師合法權利被侵害的原因分析
　　教師合法權利被侵害的原因有很多，諸如師生關系的錯位、學校功能的異化、法律支持的乏力、媒體輿論的誤導、學校管理的疏忽、教師維權意識的淡薄等。仔細考究，主要的原因有以下幾種：
　　1.社會對教師的過高期望導致對教師的嚴厲處罰。人們把教師比喻為“人類靈魂的工程師”，“一日為師，終身為父”是中國傳統對教師的期望。長期以來，我國受儒家文化的影響，對教師提出了過高的要求，存在過高的期望，不允許教師犯錯誤。事實上，教師也是普通的人，也是具有七情六欲的凡夫俗子，不可能不犯錯誤。一旦教師犯了錯誤，社會就會基于過高的期望，不能容忍教師的錯誤行為，對教師的行為給予比其他職業更為嚴厲的譴責，進而給予責任教師以嚴厲處罰。
　　2.教師的尷尬地位導致教師無法對抗來自學校的巨大壓力。教師與學校之間的關系是一種尷尬的關系，既不是行政機關的行政隸屬關系，也不是典型的企業與員工之間的勞動合同關系。學校與社會相比，學校是弱勢群體；教師與學校相比，教師又是弱勢個體。各種與經濟利益掛鉤的考評機制使得教師不敢輕易對學校的決定（包括處分決定）表示不滿，教師的地位決定了教師無法對抗來自學校的巨大壓力，從而導致其合法權利經常被侵害。
　　3.媒體輿論的錯誤導向使得教師無法承擔來自社會的壓力。媒體近幾年對學生傷害事故給予了高度關注。媒體有權對學校進行監督，但是部分媒體為了追求新聞效應，在對學生傷害事故進行報道時，經常采用移花接木、轉移視線甚至虛假報道等方式進行加工，在輿論導向中，明顯存在 “揚生貶師”的現象。這種失真的報道對學校和教師造成了不應有的壓力，不利于教師合法權益的維護，不利于社會公眾客觀地認識教師的勞動價值，有損教師的社會聲譽，增加了教師負擔。
　　
　　4．教師法律意識的欠缺加劇了自身利益的受侵害。經過普法教育，大部分教師增強了法治意識，但是不可否認，也有相當一部分教師法治意識淡薄，分不清哪些是自己的正當權利，經常錯誤地將自己的正當權利當做非權利，在與學生交往中，又錯誤地將違法行為當做自己的正當權利。這就造成教師不會正當地行使權利。部分教師對程序性權利很是陌生，當權利受到侵害時，不知道通過何種途徑獲得救濟，對申訴的形式、受理機關、處理程序等更是陌生，不懂得運用法律武器維護自己的合法權益，進行自我保護。
　　
　　三、教師合法權益被侵害的嚴重后果
　　
　　（一）嚴重打擊教師從教的積極性
　　教師合法權利受到侵害的直接后果就是嚴重打擊教師從教的積極性。教師是神圣的職業，但也是良心活，教學效果的好壞在很大程度上取決于教師的責任心。如果教師的合法權利受到侵害，教師就會墨守成規，只要保證教學不出問題就行，凡是有可能引發學生傷害事故的教育教學活動，哪怕對學生的成長有利，也不會去嘗試。長此以往，我們的教育就很難會有大的作為，就無法培育出人格完善、道德高尚、心理健康的一代新人。
　　（二）誘發心理疾病，造成新的學生傷害事故隱患
　　教師本來就是一個容易產生心理疾患的職業，年段排名、班級排名、科目排名、進步排名、退步排名、“三率”排名、入圍數排名……名目繁多的排名讓教師感到反感與無奈。外部的壓力和內部的壓力會讓教師產生焦慮、失調、不平衡等不同程度的心理適應問題。據調查，教師已經成為心理疾病的高發職業。作為學生傷害事故的責任教師，其可能本身就已經受到良心上的譴責，如果再受到不公正對待，合法權利受到侵害，就更容易產生心理扭曲，走不出傷害事故的陰影，更容易出現心理疾患，從而誘發新的傷害事故。
　　（三）助長社會不良風氣
　　對教師的不公正對待有可能開不好的先例，以后再發生類似的傷害事故，學生家長很可能會做比較，向學校漫天要價，要求學校給予教師更為嚴厲的處分。在近幾年發生的傷害事故中，經常有家長要求學校開除教師，就是明顯的例證。因此，對教師的不公正對待，侵犯教師的合法權利，在個案中很可能會使傷害事故的處理變得比較容易，但是從長遠來看，卻有可能會助長社會不良風氣，加大傷害事故處理的難度。
　　
　　四、提醒與建議
　　
　　學生傷害事故處理過程中教師合法權利的保護是一個敏感的、復雜的問題，要妥善解決這一問題需要社會各方面的努力。
　　第一，社會各界特別是學生家長和媒體應當正確看待教師職業的特殊性，對傷害事故有正確的認識，不要給教師過大的壓力。
　　第二，學校和教育行政部門在處理傷害事故時，要兼顧教師的利益，要盡可能地維護教師的合法權利。
　　第三，教師在傷害事故的處理過程中不能一味地委曲求全，應正確運用法律武器保護自己的合法權利。
　　（責 編 子 君）