淺談《檔案法》立法研究問題

　　關(guān)于檔案立法的原則最早見于文獻(xiàn)的是1998年方鳴發(fā)表在《檔案學(xué)通訊》上的《論檔案立法的原則》。認(rèn)為：“檔案立法的原則不外乎是兩條，即保護(hù)原則和懲戒原則。”[1]從那以后至2011年6月，在篇名涉及“檔案立法”的118篇文獻(xiàn)中，文中提及“立法原則”的有81篇，占68.64%。其中篇名中包含“立法原則”的只有8篇，僅占6.78%。1998年姜秀麗在《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第5期上發(fā)表了《簡(jiǎn)論我國檔案立法的原則：保護(hù)和利用》一文，2003年張琦在《蘭臺(tái)世界》第8期上發(fā)表《中外檔案立法原則的比較》一文，同年張玉影在《檔案學(xué)通訊》第6期上發(fā)表《試論中外檔案立法中的檔案開放原則》一文，2005年王菡在《檔案與建設(shè)》上發(fā)表了《淺談地方檔案立法應(yīng)把握的原則》一文。這些文獻(xiàn)中半數(shù)是用比較的方法對(duì)檔案立法研究進(jìn)行了比較研究。2008年、2009年陳忠海教授連續(xù)發(fā)表了4篇與檔案立法原則、立法理念有關(guān)的文章。使有關(guān)檔案立法原則的研究達(dá)到了一個(gè)高峰。
　　在《論我國傳統(tǒng)檔案立法理念及其更新》一文中陳忠海教授認(rèn)為：“立法是依法治檔的首要環(huán)節(jié)，立法理念是這一環(huán)節(jié)的內(nèi)在精神和最高原理，它決定著立法者的價(jià)值取向。檔案法作為一種行政法，其立法理念是與我國整體立法理念相生相伴的。”[2]將檔案立法理念置于我國立法理念的歷史和現(xiàn)實(shí)的背景中進(jìn)行觀察、分析和解讀，進(jìn)而提出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的檔案立法理念，以期加深人們對(duì)這一問題的理解和認(rèn)識(shí)。
　　在《論檔案立法原則的倫理精神》一文中陳忠海教授認(rèn)為：“檔案立法的基本原則包括憲法原則、法治原則、民主原則和科學(xué)原則。立法原則，包括檔案立法原則中天然蘊(yùn)含著倫理精神，其倫理基礎(chǔ)是理性，倫理價(jià)值是正義和利益，倫理價(jià)值進(jìn)程是異化與歸同。”[3]文章借鑒法律倫理學(xué)的相關(guān)研究成果，將檔案立法原則置于法哲學(xué)和法律倫理學(xué)的背景下進(jìn)行認(rèn)識(shí)和解讀，為檔案立法原則研究提供一個(gè)新的視角。
　　在《檔案立法原則體系及其表述》一文中陳忠海教授認(rèn)為：“檔案立法原則體系包括基本原則、專業(yè)原則和具體原則三個(gè)部分。”[4]文章提出檔案立法原則體系及其三個(gè)層次劃分的思想。
　　在《對(duì)我國地方檔案立法原則的探討》一文中陳忠海教授認(rèn)為：“地方檔案立法屬于實(shí)施性立法或二次立法，在檔案立法體系中處于較低層次。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，它著重要解決地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的具體情況和實(shí)際需要。在《立法法》規(guī)定的立法基木原則和《檔案法》規(guī)定的立法專業(yè)原則指導(dǎo)下，地方檔案立法要實(shí)現(xiàn)自身的宗旨、功能和目的，就必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：不抵觸原則和地方特色原則。”[5]
　　2010年周林興在《檔案》上了發(fā)表文章《檔案立法理念探析》，對(duì)我國檔案法制建設(shè)中的立法理念與現(xiàn)在的社會(huì)價(jià)值觀念之間存在不少的偏差進(jìn)行了分析，并針對(duì)這問題，提出了檔案立法應(yīng)然的價(jià)值追求和科學(xué)的檔案立法理念設(shè)計(jì)。我國檔案立法理念存在的偏差主要表現(xiàn)為：重管理者權(quán)力，輕利用者權(quán)利；重法律的強(qiáng)制性，輕人文的關(guān)懷性；重公權(quán)的合理性，輕私權(quán)的合法性；重檔案館的行政性，而輕檔案館的公共性。指出檔案立法理念應(yīng)然的價(jià)值追求是：追求效率與公共性的平衡；追求效率與公平性的協(xié)調(diào)；追求信仰與權(quán)威性的融合；追求權(quán)力與權(quán)利的平衡理念。檔案立法理念的科學(xué)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括：檔案立法過程中堅(jiān)持正義的理念；檔案立法過程中追求以人為本的理念；檔案立法過程中堅(jiān)持符合實(shí)際的理念。“科學(xué)的檔案立法理念設(shè)計(jì)是保證良法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，正義的理念是法之善的前提，以人為本的理念是法之美的體現(xiàn)，符合實(shí)際的理念是法之真的表現(xiàn)。”[6]
　　綜上所述，我國檔案立法的提出與頒布，經(jīng)歷了十分不易的過程；我們對(duì)社會(huì)環(huán)境與檔案立法的相互關(guān)系及對(duì)檔案立法的影響還缺少深入研究；對(duì)國外同行的檔案立法理念也缺少更多的了解；檔案立法原則的研究雖然取得了一些成果，但與檔案立法實(shí)踐發(fā)展的需要還有一定的距離。加強(qiáng)與檔案立法相關(guān)問題的研究，對(duì)檔案行政管理部門依法行政，依法推進(jìn)中國檔案事業(yè)的發(fā)展有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)成為檔案理論工作者，特別是從事檔案法研究的理論工作者關(guān)注的重點(diǎn)與研究方向之一。在可預(yù)期的未來，我國的檔案立法研究必定會(huì)取得更加豐碩的成果。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]方鳴. 論檔案立法的原則[J]. 檔案