變遷中的城市家庭福利問題研究

　　 ［摘 要］全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，面對(duì)家庭結(jié)構(gòu)變遷和我國(guó)人口老齡化加速的雙重壓力，我國(guó)城市的家庭福利需要日益凸顯。政府缺位和社會(huì)興辦福利事業(yè)力量的不足使得這一問題越發(fā)嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)家庭福利問題的基本路徑是堅(jiān)持政府主導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)家庭價(jià)值的復(fù)歸，推進(jìn)和發(fā)展社區(qū)建設(shè)，從而構(gòu)建起家庭福利的社會(huì)支持系統(tǒng)。
　　 ［關(guān)鍵詞］家庭結(jié)構(gòu)；家庭功能；老齡化；家庭福利；社區(qū)建設(shè)
　　 ［中圖分類號(hào)］C913 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００60 — ０2
　　
　　 改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化進(jìn)程，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展同時(shí)日益關(guān)注和重視相對(duì)滯后的社會(huì)發(fā)展和建設(shè)。社會(huì)保障和民生問題開始領(lǐng)跑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)并逐漸成為這幾年來的政策熱點(diǎn)。尤其是經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，在家庭結(jié)構(gòu)變遷和人口老齡化的雙重背景下，城市家庭的代際贍養(yǎng)和兒童照料等問題日漸凸顯，不僅引起了眾多學(xué)者的研究熱忱，也對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了新的要求和考驗(yàn)。
　　 一、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和城市家庭福利需求
　　 （一）家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷
　　 工業(yè)化和城市化的浪潮，沖擊了傳統(tǒng)的家庭架構(gòu)，使得傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能發(fā)生了變遷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　 1.家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化
　　 據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)核心家庭占全國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的68.15%，中國(guó)的平均家庭規(guī)模由1982年的4.41人，降至1990年的3.96人，再降至2000年的3.34人〔6〕。
　　 由于生活節(jié)奏越來越快、生活成本和壓力越來越大，加上代溝和生活觀念上的種種殊異，為避免不必要的摩擦和沖突，越來越多的子女選擇代際分居。這些身邊無子女共同居住，獨(dú)自生活的老人就被稱為空巢老人。與非空巢老人相比，他們的生活往往更令人擔(dān)心（比如突然生病或者生活不能自理等），同時(shí)空巢老人的精神和心理健康問題也不容忽視。“空巢綜合癥”就是形容老人長(zhǎng)期孤獨(dú)生活，心情抑郁的心理疾病。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)》報(bào)告稱，我國(guó)城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已達(dá)49.7%，大中城市比例更高，達(dá)到56.1%，其中獨(dú)居老年人占12.1%，與配偶居住的占44%。報(bào)告還指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，我國(guó)老年人空巢比例持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)〔12〕。
　　 2.家庭關(guān)系的平等化、不穩(wěn)定化
　　 在傳統(tǒng)的父權(quán)制家庭中，婦女完全依附于丈夫，家庭關(guān)系呈現(xiàn)出親子關(guān)系重于夫妻關(guān)系，夫妻關(guān)系靠親子關(guān)系維持的縱向聯(lián)系。隨著社會(huì)變遷，現(xiàn)代夫妻之間不再是人身依附關(guān)系而是平等的個(gè)體，婦女不再需要“養(yǎng)兒防老”，新的家庭關(guān)系呈現(xiàn)出重視夫妻關(guān)系的質(zhì)量和夫妻感情的橫向家庭關(guān)系〔2〕。
　　 家庭關(guān)系平等化的同時(shí)另一個(gè)隨之而來的趨勢(shì)是不穩(wěn)定化。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年辦理離婚的夫婦有246.8萬對(duì)，比上年增加19.9萬對(duì)，增長(zhǎng)8.8%，從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65%〔13〕。家庭關(guān)系的不穩(wěn)定給兒童帶來的是無法彌補(bǔ)的傷害，因?yàn)榧彝ナ菨M足兒童成長(zhǎng)需要以及預(yù)防社會(huì)問題最有效的切入點(diǎn)。大量的實(shí)證材料證明，在不完整的家庭環(huán)境成長(zhǎng)起來的兒童更易發(fā)生心理失調(diào)和社會(huì)適應(yīng)不良等問題，包括在學(xué)習(xí)、工作和人際交往方面的不良記錄和更多犯罪和反社會(huì)行為〔9〕。正因?yàn)閮和瘑栴}具有代際傳播性，今天的兒童即是明天的父母，所以，家庭關(guān)系的變遷也弱化了兒童和青少年可以依賴的照顧資源。
　　 3.家庭功能的退化
　　 一些學(xué)者提出了家庭功能的縮小論、解體論觀點(diǎn)。日本的社會(huì)學(xué)者大橋熏認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、娛樂的商品化以及醫(yī)療技術(shù)、公共設(shè)施的齊全等，家庭的固有功能（性、養(yǎng)育）不會(huì)變化，而對(duì)子女的教育、傳播文化、對(duì)老人的看護(hù)，贍養(yǎng)、家庭成員在精神上得到慰藉的宗教、娛樂等功能將逐漸轉(zhuǎn)移到學(xué)校、社會(huì)和市場(chǎng)。馬其沃認(rèn)為，對(duì)家庭而言必須的功能如性欲、養(yǎng)育和家庭團(tuán)聚等作用會(huì)趨強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)、教育、保健等不是必須的功能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，因此，家庭功能趨于純化〔8〕。
　　 （二）人口結(jié)構(gòu)的變遷
　　 據(jù)全國(guó)老齡委的報(bào)告顯示，截至2009年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.6714億人，比上年增長(zhǎng)了4.53％，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5％，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。80歲以上老年人口達(dá)到1899萬〔11〕。有專家預(yù)測(cè)，2010以后我國(guó)將進(jìn)入到人口老齡化的迅速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)從2010年到2032年的22年時(shí)間里，老年人口比例將會(huì)翻一倍，達(dá)到25%以上。而到2023年，80歲以上的“高齡老人”將增長(zhǎng)到3000萬，到2053年前后將達(dá)到峰值超過1億人，占我國(guó)全部老年人的比例的23%〔7〕。
　　 二、城市家庭福利供給現(xiàn)狀及實(shí)踐
　　 （一）政府缺位和政策不當(dāng)
　　 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位不僅是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織，而且是負(fù)責(zé)員工生老病死和所有生活照顧的準(zhǔn)福利機(jī)構(gòu)。單位制解體后，雖然國(guó)家逐步建立起完善的社會(huì)保障制度，但大部分的福利責(zé)任轉(zhuǎn)移到了家庭和個(gè)人身上。
　　 近幾年來，國(guó)家在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)上的投資大幅增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，主要表現(xiàn)在政府一度大踏步地從公共服務(wù)領(lǐng)域后退，導(dǎo)致了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼乃至住房等基本社會(huì)服務(wù)日趨商品化和市場(chǎng)化，高額的成本則由家庭和個(gè)人承擔(dān)。與西方相比，2005年OECD國(guó)家公共社會(huì)支出達(dá)到GDP的21%，而在我國(guó)加大社會(huì)支出的情況下，到2007年，公共社會(huì)支出也只占GDP比重的7.1%〔1〕。僅拿老年人福利機(jī)構(gòu)而言，截止2009年底，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)有38060個(gè)，床位266.2萬張，其中城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)才5291個(gè)，床位僅49.3萬張〔13〕。其中民營(yíng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)位太高，入住率不高，而政府舉辦的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)位適中，但卻一位難求。
　　 此外，我國(guó)的社會(huì)政策常陷入悖論。單位制解體以來，我國(guó)社會(huì)政策一直以減輕企業(yè)（國(guó)家）負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任為主導(dǎo)思想，倚重家庭的福利供給，但社會(huì)保障覆蓋的人群主要是社會(huì)弱勢(shì)群體，并不包括那些為家庭所庇護(hù)的人群。這就導(dǎo)致了明顯的政策悖論：一方面，賦予家庭重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任；另一方面，家庭變成了獲得社會(huì)支持的障礙〔9〕。
　　 （二）社會(huì)支持和服務(wù)供給的不足
　　 前文提及，家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷使得養(yǎng)老和撫育必須尋求社會(huì)支持。除了依靠國(guó)家和家庭兩個(gè)主體之外，老人還可以去市場(chǎng)舉辦的養(yǎng)老院。由于中國(guó)素有注重親情和團(tuán)圓的傳統(tǒng)，去養(yǎng)老院往往被視為是“沒有選擇的選擇”。同時(shí)，由市場(chǎng)和私人提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往存在規(guī)模小、福利設(shè)施不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)化程度低等問題〔5〕。
　　 三、應(yīng)對(duì)家庭福利問題的路徑
　　 無論將來在中國(guó)推行何種養(yǎng)老和育幼模式，政府都將是所有提供資源的主體中不可缺少的一環(huán)。基于此，本文認(rèn)為可從以下三個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)家庭福利需求的壓力：
　　 （一）轉(zhuǎn)變政府職能和理念
　　 近年來福利國(guó)家的改革和福利主義多元主義思潮都有一個(gè)明顯的價(jià)值取向，即福利的提供既不能依靠純粹的政府也不能依靠純粹的市場(chǎng)，而是要在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之間建立一種有效的選擇和協(xié)調(diào)機(jī)制。正如內(nèi)爾·吉爾伯特提出的“能促型國(guó)家”所要求的，在家庭福利的提供和構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中，我國(guó)政府必須實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，重新定位自身角色，積極構(gòu)建一個(gè)能夠包容和發(fā)揮社會(huì)中各個(gè)系統(tǒng)的框架。在這個(gè)框架中，政府要變過去集籌資與管理權(quán)于一身的直接提供者為積極向民間組織和社區(qū)提供資金和各項(xiàng)政策支持的間接服務(wù)者。
　　
　　 （二）重新重視家庭功能，給予家庭積極支持
　　 20世紀(jì)70年代中后期，陷入危機(jī)中的福利國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到家庭作為人類社會(huì)的基本單位，是社會(huì)成員最重要的福利資源，其基本功能和責(zé)任是其他社會(huì)保護(hù)制度無法取代的，因此必須給予家庭積極的政策支持。我國(guó)在應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的老年照顧和兒童看護(hù)需求問題上，亦不能忽視家庭的功能和潛力。應(yīng)該積極采取重視家庭需求、增強(qiáng)家庭觀念、和諧家庭關(guān)系、促進(jìn)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策。
　　 1.經(jīng)濟(jì)上支持家庭、關(guān)愛兒童
　　 現(xiàn)金幫助即政府通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼或救濟(jì)，保護(hù)兒童的基本權(quán)益。由于現(xiàn)代婚姻的穩(wěn)定性大幅下降，保護(hù)兒童最有效的方法仍然是支持家庭，幫助家庭改善關(guān)系，避免婚姻的破裂。因此，家庭政策應(yīng)該注重為整個(gè)家庭服務(wù)，而不僅僅是其中的兒童。
　　 2.幫助社會(huì)成員平衡家庭與工作的關(guān)系
　　 在這個(gè)問題上，除了培育和挖掘民間組織的力量，政府可以從政策和法律層面要求用人單位落實(shí)休假制度和工作福利，鼓勵(lì)雇主實(shí)行有利于家庭生活的政策，特別是對(duì)女性勞動(dòng)者給予更加靈活和彈性的工作選擇。
　　 3.完善的家庭服務(wù)
　　 這里的家庭服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括應(yīng)急和修補(bǔ)性服務(wù)，更重視預(yù)防和早期干預(yù)〔9〕。其內(nèi)容應(yīng)該包括婚前輔導(dǎo)、家長(zhǎng)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、兒童診所、兒童保護(hù)和老人照顧、醫(yī)療保健、心理咨詢和評(píng)估、法律援助等。
　　 （三）進(jìn)一步完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局
　　 這是符合我國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)并具有實(shí)際操作性的途徑。目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)比較滯后，住房商品化和人際關(guān)系的疏離使得社區(qū)氛圍淡薄，鄰里守望等傳統(tǒng)美德沒落，阻滯了社區(qū)功能的發(fā)揮。此外，城市社區(qū)中還存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，居民委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會(huì)這三個(gè)組織都不關(guān)心家庭福利供給問題〔4〕。
　　 因此，完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局的重點(diǎn)和關(guān)鍵是發(fā)展和壯大社區(qū)力量。營(yíng)造社區(qū)和諧的互動(dòng)關(guān)系，搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)居民的往來。過去這項(xiàng)工作主要由居委會(huì)來實(shí)行，但現(xiàn)今的居委會(huì)由于忙于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，無暇他顧。這就需要政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，尤其是對(duì)基層部門的功能重新安排，居委會(huì)也應(yīng)重新定位在社區(qū)中的角色和職能，以便更好地培育社區(qū)組織，建立起家庭福利的社區(qū)支持系統(tǒng)。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕 張秀蘭，方黎明，王文君.城市家庭福利需求壓力和社區(qū)福利供給體系建設(shè)〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2