“吃配經濟”帶動產業 集聚發展探索與實踐

　　 ［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ０１72 — ０１
　　
　　 一、發展情況
　　 “吃配經濟”在齊齊哈爾市起步較早，齊齊哈爾市自2003年起，已經開始圍繞中國一重、北滿特鋼、黑化、齊重數控等眾多國內外知名大企業，辟出專門區域循序漸進地引入一定數量的服務加工群體形成產業集群，以降低運輸成本，縮短生產時間，提高經濟效益。幾年來，齊齊哈爾市借助國家振興老工業基地政策，從發展“吃配經濟”入手，探索依托現有的大企業，發展地方配套企業。打破區域之間、行業之間、企業之間的界線，形成多行業、多工種協作，達到當地配套完成多行業、多工種協作，著力提高裝備工業配套能力。尤其2008年以來新增規模以上機械裝備制造配套企業15戶，吸引中國一拖有限公司等企業在齊齊哈爾投資建廠，成功引進總投資21億元的黑龍江龍華新能源汽車、總投資23億元的一拖（黑龍江）東方紅工業園等項目。近年，“吃配”企業生產和銷售呈逐年上升態勢，企業信心指數上升，對發展前景預期樂觀，企業技術改造步伐加快，帶動了相關產業發展，從包袱沉重的老工業基地到生機勃勃的新興產業基地，開創了一條以‘吃配經濟’帶動產業集聚發展的新型工業化之路。
　　 二、“吃配”實踐
　　 （一）政策積極引導激勵“吃配經濟”
　　 為支持與重點裝備制造企業協作配套的企業入駐“哈大齊”工業園區，齊齊哈爾市出臺了支持企業協作配套發展產業集群優惠政策，對企業開展協作配套新建、擴建項目涉及行政審批和政府服務的行政事業性收費實行“零收費”。通過強化服務、建立政府引導裝備工業集群化發展的推進機制，推動和促進“吃配”經濟加快發展。
　　 （二）依托優勢企業，推進“吃配經濟”
　　 圍繞中國一重、北滿特鋼、黑化、齊重數控等眾多國內外知名大企業，辟出專門區域逐步引入一定數量的服務加工群體，進而形成產業集群，以降低運輸成本，縮短生產時間，提高經濟效益，日益增強的配套能力又像磁石一樣吸引著新的企業加入到產業集群，積極推進“吃配”。為推進裝備制造業及“吃配”經濟高質量發展，該市積極幫助重點企業落實資金和鼓勵政策，促進一重、齊軌道交通裝備等企業的50項技改項目列入國家和省年度新型工業化重點技術改造項目。
　　 （三）依托經濟園區，扶持“吃配經濟”
　　 加快園區建設，促進配套發展。全面整合資源，使工業園區的載體和輻射功能得到充分發揮。加大了齊齊哈爾高新區、富拉爾基開發區和昂昂溪工業園區等經濟園區的建設力度，積極扶持“吃配”企業。其中幫助富拉爾基開發區融資3800萬元；為齊齊哈爾高新區落實企業貸款1300多萬元。同時，充分發揮擔保公司為中小企業貸款擔保的作用，積極為園區“吃配”企業貸款擔保。
　　 三、尚存問題
　　 （一）配套尚未達到“吃配”產業鏈需要的精細程度
　　 齊齊哈爾裝備制造大型企業規模很大，但是地方沒有一些像樣的為其專業配套的中小企業，這不僅僅是規模問題而且是沒有精到一定程度。在市場競爭日趨激烈的情況下，一些“配套型”中小企業技術落后、產能不足，未形成大規模的“吃配”體系和“吃配”產業鏈，中小企業尚未采取借船出海、借梯上樓、借力發展的道路，沒有瞄準本行業、本領域的龍頭企業爭取更多的外力支持和更大的發展空間。
　　 （二）銀行信貸資金對“吃配經濟”的參與程度有限
　　 據不完全統計，各銀行業金融機構發放“吃配”企業融資貸款僅為22億元，在全市貸款總額占比較小。作為協作配套企業的中小企業融資也主要以自籌和通過辦理銀行承兌匯票、貼現等業務為主，貸款額相對較小，銀行對本地“吃配型”企業的貸款空間有限，主要受制于“吃配經濟”信貸優惠政策不足影響。
　　 （三）集群內部行業協作水平不高
　　 目前，我市“吃配經濟”中大型骨干企業不多，企業平均規模較小，區域布局相對分散，企業間缺乏有效的分工合作，部分企業產品結構趨同，專業化水平低，存在重復建設問題，在統一的戰略布局和行業協調組織方面尚需強化。
　　 四、路徑選擇
　　 （一）建立“吃配經濟”對接平臺，增強“吃配經濟”合作深度和廣度
　　 一是繼續充分發揮政策引導作用，建立“吃配經濟”促進機制，擴大“吃配經濟”份額。政府及主管部門對主導產業和配套企業應繼續給予政策上的支持，提供補貼等優惠政策，鼓勵大型企業把配套零部件的加工由外地轉向本市企業，延伸產業鏈條；二是適時出臺指導意見，突出專業、精細、配套、靈活的特點，發展一批具有較強專業化協作能力的中小型企業，從而形成“吃配”企業協調發展的格局；三是建立“吃配經濟”對接平臺。通過政府網及對接會等形式，協調大型骨干企業將本企業需要配套的項目及零部件定期，增強“吃配經濟”合作的深度和廣度；四是對“吃配經濟”項目建設情況開展定期或不定期的集中檢查活動，解決疑難，促進“吃配經濟”項目的落實和快速發展。
　　 （二）相關部門要積極加強合作，參與“吃配經濟”發展實現共贏
　　 金融和稅務機構應進一步加強與企業合作，在資金和稅收上提供優惠政策，在參與“吃配經濟”發展中實現多贏。金融機構首先要加強信貸資產管理，在有效規避風險的基礎上，積極為“吃配企業”提供相關金融服務，創新適合中小企業特點的信貸產品，開辦生產合同抵押、動產質押、小額貸款聯保、應收賬款質押等多種信貸業務，拓寬中小企業融資渠道，多途徑滿足企業資