中國民間外交的歷史和現(xiàn)狀分析

　　[摘要]在當今世界全球化趨勢日益加強、“民間社會”的作用不斷擴大的背景下，民間外交也已經(jīng)成為處理國家與國家之間關(guān)系的一條重要渠道。長期以來，民間外交作為中國整體外交的組成部分為中國的和平發(fā)展做出了重要貢獻。在新的歷史條件下，如何加強民間外交的學術(shù)研究，進而服務(wù)于中國民間外交的實踐，已日益成為各方普遍關(guān)注和重視的問題。
　　[關(guān)鍵詞]外交；民間外交；歷史現(xiàn)狀
　　[中圖分類號]D822.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)111－0071－02
　　
　　隨著國際事務(wù)中行為主體的日益多元化，民間外交即非官方外交已經(jīng)成為處理國家間關(guān)系的一條重要渠道。對中國民間外交的歷史進行回顧以及對現(xiàn)狀進行分析，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、中國民間外交的內(nèi)涵和定義
　　
　　民間外交，是指區(qū)別于官方外交的民間國際交往。翻譯成英文，通常用人民對人民的外交(People to PeopleDiplomacv)，這當然是正確的，但意義還不完整。在中文里“民間”的含義是與官方并列而在官方之外，因此就本來的意義而言，民間外交是一種非官方的外交。
　　民間外交實際上是一種“大民間”外交的概念，凡是非官方機構(gòu)或官方授權(quán)的代表所從事的外交行為，均屬于民間外交。民間外交可以在一定活動領(lǐng)域和范圍內(nèi)與政府合作，諸如在人道主義援助、資源、人口、教育、環(huán)境、安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域影響乃至參與解決單靠政府行為難以解決的問題，做那些政府不愿做、不便做或者不能做的事。然而，不是所有民間國際往來、交流和活動都具有民間外交的涵義，只有那些主觀上具有服務(wù)國家利益或政府外交目標的，或者客觀上產(chǎn)生了有利于國家利益和官方外交目標效果的民間國際往來、交流和活動才可以稱作民間外交。
　　中國民間外交的使命概括起來就是：以世界各國人民為對象廣泛交友，為中國革命(在當前就是中國特色社會主義事業(yè))爭取國際同情，為中國與世界各國建立良好關(guān)系奠定鞏固的社會基礎(chǔ)。我國政府一貫高度重視民間外交，始終把民間外交作為國家總體外交的有機組成部分，始終注重發(fā)揮民間外交的重要作用。
　　
　　二、我國各時期的民間外交
　　
　　民間外交作為我國整體外交的重要組成部分以其靈活多樣的方式和獨特的風格，為中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的國家開拓了廣闊外交陣地。
　　
　　1.抗戰(zhàn)時期的民間外交
　　抗日戰(zhàn)爭時期是中共民間外交大發(fā)展時期。這一時期中國共產(chǎn)黨通過多種渠道，抓住一切機會，采取各種方式積極開展民間外交，取得了豐碩成果。
　　第一，與國際友人的頻繁交往。抗戰(zhàn)時期，與中共有密切交往的國際友人不僅人數(shù)多、國籍分布廣，而且成分復雜。他們分別來自美英德日等十幾個國家，其中有作家、記者、國際問題專家、宗教界人士、醫(yī)生等，也不乏黨派領(lǐng)袖。
　　第二，與國際組織的交往。這些組織主要包括世界學聯(lián)代表團、中外記者西北參觀團等。1938年6月，毛澤東在延安會見了以英國劍橋大學學生柯樂滿為首的世界學聯(lián)代表團，解答他們提出的一系列問題，指出世界和平不能分割，中國的抗戰(zhàn)同時也是幫助世界人民反對共同的敵人，因此抗戰(zhàn)雖要自力更生，但也需要國際援助，希望代表團把中國人民的這一愿望帶給全世界人民。
　　第三，通過駐國民黨區(qū)域的合法機構(gòu)開展民間外交。國共合作建立后，國民黨允許中共在國統(tǒng)區(qū)派駐機構(gòu)，但不允許中共開展獨立的外交活動。
　　第四，重視對在華日人的統(tǒng)戰(zhàn)工作。中共始終把少數(shù)日本軍國主義者與廣大日本人民區(qū)分開來，積極開展在華日人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其注重對日本戰(zhàn)俘的感化和教育工作，提高其政治覺悟，共同反對日本軍國主義的侵華戰(zhàn)爭。
　　
　　2.建國初期的民間外交
　　建國初期，美國對新中國奉行敵視政策，在國際上阻撓一些國家同我國建立外交關(guān)系，并且阻撓恢復我國在聯(lián)合國的合法席位；在經(jīng)濟貿(mào)易方面對我國實行封鎖禁運。因此，在建國初期與我國正式建交的國家數(shù)量不多，政府的官方外交活動區(qū)域相對狹小。這樣，民間外交的作用及其重要性便顯得相當突出。
　　以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造了一種全新的外交形式。周恩來闡述為中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交。靈活運用政府外交和民間外交兩種形式，二者密切配合，互相促進，對不同國家有不同的運用。對未建交國家，民間外交起著為建立外交關(guān)系開辟道路的作用；對已建交的國家，民間外交起著為官方外交充實內(nèi)容、減少阻力的作用。
　　由于全國各族人民、各民主黨派和人民團體的積極參與和廣泛支持，使新中國的外交事業(yè)擁有了雄厚的群眾基礎(chǔ)，開創(chuàng)了中國外交的嶄新時代。
　　
　　3.二十世紀六七十年代的民間外交
　　自20世紀60年代，美帝國主義加速了對新中國實施戰(zhàn)略包圍的進程，中蘇友好關(guān)系破裂。一時間，新中國同時面臨美蘇兩個超級大國的軍事圍堵，腹背受敵，周邊安全環(huán)境急劇惡化。面對嚴峻的國家安全形勢，中國共產(chǎn)黨一方面認為“世界大戰(zhàn)不可避免”，強調(diào)準備應(yīng)付世界大戰(zhàn)，另一方面，加強與周邊國家的民間外交。
　　早在1956年，毛主席親自接見來華舉辦日本工業(yè)展覽會的日本朋友，向他們明確闡述了中國政府關(guān)于發(fā)展中日兩國人民之間正常交往的意見。與此同時，雙方的許多人民團體，包括一些黨派先后建立關(guān)系。經(jīng)過長達20多年的努力，兩國政府終于在1972年9月實現(xiàn)了中日邦交的全面正常化，創(chuàng)造了國際交往中民間先行，以民促官的成功范例。
　　
　　4.新時期的民間外交
　　十一屆三中全會以后，鄧小平鮮明地指出，任何一個國家的外交都是以民間外交為依托或者為基礎(chǔ)。國家與國家之間的關(guān)系，只有政府之間的聯(lián)系，而沒有民間的參與，這種關(guān)系就是不穩(wěn)固的。他認為民間外交是官方外交一個基礎(chǔ)性的東西。在鄧小平全面交往，廣交朋友的全方位外交思想指導下，我國已同世界上160多個國家建立了外交關(guān)系，同200多個國家和地區(qū)開展了多方位的交流和合作，開創(chuàng)了我國新時期外交工作的新局面。
　　
　　三、民間外交的重要意義
　　
　　民間外交以非政府組織或個人為外交行為主體，因而具有廣泛的參與性、高度的穩(wěn)定性、較低的風險性以及途徑的多樣性、方法的靈活性等特點。這些特點決定了民間外交在當今的國際事務(wù)和國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾點：
　　第一，破解官方外交面臨的難題。在國家利益發(fā)生激烈沖突的時候，出于穩(wěn)定國際關(guān)系大局的考慮，各國大多采取官方外交“斗而不破”的策略，轉(zhuǎn)而借助于民間外交的渠道，利用民間的力量來做一些官方不能做或不便于做的事情，說一些官方不能說或不便說的話，既實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，又掩蓋政府的作用，巧妙地破解官方外交面臨的難題。
　　第二，避免外交政策出現(xiàn)重大失誤。在現(xiàn)實生活中，主權(quán)國家外交活動主要通過決策者的決策表現(xiàn)出來。而有些因素可能會造成決策者產(chǎn)生錯誤的知覺并做出錯誤的外交決策，進一步使矛盾對抗升級。在這種情況下，民間外交可以充當政府私人代表的角色，投石問路，開誠布公地闡述各自政府的政策意向，交流各自的立場觀點，試探各自政策的可行性和對彼此政策的可接受程度，并將情況迅速反饋到最高決策層，避免政府外交決策出現(xiàn)失誤。
　　第三，有利于各國擴大信任和加強合作。民間外交能夠在國家之間開展多層次、多形式的合作與交流渠道，加強彼此的互相理解，增進友誼，彌補由于意識形態(tài)和社會制度不同所造成的理解鴻溝。我國曾經(jīng)采用“小球推動大球”的乒乓外交、“圍棋外交”等，都在推動中外交流、擴大信任方面發(fā)揮了重要作用。
　　第四，有利于國家樹立良好的國際形象。良好的國家形象是在現(xiàn)時代的國際社會中一個國家所應(yīng)該具有的良好精神面貌與政治聲譽。要數(shù)立良好的國家形象既依靠國家積極承擔國際責任和義務(wù)，也依靠官方通過公共外交有意識地塑造，更要依靠民間外交“潤物細無聲”、腳踏實地的不懈努力。
　　第五、民間外交的活力是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。在環(huán)境保護、人權(quán)等領(lǐng)域，政府的力量很難得到認可和施展，需要交給民間組織來處理。在全球化的時代，國家面臨的國際競爭是多方面、多層次的，單靠政府的力量已不能滿足外交工作的需要，因此鼓勵民間力量參與外交必然會提升國家的戰(zhàn)略能力。
　　
　　四、我國民間外交面臨的困境
　　
　　在當代條件下，我國民間外交取得了很大的發(fā)展，但也存在著一些不足，審視我國的現(xiàn)狀，民間外交面臨以下用境。
　　第一，我國民間外交整體布局缺失。民間外交主要是以民間組織為依托而發(fā)展的，截至2007年底，全國共有社會組織38.7萬個，涉及到社會生活的方方面面，然而面對如此巨大復雜的民間組織，在政府層面卻缺乏一個有效的整體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，進而也無法發(fā)揮強有力的協(xié)調(diào)作用。
　　第二，民間外交主體自身建設(shè)不足。在我國，民間外交的主體多是一些專業(yè)性的協(xié)會和學術(shù)團體，其成員大多屬于中高級知識分子階層以及有專業(yè)技術(shù)的人才，這樣的民間外交主體所能代表的民意十分有限，其觸角無法延伸到最廣泛的社會階層，這也是導致下文中提到的民眾基礎(chǔ)薄弱的一個原因。
　　第三，民間外交發(fā)展領(lǐng)域不均衡。當前我國民間外交雖然各領(lǐng)域都有所涉及，但是其主要力量僅集中在經(jīng)濟、文化、教育等有限的領(lǐng)域，而在宗教、民族、思想等領(lǐng)域還有待進一步開闊。
　　第四，民間外交組織機構(gòu)民眾基礎(chǔ)薄弱。隨著改革開放的不斷深入，對外交流的不斷增加，中國人民對國際事務(wù)的關(guān)注度不斷上升，中國民間外交實際上有著強大的潛在的民眾基礎(chǔ)。然而，我們又不得不承認這些交往仍多限于自發(fā)的民間交往，大多數(shù)民眾更是對我國的各種民間外交組織知之甚少。
　　鑒于此，我國有必要完善民間外交體系建設(shè)。從國家層面來說，應(yīng)提高對民間外交的思想認識，明確民間外交作為我國總體外交的一個重要組成部分的地位；應(yīng)建立長久的民間外交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為民間外交的發(fā)展建立一套完善的制度保障機制；應(yīng)加強對民間外交的扶持力度。而從民間外交自身建設(shè)來說，首先，應(yīng)明確民間外交的利益取向，要注重國家利益與組織利益的兼顧與協(xié)調(diào)，樹立民間外交主體的大局觀、全局觀；其次，應(yīng)增強民間外交的群眾基礎(chǔ)：我國是世界上人口最多的國家，這是我國民間外交取之不盡的財富，我們應(yīng)該注意將過敏數(shù)量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成在民間外交中力量和質(zhì)量的優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國人民的愛國熱情。民間組織要積極地走向民間大眾，充分關(guān)注人民群眾的利益和呼聲，擴大自己在群眾中的影響力。
　　
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