公益型非政府組織企業(yè)化運營模式戰(zhàn)略分析

　　[摘要]我國公益事業(yè)正處于起步階段，單純的給予模式是公益型非政府組織的主要傳統(tǒng)運行模式。任何組織依附于外部力量的發(fā)展都不是長久之計，這種“寄人籬下”的籌款模式給公益型非政府組織帶來許多難言之隱。資金困局是束縛公益型非政府組織發(fā)展的源頭，導致自我維持機制不強，由此激起該組織對現行模式轉變的積極性。本文通過對公益型非政府組織企業(yè)化運營模式的探討，從而找到赤字問題的根源，為該組織探索新的發(fā)展道路。
　　[關鍵詞]公益型非政府組織；公益事業(yè)；企業(yè)化
　　[中圖分類號]D035　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0087－02
　　
　　一、公益型非政府組織的界定
　　
　　(一)、公益型非政府組織的涵義
　　清華大學NGO研究所王名、賈西津認為，公益是社會上大多數人的利益(即：社會全體利益)。那么，由此可以推導出廣義的公益型非政府組織的涵義，是指以維護和保障社會上不特定群體的利益為使命，以社會利益最大化為原則，對社會資源進行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織。而從狹義的觀點來看，公益型非政府組織就是本著社會利益至上的，依法并獨立擁有運營資產，通過多種途徑爭取資金或剩余財富(即：公益資產)，其盈余資金不得分配于個人，從而為公益的目標群體提供特定的準公共產品或私人產品和公共服務的公益組織，最終實行社會利益的最大化。
　　
　　(二)、公益型非政府組織的特征
　　1.　非政府性。非政府性是組織的基本特征，是相對于政府而言的。公益型非政府組織大多是民間力量為實現某種目標或愿景自發(fā)組織形成，獨立于政府之外的合法組織。
　　2.　使命性。使命是組織的核心價值觀、宗旨或者是組織效能的基石，也是對社會的一種承諾。公益型非政府組織都具有各自的使命，從而決定該組織的工作方向、面向的目標群體以及提供哪些公共服務。
　　3.　獨立性。獨立性是組織的重要特征。它是獨立于政府之外的組織，不依附于政府也不受企業(yè)的同化，在公共服務中獨立存在稱為“第三部門”。這種獨立性不僅要體現在組織制度的獨立，也體現在自籌資金與組織運行資金的比率。
　　4.　非盈利性。非盈利性是組織的首要宗旨，這也是與其他組織相區(qū)別的重要屬性。眾多學者往往認為該組織應該具有的是非營利性，事實上，“營利”與“盈利”對組織的性質具有不同指向。對于公益型非政府組織的資產界定我們稱之為“公益資產”，產權屬于社會不屬于個人，在其運行的過程中，可以進行經營獲利的，但不以營利為目的，而關鍵在于組織內部不能對盈余進行私人分配。
　　5.　利他性。利他性是組織的重要指標?！疤煜挛跷酰詾槔麃?；天下攘攘，皆為利往?！边@絕不是公益型非政府組織的使命。當其使命、宗旨與特定目標群體相對應時，該組織才會發(fā)揮公益作用。它的主要作用就是本著自身的宗旨，向目標群體、受益人提供公共產品和服務，而受益人則不是組織內部人員。
　　
　　二、公益型非政府組織的企業(yè)化運營模式
　　
　　公益型非政府組織的傳統(tǒng)運行模式是慈善捐助、政府補貼、與企業(yè)合作和服務收費，其中依靠外生資金的模式是目前公益型非政府組織的主要模式。在市場經濟體制下，組織外部環(huán)境變化萬千，面對資源匱乏和資金困境的尷尬局面，想要延續(xù)組織生命，首先要注入企業(yè)化的經營理念，并且保證組織行為不偏離其使命，通過企業(yè)化的運營模式創(chuàng)造更多經濟上和使命上的價值。
　　
　　(一)服務收費是基本模式
　　公益型非政府組織具有無私奉獻的精神，但不能否認該組織的運營成本，在提供公共服務方面：第一，不同于政府。它提供公共服務的受益人是與該組織使命相對應的群體才能作為這類組織的受益人，服務對象有針對性。第二，不同于企業(yè)。企業(yè)是以營利為目的，而公益型非政府組織的首要宗旨就是非盈利，考慮到自身的永續(xù)經營能力，在提供公共服務的時候，該組織適當的收取低于市場價格的費用，以此緩解成本壓力，同時減輕服務對象的經濟負擔。服務收費的模式可以使公益型非政府組織通過提供滿意度較高的服務，增強自身競爭力，獲得更多發(fā)展資源。
　　
　　(二)市場化管理是改革的方向
　　在傳統(tǒng)的運行模式下，公益型非政府組織較多受政府或其他組織的控制，往往脫離了市場的供求關系，這種與政府的關系也勢必會出現多種弊端。公益型非政府組織實行市場化管理的關鍵是要摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，樹立獨立的組織使命。但是，前提是要擺脫政府的庇護，明確分清二者的職能范圍，將本應該由社會管理的社會事務歸還于社會或公益型非政府組織，而這種改革模式并非只是擴大該組織的規(guī)模，其最主要的是對該組織內部的重新整頓。在市場的大環(huán)境下，公益型非政府組織的工作具有高度透明性和完全公開化，政府需要發(fā)揮引導作用，鼓勵社會大眾的監(jiān)督，推動其建立穩(wěn)固的社會信用，營造良好的社會環(huán)境。
　　
　　(三)商業(yè)化運作是運營的高效模式
　　商業(yè)化運作模式是適應市場化管理的必經之路，也可以與企業(yè)之間建立一種雙贏的局面。這種模式有兩種發(fā)展途徑：第一，公益型非政府組織首先將募捐或者政府財政支持的項目款項作為啟動資金；第二，在公益型非政府組織中自行創(chuàng)立一種社會性企業(yè)，通過商業(yè)化活動獲利，再去除成本，剩余盈利都投入所屬的公益型非政府組織中去，它也是屬于公益商業(yè)混合型的組織(注：社會性企業(yè)其中還包括一類以企業(yè)為背景從事公益的組織，這種組織是在企業(yè)的社會責任意識的籠罩下，從事公益事業(yè))。既然走商業(yè)化的道路，那么該組織會向企業(yè)一樣面對與外界的激烈競爭，一味地設法營利來抵消公益活動中的成本，而不去考慮營利項目的選擇，也會給公益型非政府組織帶來許多經營不善困惑。
　　
　　三、公益型非政府組織企業(yè)化模式的戰(zhàn)略分析
　　
　　目前，戰(zhàn)略分析工具較廣泛采用的是SWOT分析法，此法主要是通過分析組織的內外部環(huán)境，詳細地列出組織自身的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而使組織明確組織的自身境況，激勵組織趨利避害，最大限度地提高組織績效。
　　
　　(一)優(yōu)勢(strengths)
　　1.　公益型非政府組織具有高度使命感。公益型非政府組織的使命是組織發(fā)展的基礎，在運行環(huán)節(jié)中主要扮演著不斷向組織注入熱情、飽有耐力和杠桿的角色。美國格雷戈里·迪斯教授曾說：“一根杠桿可以使組織目標和組織外人士的貢獻結成一體，這種結合不是通過命令和控制，而是通過共同使命所追求的承諾?！边@種撼動心靈的使命更像一面旗幟，賦予使命凝聚力，凝聚了那些關注并樂意從事公益事業(yè)的公民；賦予使命驅動力，驅動了那些從事公益事業(yè)的公民本著貢獻精神而獲得更多力量或動力；從精神中獲得力量的人遠遠要比被動服從的人工作績效要高。
　　2.　生產和人力成本低于市場水平，具有市場競爭力。公益型非政府組織采取企業(yè)化運營模式，那么就如同營利組織一樣，勢必要考慮投入產出比，但它比營利性組織有許多的優(yōu)勢。在企業(yè)化的過程中，這類組織并未完全排斥慈善資金或政府資助。該組織是志愿組織，必然將吸引部分志愿者，志愿者部分的人力成本將低于市場或忽略不計；良好的聲譽還將繼續(xù)吸引一些非貨幣的捐助，對于和該組織有同樣使命認同感的供應商也可以提供具有折扣的原材料。以上表現方面不僅可以降低生產和人力成本，還可以具有資金保障，將有利于其企業(yè)化模式的發(fā)展。
　　3.　稅收優(yōu)惠。縱觀全球發(fā)達國家的非政府組織，凡是將公益、慈善作為唯一目的這部分收入，無論是捐助或資助的資金，還是從事經營活動獲得的收入，都會享有免征或減征稅收的優(yōu)惠。在我國，凡是非政府組織的自用物、與使命有關的活動享受免征稅收，這包括：財政撥款、財政預算管理、專項基金、附加收入等收入都將免征企業(yè)所得稅。根據捐助主體與對象的不同，分別享有不同的稅收優(yōu)惠政策。
　　4.　提高組織使命完成率和組織效率。公益型非政府組織企業(yè)化模式將增強組織的市場競爭力，擴大社會影響力，促進組織由被動籌資轉向主動籌資的局面。公益型非政府組織通過自身創(chuàng)收，在履行使命的過程中不再受捐贈方的影響，更有利于組織活動趨于其使命。在企業(yè)化模式下，這類組織活動越趨于使命，就越具有積極性、主動性，從而推動組織管理效率的提高。
　　
　　(二)劣勢(Weakness)
　　1.　公益型非政府組織使命不清。公益型非政府組織不同于營利組織，營利組織的目標就是追求利潤最大化，而公益型非政府組織在進行經營活動創(chuàng)收的同時還要兼顧到社會公平與公益。那么現實中眾多這類組織首先考慮到的是社會公平與公益，由于組織的環(huán)境復雜和某些不確定因素的存在，易造成組織使命不清或沖突，最終犧牲組織的效率。
　　2.　公益型非政府組織產權界限模糊。曾有學者將其公益資金稱為“公益產權”，公益產權區(qū)別于國有產權和私人產權，產權的所有者是屬于社會大眾，是取之社會，用之社會的公益資產。這類組織在進行經營活動時，獲得的盈利應該歸屬于公益資產范圍內。但在現實中，當組織營利性業(yè)務與公益業(yè)務的動機相沖時，經營收益的產權歸屬4sY6eeLGMfy6OqkAqiKduA==難于劃分。
　　3.　公益型非政府組織的營利性業(yè)務與公益性業(yè)務協調困難。公益型非政府組織是屬于特殊性的組織，在企業(yè)化運作的同時，它兼具有社會公益和生產經營兩項職能、而社會公益職能為首要職能。當組織過分依賴經營收入時，一旦經營活動的財政預算有所變化，很容易會造成公益業(yè)務的癱瘓。當組織過多的將資本投向公益業(yè)務，那么經營活動就未必能在市場中大展拳腳。
　　
　　(三)機會(Opportunities)
　　1.　公益型非政府組織企業(yè)化模式具有“雙重效益”。從社會的角度來看這種模式的運行，當模式運行越成功就越能使組織的使命受益人范圍擴大化。公益型非政府組織通過企業(yè)化模式不僅使組織內部公益資產增值，產生經濟效益，與此同時，有助于該組織增加受益人群，實行社會名譽增值，產生社會效益。二者是相輔相成的，是一種“雙贏”的狀態(tài)。
　　2.　尋找提供公益產品與服務的新方式。公益型非政府組織企業(yè)化模式突破了傳統(tǒng)模式的經營，它在提供公益產品與服務過程中拋棄了傳統(tǒng)式的贈予受益人，對受益人進行廉價收費，從減少了受益人對這類組織的過分依賴。典型的體現就是在扶貧項目中，向他們提供更多的就業(yè)崗位，樹立自力更生的觀念，將有限的公益資源受益于更多的目標群體。
　　3.　尋求公益資金可持續(xù)發(fā)展問題的鑰匙。由于政府政策的變動和社會財富分配變化，必將導致政府資助與慈善捐款這一類外生資金具有脆弱性和不穩(wěn)定性。公益型非政府組織企業(yè)化模式下自創(chuàng)營收的部分與之相比較起來，自給自足更具有可靠性。為了使公益資金可持續(xù)發(fā)展，這類組織就要尋求多元化的資金來源，從而防止某一項資金的短缺。這種企業(yè)化模式吸收具有較強自主性的公益資金，是一把解決外生資金脆弱性的關鍵“鑰匙”。
　　
　　(四)威脅(Threats)
　　1.　營利性文化與公益性文化之間的矛盾。營利性文化體現在利益，公益性文化體現在價值。那么當崇高理想面對組織聲譽以及生存壓力的時候，必將引起沖突。公益型非政府組織在企業(yè)化模式下，既不同于企業(yè)文化“怎樣獲得更多的利潤”，又不同于公益文化“單純追求公益”，二者具有目標唯一性；而公益型非政府組織對公益與營利具有公共的追求。一旦公益型非政府組織出現半點不規(guī)范的舉動，就會名譽掃地、公眾抵制，影響其發(fā)展。
　　2.　公益型非政府組織組織利益混淆易轉為營利性組織。公益型非政府組織在進行企業(yè)化一系列活動時，越傾向于企業(yè)化就越偏離公益性。在重商文化較為濃厚的時代，社會大眾多傾向于所謂的誘惑“利”的。怎樣在利益與公益之間謀得結合點，也是眾多這類組織的難題。往往較長時期經營營利性業(yè)務，會逐漸地將起初成立時向社會的承諾或使命淡忘，也會逐漸地將營利業(yè)務越來越擺在重要的位置，會讓公益型非政府組織迷失方向，將公益資源引向與核心價值觀毫無關系的領域，慢慢地演變成為營利性組織。
　　3.　不公平競爭將擾亂市場秩序。在以上提到公益型非政府組織具有生產、人力成本低于市場水平，國家稅收方面也享有一定的優(yōu)惠政策，在與營利性企業(yè)同等經營過程中，成本降低和總收入增加中具有優(yōu)勢，但在市場體制下這將擾亂市場秩序，造成與企業(yè)之間的不平等競爭，是不利于市場健康發(fā)展的。
　　
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