就業再就業問題的對策和建議

　　[摘要]隨著城市化進程的加快和產業結構的調整，摩擦性失業和結構性失業問題越發突出，尋求有效的促進就業再就業的對策具有重要的現實意義。總結我國以往發展經驗，從就業需求角度探討如何通過發展經濟，創造優良的經濟發展環境，保持低失業率，為促進經濟社會和諧發展提出解決就業問題的對策和建議。
　　[關鍵詞]就業；再就業；經濟發展；勞動力需求
　　[中圖分類號]C913　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0085－02
　　
　　2009年，我國城鎮登記失業率為4.3％，這一較低的失業率水平是政府和社會各通力協作的結果。近些年來，經濟發展帶來了大量新增崗位，對吸納就業的貢獻應是首要的。然而，我們應該客觀地承認登記失業率與實際失業率之間是存在相當大差距的；同時隨著城市化進程的加快，城市的就業負擔也將會日益加重。契合當前經濟形勢和社會特征，努力營造寬松的社會氛圍，續創景氣的經濟局面，為現有的求業人口和預期新增人口提供充分的就業機會，以減少因失業產生的社會陣痛，最終實現經濟社會的和諧發展。
　　
　　一、促進產業集群發展，提高就業水平
　　
　　根據國家經濟發展的客觀要求，在重新審視自身工業區域優勢和市場優勢的基礎上，以調整工業結構、技術結構和產業結構為重點，通過對鋼鐵、化工、機械等傳統產業部門的技術改造與更新，有意識地培育發展新興產業和高新技術產業，全力推進包括新能源裝備、先進裝備制造、節d86f48ebee58857a36f8fbc01bcb005d能與新能源汽車、軟件及服務外包、集成電路、信息通信產品、生物產業、節能環保產業、高端服務業等產業的發展，努力打造多個優勢產業集群。
　　這一發展不僅使產業鏈條的逐步延伸和拓展，推進了農村城市化的進程，提高了區域經濟的競爭能力；而且由發展所帶來的經濟牽引作用，以及營造出的良好市場環境對實現充分就業也具有重要價值。首先，大規模產業集群發展創造出大量的就業需求，在很大程度上可滿足對現有和新生的技術型、研究型、創新型人才的吸納；其次，集群建設帶動經濟發展，地方財政資金將更加充裕，進而產生出積極的衍生效應，將體現在對教育、醫療、基建設施等方面的改善上，這為增加人力資本、提高就業能力創造了良好的物質條件；第三，產業集群的形成與發展不僅依賴于有形資產量上的累積，更重要的是無形資產即智力資本的開發。因而，發展產業集群本身也將帶來對智力資本提高的迫切壓力，這種客觀發展所產生的壓力將進一步轉化為促進顯性知識與隱性知識轉化的動力，從而成為區域內人力資源整體就業能力提高的助推力。總之，產業集群的發展，不僅有利于加速優化經濟結構，而且對于提升所屬地域就業人口的整體素質、提高就業水平也大有裨益，并為新一輪技術革新和經濟騰飛所需的人才渠道就業提供了有力保障。
　　
　　二、推進民營企業發展。創造多渠道就業
　　
　　民營企業是現代社會就業的主渠道，是國民經濟的重要組成部分。它的發展不僅對區域社會經濟的發展有著不可替代推動作用，更重要的是民營企業以廣泛的社會群體為基礎，成為吸納城市失業人員、大中專畢業生及農村剩余勞動力的重要載體，在緩解社會就業壓力、改善城市人口生活狀況、拓寬農民增收途徑等方面都具有積極的作用。
　　民營企業吸納勞動就業的能力強，社會就業總量多集中于民營企業。我國民營企業占到法人企業的2／3以上，成為我國勞動者就業的主渠道。近十幾年來，全國民營企業平均每年增加就業崗位500萬以上，占城鎮新增就業崗位的3／4。因此，民營企業憑借其數量優勢以及頑強的市場生命力，可以創造出多層次的勞動力需求。促進民營企業的發展應從以下幾方面著手：
　　第一、加強市場信息管理，積極創新。
　　創新是企業賴以生存和發展的動力源泉。民營企業要保持良好的適應能力，以最敏感的觸角感應市場，更要以信息戰略為領航，通過多種渠道搜集、整理和分析供求信息、人才信息、產品信息、技術信息、營銷信息等各種市場信息，建立信息快速反應機制，為企業的人才儲備、產品開發、技術改造以及經營戰略和戰術的選擇決策提供科學依據。
　　
　　第二、建立特色經營，揚長避短。
　　民營企業的生存發展必須走有特色的經營發展之路。首先要量身定位，根據市場變化的情況和自己的經營特點，定位產品發展領域，不斷推陳出新，或提供具有獨特技藝或配方的老字號產品，以獨特的優勢取得競爭的主動權。其次要打造服務特色，不能局限于模仿別人的技術、從事低技術含量產品的生產，而應提供優質的附加利益，體現出異于競爭對手并能贏得消費者滿意的經營特色；同時樹立品牌觀念，創立自己的品牌，挖掘品牌的價值。最后保持價格優勢，一方面民營企業規模小，組織內交易成本低，有較大的降價空間；另一方面，隨著因特網技術發展，建立網絡營銷方式將有助于中小企業擺脫規模小、資金少、市場開拓能力差的劣勢。
　　
　　第三、實施聯合經營戰略，借他山之石。
　　民營中小企業為了更好的抵御市場風險，整合更多的社會資源，應與區域內已具有競爭優勢的大型企業聯合，發展配套加工工業。借助國內外大型企業的發展帶動自身的發展，建立基于競爭合作、產業鏈條、依附補缺等形式的聯合，形成扎堆效應。在平等互利的基礎上合作、互為市場，共享交通、通訊等各類基礎設施，在大大降低企業經營、信息、決策和交易成本的同時，民營企業在合作中可贏得更加廣闊的生存空間。
　　
　　第四、走外向型發展道路，拓寬市場空間。
　　民營企業應樹立國際發展的戰略思想，積極參與國際分工，在全球范圍內開展生產和銷售活動，建立國際營銷網絡，開拓海外市場。各國實踐證明，參與國際分工、發展外向型經濟是中小企業發展的一條成功之路。因此要充分發揮比較優勢，全方位打造企業核心競爭力；還應引進技術、資金和管理，盡快與國際接軌。
　　另外，政府和社會各界應加快法制、服務體系等相關方面的建設，如規范市場秩序，保護中小企業的合法權益；拓寬融資渠道，搭建企業與科研院所之間的橋梁，幫助其技術革新、產品升級，暢通中小企業權利訴求的渠道等，為民營企業發展創設更為適宜的環境。
　　
　　三、吸引外資和發展對外貿易，擴大就業范圍
　　
　　面對勞動力資源相對豐富，而資金、技術相對不足的國情、應在充分利用現有資源的同時，積極吸引外資或發展對外貿易，通過勞動力與資金、技術的結合，實現有效增加就業崗位，緩解就業壓力的目標。據《中國統計年鑒》提供的資料顯示，我國每增加1億美元的外商實際投資，將直接吸納1.2萬人就業。由此可見，大力引進外資為增加就業崗位、擴大就業范圍開辟了一條寬廣大道，創造就業機會已成為外商投資最直接的社會效益。另外，外商投資企業為滿足自身建設的需要，采購各種產品或服務，必將引致某些產業生產規模的擴大，進而會增加相關企業的用工需求，這便產生了吸引外資對就業率提高的間接效應。值得注意的是，外資企業由于在資金、產品、技術、管理等方面具備一定優勢，對同行企業來說存在嚴重的競爭威脅，只有加快自身的建設和發展、增強競爭力、擴大市場份額，本土企業才能保持現有的就業存量。
　　發展加工貿易是增加就業的一個重要途徑。根據赫克歇爾(E.E.Heckscher)-俄林(B.Ohlin)-薩繆爾森(P.Samuelson)的要素稟賦學說(H-O-S模型)，一國的貿易戰略應建立在本國資源特點之上。人力資源豐富是我國的優勢，發展勞動密集型產業符合要素稟賦理論。引進外資應在資金、技術密集型領域展開，這有利于實現產業優化。但從擴大就業量的角度思維，仍應酌情考慮等量資本吸收勞動力方面更有優勢的勞動密集型企業。從實踐來看，加工貿易的發展與就業增長有著高度相關性。因此發展對外貿易，引進國外先進技術和管理辦法，努力擺脫處于世界產業鏈末端地位，提高中間品的質量和技術含量，以實現勞動就業量擴大，在國際分工中分得更多的利益份額。
　　
　　四、發展旅游事業，開拓就業空間
　　
　　旅游業是一個高度市場化的產業，旅游業的發展可帶來旅游產品工業、交通運輸業、咨詢服務業、酒店餐飲業、經濟作物以及采摘觀光農業等產業的連動式發展，對經濟增長的拉動作用十分明顯。同時，作為國民經濟的重要部門——旅游業，已成為吸納就業的基礎產業。旅游業的發展促進了城鎮就業，而入境旅游的發展對拉動和促進就業的作用更為顯著。在2009年，我國國內累計實現旅游總收入10184億元，增長16.4％。應該說，旅游業的發展與低失業率之間的正相關關系是存在的。旅游事業發展開拓了就業的整體空間，不僅僅帶來旅游業本身興旺而產生的對勞動力吸納能力的提高，而且各相關產業的發展與壯大也會增加其內在的用工人數，因此旅游事業毋庸置疑地成為促進就業的一條重要渠道。
　　
　　五、支持自主創業，實現靈活就業
　　
　　在人與生產要素結合方式中，無特定雇主的非正規就業方式正日趨成為現代就業方式的主流。雖然目前我國非正規就業幾乎沒有制度性的保障，勞動報酬偏低且勞動關系也極不穩定；但是對于相當一部分弱勢求業群體而言，畢竟可以在未被正規組織吸納、且社會保障沒有完善的建立起來之前獲得一份生活收入，保證其正常的生活。因此非正規就業對于緩解城鎮就業壓力十分重要。
　　我國人力資源與社會保障部將積極促進就業、推進民生建設列為現期的主要任務，并強調了對自主創業的重點支持。目前從數量上看，以創業帶動就業雖然尚未形成規模，但其意義不僅限于解決了一部分人員的就業問題，而是體現在孕育了新的市場力量，并為新興產業的萌芽發展提供了成長的土壤。因此勞動者要弘揚創業精神，改變擇業觀念，敢于自籌資金、自主經營、自擔風險，不拘于以往的就業形式；政府和社會應積極支持，提供良好的環境保障，以發揮創業帶動就業人口倍增的社會效應。
　　綜上所述，宏觀經濟的發展將極大地增加社會對勞動力的需求量、因而通過政策導向、融資支持、產業調整、社會觀念等方面的變化有效刺激經濟，以在產業優化發展、企業活力增強、規模擴大的同時，不斷開辟就業門路，實現擴大就業需求的目標。
　　
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