論近代中國海關的變遷

　　[摘要]近代中國海關是根據中外不平等條約關于海關行政和關稅問題有關規定而設立的，廣泛涉及中國近代社會各個領域，意義重大。本文將試圖對其變遷進行系統梳理，并在此基礎上對主要任職者－赫德及其建立的外籍稅務司制度進行簡要評價，以期更為全面客觀地讀懂歷史。
　　[關鍵詞]近代海關；赫德；外籍稅務司制度
　　[中圖分類號]F752.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0077－02
　　
　　海關是一個主權國家保護本國經濟的門戶，對國家社會經濟穩定平衡發展起著不可忽視的作用。對于任何獨立自主的國家來說，這個門上的鑰匙應該總是由國家自己掌握的。但是，近代中國海關卻是牢牢掌握在帝國主義手中，成為他們侵略中國的有力工具。
　　
　　一、起源
　　
　　《國語》中就有關于中國最早的內陸關稅的征收記載。“關”在周代已經正式出現。《左傳·公十四年》載“從近關出”，《商君書·墾令》載“重關市之賦。所以說中國海關的起源可以追溯至三千年前的西周。而秦漢以后關卡增多，但大都偏重于陸地關津。隨著海上交通貿易日益發展，自唐以后，各朝都設立管理船舶進出的市舶司，宋元明還訂有相應市舶條例管理對外貿易。因此可以說，古代關津是我國海關的萌芽；市舶制度則是我國海關的成形時期。
　　清代隨著中西交流增加，清康熙二十三年，清政府宣布廢止清初以來的禁海政策，二十四年宣布分設粵、閩、浙、江海關，它標志了中國歷史上長達千年的市舶制度的徹底結束，宣告了具有近代意義的中國海關的誕生。
　　
　　二、變遷
　　
　　1.　獨立自主的海關行政管理權
　　清前期的海關制度多是前代市舶制度的繼續，海關全部事務由海關監督管理。雖然這時的海關是封建主義性質的，但卻是獨立自主的，它對于正在開辟世界市場的西方資產階級的侵略活動曾經起過一定的抵制作用。而當時粵海關的首要任務是征收關稅，所以在鴉片戰爭前的一百五十多年間，海關稅額豐厚。但是，制度本身的缺陷使得一些人有機可乘，我們從稅收的分配即可略見一斑。“政府代理人并不支取薪金，或者僅支取一個名義上的數目，每年解交國庫一筆固定的款項”，而余下的款項則完全由這個官員自己支配。一方面用來維持他所用的征稅人員，而另一方面官員們為了牢牢占住這樣一個肥缺上下運作，這也就不可避免造成了海關一定程度的腐朽黑暗。因此說是獨立自主，實際上是做不到的。
　　
　　2.　外籍稅務監督制度
　　直到鴉片戰爭，中國海關開始被迫依附于外國資本主義逐步喪失它的獨立性。1842年，英國在《南京條約》中取得了協定關稅權，即于次年7月與清政府協定了五口通商章程及海關稅則。隨后的《黃埔條約》、《望廈條約》及其附約都有關于片面協定稅則的規定，這是中國喪失關稅自主權的開始。但是這時的外國勢力還只是從外部加以干預而已，行政管理權仍然掌握在清朝官員手里。1853年，上海小刀會起義，英美法三國見有機可趁，開始篡謀奪取上海海關行政管理權。1854年英美法三國領事及江海關監督吳健彰在昆山舉行會議，這是關系今后整個近代中國海關問題的重要會議，也是海關募用洋員一次探本溯源會議。會后制定方案“影響所及，卻把海關和關員確切而不可爭辯地置于各有約國領事的管轄之下了”。中國海關明顯變成了英美法三國領事館附屬機構了。7月，三國領事管轄下的海關開辦了，這是中國第一個由外國人管理的海關，中國近代海關制度就是這樣起源的。
　　
　　3.　外籍稅務司制度
　　1858年《通商章程善后條約》簽訂，條約規定，“關于海關任用洋員一事，各口劃一辦理”同時“任憑總理大臣邀請英法美人幫辦稅務，毋庸英美官指定干預”，這樣，外籍稅務監督制度就演變成外籍稅務司制度并以條約形式肯定下來，從此成為支配近代中國海關一成不變的海關制度。1859年，根據前任總稅務司李泰國的推薦，赫德上任署理總稅務司職務，這標志著赫德在中國重要政治角色的開端。
　　赫德上任后，在短短兩三年內就基本建立了近代中國海關制度。首先，他全力開辦根據《天津條約》規定而開放的通商口岸的海關。其次，他于1863年創建了總稅務司署使海關和賠款就聯系在一起，這就是中國海關承擔償還賠款任務的開始。其三，赫德極重視各國洋員的任用和調配，1864年赫德向總理衙門遞交《通商各口募用外國人幫辦稅務章程》正式肯定了分贓洋員的辦法。這樣就確定了赫德在海關中的獨裁統治地位，海關外籍稅務司制度也隨之得到了與中國有關的主要國家的一致公開承認和支持。
　　19世紀60年代是外國資本主義扶植清政府重建統治秩序的關鍵時代。這時，海關已在通商各口設立，它們成為各資本主義國家扶植政府的得力機構。1866年，赫德開始著手建立完善的近代中國海關制度，首先他建立了比較嚴密的會計制度，這個制度一直使用到20世紀30年代。其次，他建立了系統先進的統計制度。其三，他建立了完備嚴謹的人事管理制度，并將《通商各口募用外人幫辦稅務章程》改為《中國海關管理章程》。通過這些措施，中國海關變成了一個近代資本主義式的海關。必須肯定這種改造既防止了舊中國海關盛行的貪污舞弊行為，又有利于西方商人對中國進出口貿易的開展。
　　1875年10月，赫德向總理衙門提出了《整頓通商各口征抽事宜遵議節略》。1886年9月，赫德利用機會控制香港會談將鴉片厘金的征收權奪到海關之下。這是繼子口稅制度推行后，海關對中國國內稅征收權力的又一次侵奪。而且赫德還乘機利用解決鴉片走私問題建立九龍、拱北兩個特殊海關，將廣東洋面原屬粵海常關管轄的六個稅廠并入海關稅務司的管轄之下并相繼開辦西南邊陲海關，從而完成了一次較大規模的兼并常關權力活動。這也意味著海關對清政府財政控制能力進一步加強。
　　1901年《辛丑條約》簽訂，海關成為新舊債權國的總代理機關。赫德雖然仍繼續控制海關，但是他畢竟是66歲的老人，長時間的勞累使他身體明顯吃不消了。而且此時《辛丑條約》已使中華民族的屈辱到達無以復加的地步，中國人民在這種危機下迅速覺醒。1906年清政府毅然諭令設立稅務處取代外務部統轄海關。赫德認識到“中國人治中國”的局面即將到來。1908年，赫德因病請假回英，從此不再回任。1911年9月20日，年已76歲的赫德掛著中國海關總稅務司頭銜在英國白金漢郡逝世。隨后安格聯升任中國海關第三任總稅務司，直至1927年因抗命拒絕征收附加稅，被顧維鈞內閣罷免。
　　
　　4.　社會主義海關
　　1925年，民族民主革命高潮到來，關稅自主、收回海關的運動到處興起。隨后因全面內戰爆發，“國際性”海關跟著國民黨政府的總崩潰而消失了。1949年10月25日，中華人民共和國海關總署在北京成立，由中央人民政府政務院直接領導，統一管理全國海關機構和業務。這標志著社會主義性質海關誕生了。
　　
　　三、對赫德與外籍稅務司制度的簡要評價
　　
　　對于赫德的評價歷來分歧很大，上海赫德銅像委員會的中文銘文大意是：“…總稅務司赫德總關榷者四十八載，創辦全國郵政，建設沿海燈樓，資矜式于邦人，備咨詢于政府，誠、謙、忍、智、果、明、通，立中華不朽之功，膺世界非常之譽。”它全面肯定赫德的功績。而中國民間從“非我族類，其心必異”的民族心理角度出發，有的說他“貌類忠臣，心懷鬼蜮”。有的說他“陰騭而專利，牯勢而自尊，其意內西人而外中國”。共和國成立以來，史學界則著重指出赫德的侵略性，認為他是英國侵略勢力在中國的重要代表。以上觀點無論褒貶也好，在當時都有一定道理，但似乎不是很全面，我們應該客觀地來分析他。
　　首先，在個人方面，赫德是一位勤奮好學、言舉謹慎的性情中人。他人生信條是“寧被詛咒，不被埋沒”。短短十年不到，他就從一名見習翻譯上升為總稅務司。在工作上，赫德極為嚴格并以身作則。他經常親自巡視各口，檢查工作。而且“在總稅務司訪問期間，要求全體人員到場，親自當面陳述工作、解釋問題、提出建議或申斥。”
　　其次，作為英國殖民主義統治在中國的代理人，他成功將外籍稅務司制度演化成列強在華侵略的基石，同時又將中國海關作為改造清政府的核心。如果我們觀察他一生的在華作為，則貫穿著維護、擴張以英國為首的列強在華利益和實現個人野心基調。“業余外交”是赫德在海關公務之外承攬的最大一項事務。他利用參與條約的訂定借機強化海關的特殊地位，擴張總稅務司權勢。當中英關系沒有沖突或沖突不大時，他也做了不少客觀上有利于清朝統治的事情。如，他把資本主義國家先進的管理方法、制度、科學技術甚至管理理念引進中國，基本完成了海關的近代化。在個別情況下他還有站在中國立場為之據理力爭的時候，典型的例子就是中法戰爭。當然在他個人或家族利益與中國利益甚至英國利益之間，他時常表現出維護私利的一面，而且他不管在什么情況下，都牢牢抓住權力，事必躬親，這完全是獨裁者的心態和風格。可是赫德處世圓滑，為人聰明，具有中國官員認同感，在復雜的國際矛盾中，利用他的平衡術儼然已成為清朝政府處理內政外交的“太上顧問”和帝國主義列強的功臣。在這方面他的手腕著實高明。因此，我們可以說，赫德是中國近代歷史的“書寫人”之一，他對中國近代海關行政管理制度的鞏固和發展起了非常重要的作用。
　　關于外籍稅務司制度，這是赫德發跡的起點和本錢。在近代海關實施近百年期問，其最明顯特點是：以不平等條約為依據；稅務司專斷；國際共管；華洋歧視；所謂“金飯碗”。由于西方文明和新的國際信息最先是通過海關這一環節傳進來的，近代海關是推動中國社會向半殖民地化的橋頭堡。外籍稅務司制度則促成了半殖民地半封建社會的建成和穩固。
　　海關外籍稅務司制度和不平等條約所規定的海關稅則、稅率，從根本上帶有明顯的殖民主義性質，是必須批判的；但外籍稅務司制也有比較科學先進的因素：如講究海關管理的制度化和高效率；開創并發揮海關統計的功能等，其本身基本不帶階級性，作為人類文明的共同財富，是可以被我們繼承借鑒的。而且在赫德管理之下的近代海關制度勤政高效、嚴格管理、廉政思想、高薪養廉、具有先進的管理理念等這些對我們現在尤其具有現實意義。至1895年，中國海關共有來自23個國家的700名洋員，成為19世紀的國際官廳，這也是不同文化、宗教、種族背景的人們能和諧合作的成功典范。
　　當然歷史研究存在相對性，每個人的評價都不一樣。所以可以說誰能完全解讀赫德，誰就能徹底解讀中國近代海關甚至當時中國對外關系的歷史。但是不管怎樣，對于歷史，我們應辯證全面看待，取其精華去其糟粕，為我所用。
　　
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