社會建設進程中第三部門的可持續性發展

　　 ［摘 要］改革開放以后，我國的第三部門得到了迅猛發展，在我國政治、經濟等諸多領域中發揮了重要作用，體現出第三部門的社會必要性。然而在社會建設進程中，我國第三部門的可持續性發展卻遇到了諸多困境：諸如法律制度不健全，發展資金短缺、內部管理體制不完善等等。面對困境，本文從完善立法、拓寬籌資渠道及方式、完善內部管理體制等方面進行探討，進一步培育、推動我國第三部門的可持續性發展。
　　 ［關鍵詞］第三部門；可持續發展；立法；資金；管理體制
　　 ［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００62 — ０2
　　
　　 一般而言，第三部門是為了解決政府失靈與市場失靈的雙重困境而產生。在我國社會建設進程中，第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營利性以及靈活性等特點，在我國政治、經濟、文化等各領域都發揮出不可或缺的作用。
　　 一、第三部門的概念界定及其職能體現
　　 “第三部門”作為一個外來的學術詞匯，這一概念最早是由美國學者列維特提出，即與公共部門、私人部門相對應的一個獨立部門，從廣義上說就是除政府部門和企業以外的帶有志愿性的致力于公益事業的社會組織〔1〕 。由于強調的角度與重點不同，第三部門也有著其他稱謂：如“非政府組織”、“非營利組織”、“獨立部門”、“慈善組織”、“民間團體”等。自20 世紀80 年代開始，第三部門在世界各國蓬勃興起，薩拉蒙和安海爾稱全球范圍內第三部門的興起為“全球社團革命”。面對“全球社團革命”的出現。薩拉蒙給予了高度的評價，他指出“歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性”〔2〕。
　　 第三部門的職能有三個方面體現：首先是政治職能，第三部門可以通過教育和宣傳等措施鼓勵民眾積極維護自身的合法權益，為促進社會主義民主政治打下堅實的基礎。第三部門可以通過支持、反對等方式參與到政府決策制定的過程中去，在一定程度上保證了公共政策制定的科學化和民主化。第三部門還可以在同政府的合作中對政府的行政行為進行監督和評估，從而有效減少了政策運行過程中的腐敗現象。總之第三部門在推動我國政治文明的建設發揮著重要作用〔3〕。 其次是經濟職能，在經濟領域中，市場的趨利性決定了它不會無償的為社會提供公共服務和公共產品。所以過去很長時間，提供公共服務和公共產品的重擔主要落在政府身上。其實和政府相比，在提供公共產品方面，第三部門具有成本低，效率高的優勢。所以發展社會主義市場經濟造成的公共管理方面的缺失，完全可以由第三部門來填補。除此之外，作為中介的第三部門正在進入營利性的商業活動中，它們以管理主體的角色對市場主體的運行進行評估與監督，協調買方與賣方，二者之間的利益沖突，避免市場趨利性對消費者利益的損害。再次是社會職能，在社會領域中，以慈善組織為代表的第三部門，通過民間自愿捐贈的形式，對社會的弱勢群體進行救助，在一定程度上彌補了政府社會保障資金的不足，使社會分配更趨公平。
　　 二、我國第三部門可持續性發展的現實困境
　　 改革開放30多年來，我國第三部門的數量迅速增加。至2003年底，全國共登記社會團體14.2萬個，民辦非企業12.4萬個，基金會954個。至2006年底，全國共登記社會團體19.1萬個，民辦非企業16.1萬個，基金會1144個。至2009年底，全國共登記社會團體23.9萬個，民辦非企業19.0萬個，基金會1843個〔4〕。從這些統計數據中，可以看出我國第三部門的發展呈現出不斷上揚的趨勢。但就目前而言，我國第三部門的發展還面臨許多問題，在第三部門的可持續性發展中，出現了諸多現實困境，主要有以下幾個方面表現：
　　 1.相關法律法規不健全
　　 我國現行法律對第三部門則采取了嚴格限制的基調。首先，對社會團體的會員人數、財產數額等方面的成立登記條件做嚴格的規定。例如《社會團體登記管理條例》(1998年)第10條第l款規定：有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。第5款規定：有合法的資產和經費來源，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金。這些限制條件對于那些貧困的欠發達地區來說，難免顯得苛刻。其次，實行雙重負責的限制。第三部門必須找到自己的業務主管單位并通過雙重審查才可以登記成立。這樣就導致相當多的非營利組織因為找不到自己的業務主管單位而無法進入法定的登記管理體系，或者已經成立而并不合法，不利于第三部門的可持續性發展。再次，是競爭限制。《社會團體登記管理條例》第13條和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第11條都規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位，沒有必要成立的，對于其成立申請登記管理機關不予批準。這一規定控制了我國第三部門的數量，有利于政府的管理，但同時也限制了其內部的競爭，容易產生壟斷而不利于第三部門整體的發展〔5〕。
　　 2.資金短缺
　　 資金匱乏是第三部門可持續性發展面臨的主要問題之一。根據清華大學非政府組織研究所2000年組織的一次問卷調查顯示，我國41.4%的非政府組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題〔6〕。經費的嚴重不足使得相當一部分非政府組織無法開展正常的活動。由于缺乏公益傳統，我國民間的自發捐贈很少。 而且目前第三部門還沒有真正納入政府福利體系之內。政府對于第三部門雖然有財政撥款的扶持，但這種扶持力度還不足以維持其正常運營。這樣第三部門的發展就陷入了資金運轉困難的困境中，嚴重制約了第三部門的可持續性發展。
　　 3.管理機制混亂
　　 我國的第三部門具有很濃厚的官辦色彩。在社會發展中缺少動力和活力，在經營管理上缺乏獨立性和自主性，不能真正獨立地面向社會、面向市場，發揮其應有的作用。有相當一部分非政府組織是通過自上而下的官方資源建立和發展，因此具有很強的官辦色彩。至于那些真正通過自下而上的社會資源建立和發展起來的第三部門也或多或少的與政府有著千絲萬縷的聯系。一方面由于缺乏民間金融體系支持，它們對政府具有較強的依賴性。另一方面，受雙重管理體制緣故，其從成立之初就置身于政府的重重管理之下，很容易受到政府的干擾。嚴重束縛了組織的活力，也導致了第三部門與社會的遠離。作為準公共產品的生產者。第三部門存在著與營利組織一樣的追求效用最大化的經濟人沖動。商業化誘惑很容易導致第三部門的工作人員出現失職行為。
　　 三、我國第三部門可持續性發展的路徑選擇
　　 1.通過立法完善第三部門相關法律法規
　　 改變我國現行法規，將多數非政府組織納入國家法律的制度體系中。鼓勵第三部門之間進行健康良性的競爭，切實提高第三部門的服務質量和服務效率，以期達到可持續性發展目的。通過立法的方式來改變對第三部門的雙重許可、雙重管理制度：在登記注冊方面，采取分類管理區別對待的原則，簡單的說就是“松內地，嚴邊疆”的基本方針，逐步簡化程序，降低第三部門設立條件和門檻。在法律上合理劃分登記管理機關和業務主管機關的具體權限范圍，加強各監管部門之間的密切合作，形成監管合力〔7〕。
　　 2.采取多種措施，擺脫資金瓶頸問題
　　 首先，要加大政府對第三部門的扶持。在財政預算中增加對第三部門的資助經費，有計劃地扶持第三部門的發展。政府與第三部門之間還可以通過簽署合作協議的方式由，由政府出面購買第三部門提供的公共服務和公共產品。
　　
　　 其次，第三部門要設法提高自身的公信力，通過改善所提供的公共服務的質量和水平來擴大組織的社會影響力。不斷加強自身公益性宣傳，運用各種合法的營銷手段，樹立組織信譽，激發起民眾對其所從事的公益事業的認同感，設法提高社會大眾的捐贈熱情。爭取更多的社會募捐。政府應積極倡導關心弱勢群體的輿論導向，提升公眾對公益事業的認知度。
　　 再次，第三部門應當積極探索拓展籌資渠道和籌資方式。第三部門的非營利性要求其必須按照不以營利為目的宗旨去提供公共服務。但這并不是指一味死板的禁止其從事經濟活動。實際上，第三部門可以適度的進行一些有經濟利益的活動，但是活動的收入必須完全用于組織的正常運轉或是提供公共服務上。在市場經濟的背景下，第三部門要充分利用一切方法來籌集資金，例如各種慈善義演等。
　　 3.完善第三部門的管理機制
　　 首先，明確第三部門的監督管理制度，加強組織內部的自我監督，引導第三部門建立自律機制，提高第三部門的自治能力。完善第三部門組織外部的監督機制。通過政府監督機制、輿論監督機制、捐款者監督機制、以及服務對象監督機制等方式在第三部門組織外部建立起一個完備的監督網，有效杜tmScmQ2EA6vEWvsEpqMi8c56IPqgXWDiuEeMVktTQs8=絕第三部門的失職行為。特別的，政府要通過監管制度，徹查非營利組織中的違規行為和腐敗現象，對于違法違規的組織給予處罰 〔8〕。
　　 其次，通過建立一套完備的人力資源管理制度，來加強對本部門在職員工的崗前培訓和定期考核，切實提高第三部門工作人員的公共服務水平。通過合理的激勵措施加深組織成員對本部門企業文化的認同，防止組織成員行為偏離其組織價值目標。建立健全理事會制度，有效減少政府對第三部門的干擾。通過建立科學的民主管理模式，逐步改變第三部門組織內部高層領導者的官僚作風。要改變長期以來受政府管理模式影響而在組織內部形成的科層制，恢復組織本應具有的彈性靈活的的組織結構優勢，使其更好的投身于公共管理活動中去。
　　 伴隨著社會建設進程以及市場經濟的發展，第三部門發揮出越來越多的社會必要性，通過完善各種體制機制上的弊端，解決資金的瓶頸問題。第三部門必將能夠得到可持續性的健康發展。
　　〔參 考 文 獻〕
　　 〔1〕 陸亞娜.第三部門監督的發展路徑政治學研究及其與政治文明的互動關系〔J〕. 江蘇社