構建社會主義和諧社會要高度關注擴大公民有序政治參與

　　 ［摘 要］構建社會主義和諧社會需要擴大公民有序的政治參與。本文首先探討了擴大公民有序的政治參與對構建社會主義和諧社會的意義；針對當前我國公民政治參與中存在的問題提出了相應的對策，即進一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化；采取措施，進一步加強對社會公民進行參政知識和技能的教育，培養政治上成熟的公民；在全社會加強參與型政治文化建設。
　　 ［關鍵詞］和諧社會；公民；有序政治參與
　　 ［中圖分類號］D６６８ ［文獻標識碼］ Ｂ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００64 — ０2
　　
　　 “構建社會主義和諧社會”是中國共產黨在新的歷史時期提出的一項重大戰略任務。如何實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會目標是一個需要從多方面努力建設的社會系統工程。本文試從必須高度關注擴大公民有序政治參與這個角度做一探討。
　　 一、構建社會主義和諧杜會為什么要高度關注擴大公民有序政治參與問題
　　 公民有序政治參與作為民主的一種有效實現形式，一般來講，是指公民通過各種形式如選舉、訴訟、有序上訪、各種聽證會等，理性地對現有政治體系及政治活動所實施影響，以維護自身合法權益。中國特色社會主義是一個經濟、政治、文化協調發展的社會。改革開放以來，我國社會公民的民主意識不斷增強，政治參與水平不斷提高，這無疑有利于社會和諧發展和進步。構建社會主義和諧社會為什么要高度關注擴大公民的有序政治參與呢？
　　 首先，擴大公民有序政治參與可以促進我國社會主義民主政治的良性發展，為構建社會主義和諧社會提供一個有力的政治保障。社會主義民主是人類歷史上最廣泛的的民主，其本質是人民當家做主。但是社會主義民主本質的實現需要一定的制度設計和程序規范來保證，建國后一段時期我們的失誤恰恰是忽視了對社會主義民主程序方面的建設。像“文革”中那種群眾運動式的“大民主”，不可能真正實現人民當家作主的權利，而只會對社會主義民主造成破壞。有鑒于此，社會公民只有通過有序的政治參與，才能有效地參與對國家事務、社會事務和經濟事務的管理，在這一過程中切實實現自己的各項民主權利。同時，擴大公民有序政治參與可以促進黨和政府各項決策的科學化與民主化。社會主義市場經濟的發展，一方面確實調動了社會公眾的積極性，極大地促進了生產力的解放和發展，但與此同時，它必然造成社會不同階層的多元化和利益的多樣化，如果對社會各階層的利益關系處理不好，會影響社會的和諧與穩定。而要保證社會各階層多樣化利益的實現，必須給他們表達并實現利益的渠道，這就需要社會給它們提供合法有序的途徑和機會，在此基礎上，黨和政府決策就會順應社會各階層的要求，作出的決策更切合各階層的實際需要，自然會得到擁護自覺和貫徹實施。
　　 其次，擴大公民有序政治參可以保持社會穩定，為社會主義和諧社會建設提供一個良好的社會環境。關于政治參與對政治穩定的作用，美國著名的政治學家亨廷頓曾指出：“政治現代化包含著全社會各階層廣泛地參與政治。正如在極權國家中一樣，它可以提高政府對人民的控制力；或如在一些民主國家中那樣，它可以增加人民對政府的控制力。但是在所有現代國家中，公民已直接置身于各種政府事務中，并直接受其影響。因此，理性化的權威、分化的結構以及大眾參與，是區分現代政體與傳統政體的標志?！盵1]但有一點需要指出的是，政治參與和政治穩定并不是在任何條件下都呈現出一種正比關系。實踐證明：只有當公民按照一定的規范和秩序進行政治參與，政府的決策能夠順乎民心、反映民意，并且政治制度能夠為這一切提供保障時，政治參與才可以促進政治穩定。否則，政治參與就可能對政治穩定產生沖擊。因此，只有為社會公民政治參與提供完善的制度平臺，并加以正確地規范和引導，促使其依法有序地進行，才能為構建社會主義和諧社會提供長久穩定的政治環境和必要條件。很顯然，構建社會主義和諧社會首先需要一個長久穩定的社會環境。當前我國正處于經濟、政治、文化等方面調整的轉型時期，在此過程中，各種利益的調整會對整個社會產生了沖擊，處理不好，容易給社會帶來一個不穩定的環境。如果不克服這一沖擊給社會穩定帶來的負面影響，就不利于社會主義和諧社會的建設。在這種情況下通過建立、完善和擴大的公民政治參與機制來滿足人們不斷增強的政治需求，才能保持恒久的政治穩定，才能為構建社會主義和諧社會提供長久穩定的政治環境和必要條件。
　　 第三、擴大公民有序政治參與有利于消除腐敗，促進黨風廉政建設。腐敗問題一直是社會各界所關心的一個熱點問題。目前社會各種層面的腐敗現象愈演愈烈，已成為社會各界關注的焦點問題之一。當然，消除腐敗是一個社會系統工程，從民主政治角度看，重視擴大公民有序的政治參與，加強社會監督可以說是根除腐敗的治本之道?，F實反復說明，公共權力失去有效的監督是導致腐敗的一個重要原因，而公民參與的社會監督可以使權力行使者的一舉一動均處于陽光之中，從而對被監督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?？梢?，充分發揮公民有序政治參與的監督功能，是消除腐敗的一劑良方，可以促進黨風廉政建設，為構建社會主義社會和諧社會創造一個干凈的社會環境。。
　　 二、清醒認識構建社會主義和諧社會進程中公民政治參與存在的問題
　　 十一屆三中全會以后，我們黨總結過去在社會主義民主政治建設上的深刻教訓后，明確提出要大力加強社會主義民主建設，并且在理論與實踐中取得了很大進展。目前，在民主政治建設方面，我國社會公民的有序政治參與雖然取得了一定成績，但是與構建社會主義和諧社會的要求相比，公民的政治參與還有不成熟、不夠完善的地方。主要表現在：
　　 第一，社會公民內心的政治參與熱情和愿望與現實存在一定差距。從現實看，我國公民對于政治參與熱情很高，但從現實看，部分公民對實現政治參與的艱巨性和復雜性以及政治發展的規律缺乏深刻的認識。同時由于我國社會公民的文化水平參差不齊，當過高的期望值得不到相應的滿足時，就會產生社會挫折感甚至對政府的不滿情緒，有的甚至感情用事，采取過激行動，造成一定程度的混亂。
　　 其次，公民政治參與愿望的提高與民主參與渠道的相對不完善存在差距。一方面，當前隨著經濟的發展，社會的進步，社會公民民主意識的提高，大大激發了公民政治參與的愿望和要求；但另一方面，我們看到，我國民主參與渠道還不盡完善，難以全面、有效滿足公民政治參與的愿望。由于政治參與渠道相對少，有時又不很暢通，使公民表達各種要求的信息不易傳送到有關決策部門，導致公民的合法權益得不到有效維護，因而容易引發社會矛盾。
　　 再次，由于現實條件和公民本身素質使得公民政治參與的目標與現實存在差距。由于歷史和現實原因，我國目前仍是一個權威性體制?，F實生活中，我國部分公民的政治參與好高騖遠，往往過多地把目標指向國家的高層決策，試圖圖通過直接影響國家的大政方針來實現其利益要求，而對直接事關自己的一些事情關注不夠，有點好高騖遠。同時由于我國公民文化素質總體較低，過去又缺乏政治參與的鍛煉，經驗較少，現在有機會進行政治參與，就過于理想化，要求太高。從而會造成表面上的高參與率與實際上的低參與質量并存的局面。這在客觀上會阻礙政治參與有節有度地健康發展。
　　 三、積極采取措施，保證擴大公民有序的政治參與
　　 從構建社會主義和諧社會的角度出發，需要進一步拓寬公民政治參與的渠道，提高我國公民政治參與的水平，達到參與的理性化、程序化的目標。為此，應著重采取以下對策：
　　
　　 第一，進一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化。應當看到，我國現有的一些制度為我國公民提供政治參與，動員他們投身于社會主義和諧社會建設發揮了應有的積極作用?，F在及今后的任務是進一步完善這些制度。為此一是進一步完善人民代表大會制度，進一步強化人民代表大會及其常委會的立法、決策和監督職能，使各利益主體的正當權益均能以法律形式得以確認和保護。此外，這里需要著重指出的是在人大代表的人員構成中應更進一步增加工人、農民、知識分子的比例，使人大代表真正體現出“人民性”。二是進一步完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，充分尊重各民主黨派在憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，支持他們參政議政，把長期形成的多黨合作、民主議事和民主監督工作制度化、法律化，同時還要根據我國政治體制改革的進程，進一步積極探索創新各民主黨派參政議政的方式。三是進一步完善基層群眾自治制度和信訪制度，進一步發揮它們在自我管理、自我教育、自我服務等方面的功能，以便于公民直接地參與國家事務的管理。四是進一步完善社會協商對話制度，促進各級國家機關及其領導與公民之間通過各種形式，定期或不定期的就有關重大問題、重要決策進行平等對話和民主協商，同時開辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機制，形成多層次、多渠道的傳播網絡體系，形成廣泛和大量的社會信息流，為公民的政治參與提供廣泛的信息和途徑。
　　 通過以上措施，使公民在形式參政權利時有法可依，有章可循，做到有理性、有秩序。惟有如此，才能保證社會不同階層和團體的利益能夠合理地、有秩序地得以實現，各種社會關系得以理順，公民參政愿望得以滿足，社會政治機體活力得以保護，社會矛盾得以化解，從而為構建和諧社會奠定堅固的基礎。
　　 第二，采取措施，進一步加強對社會公民進行參政知識和技能的教育，培養政治上成熟的公民。革命導師列寧曾講過：文盲是站在政治之外的。因此，一個成熟的公民必須具備必要的政治知識。在公民中普及有關參政的知識非常重要。首先，要對公民進行民主知識的教育和培養，使它們對我國民主現狀及相關知識有足夠的了解。其次，要加強法制教育，要使公民懂法、守法。理性的公民應是懂法、守法的公民。公民只有懂法，才能區別哪些問題可以借助司法部門解決，那些問題非得訴諸政府。這樣可以使公民的參政活動適量，減少不必要的參政活動。
　　 第三，在全社會加強參與型政治文化建設。一般講來，當社會提供既定的合理的政治參與制度與相關機制后，政治參與主體的政治素質與政治參與技巧就顯得尤為重要?？陀^地講，目前，我國民主政治發展中公民的整體政治文化素質特別是參與型政治文化素質與理想要求還存在較大的距離，因此必需在全社會加強參與型政治文化建設。為此首先，繼續大力發展文化教育事業，提高全社會公民，尤其是廣大農民的文化素質。公民文化素質的提高必將相應地提高公民的民主意識、權利與義務意識、主動參政議政意識以及政治判斷分析能力、社會交往能力、書面和口頭的表達能力等方面的參與意識和參與能力。其次，進一步推進社會主義民主政治建設。一般講來，參與型政治文化的發展水平是與社會主義民主政治的建設過程緊密相聯的。只有在社會主義民主政治的逐步完善過程中，如在選舉與決策等方面的民主化、民主監督機制不斷完善的基礎上，在公民真正享有各項民主權利的前提下，參與性政治文化的建設和發展才能不斷深入。再次，積極推動我國公民政治參與由黨和政府動員型為主向社會公民自主型為主的轉換。從現實來看，我國公民的政治參與率還是較高的，但主要是靠黨和政府的相關形式的政治動員來進行，社會公民參與大多數缺乏主動性。這與國家性質要求公民積極參與國家建設管理不相協調?；仡櫼酝鶜v史，通過政治動員靠大規模的群眾運動為主要特征的動員型政治參與對在較短時間內改造社會是常常有效的，但對構建和諧社會是不利的。因為和諧社會的構建是一個社會系統工程，是一個需要長期的累積過程。因此，在我國確立了構建社會主義和諧社會的目標后，就應該努力實現公民政治參與從主要依靠黨和政府動員型為主向社會公民自主型為主的轉換。這里應著重抓好兩點。一是改變觀念，使社會公民把政治參與當成是自己應得的權利，而不是僅僅是一種義務。二是各級黨委和政府要進一步采取措施加大政務公開，提高政治透明度。
　　〔參 考 文 獻〕
　　 〔1〕（美）亨廷頓.變革社會中的政治秩序〔M〕.北京：華夏出版社，1988:35.
　　〔責任編輯：馮延臣〕
　　
　　 ［收稿日期］２０１１ — １２ — ０1
　　 ［作者簡介］王思武（１９66—），山東煙臺人。副教授，研究生學歷，主要從事政治學、中國特色社會主義理論問題的研究。