推進黑龍江省信用體系建設對策研究

　　［中圖分類號］F276.3［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ０134 — ０１
　　
　　市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下，誠信成為一個地區(qū)的核心競爭力。黨的十六大提出：“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”， 黨的十六屆三中全會進一步提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產(chǎn)權為基礎，法律為保障的社會信用制度”。我省在“十一五”期間圍繞“誠信龍江”這一目標開展誠信體系建設工作，目前已初步形成具有我省特色的信用體系。
　　一、我省信用體系建設的現(xiàn)狀
　　在黑龍江省委、省政府的正確領導下，經(jīng)過幾年不懈的努力我省信用體系建設穩(wěn)步推進，誠信建設推進機制基本形成，社會征信體系逐步完善，失信懲戒和守信激勵機制初見成效，重點行業(yè)、重點領域誠信建設取得突破，社會誠信創(chuàng)建活動廣泛開展。
　　一是省委、省政府高度重視，成立領導機構，扎實推進信用體系建設。２００５年３月，黑龍江省委明確了全省社會信用體系建設的基本框架和發(fā)展規(guī)劃，確定成立由省長任領導小組組長、常務副省長任執(zhí)行副組長，包括省委常委、宣傳部長在內的４位副省級領導分管的“誠信龍江”建設工作領導小組。在此基礎上，又多次召開專門會議對我省的信用體系建設進行工作部署。
　　二是政策法規(guī)環(huán)境逐步完善，信用體系的保障監(jiān)督體系逐步完善。我省在信用體系建設的初期就非常注重法律法規(guī)的建設工作，先后制定和出臺了多個信用體系建設的政策、規(guī)劃及法規(guī)。主要有：制定《“誠信龍江”建設工作方案》，編制了《信用體系發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》等，這些相關政策、規(guī)劃和法規(guī)的出臺，對我省的信用體系建設起到了積極的推進和保障作用。
　　三是信用體系建設基礎環(huán)境初步建成。我省信用信息平臺于２００７年１１月初開始試運行。這是我省誠信建設重要支撐體系，為我省建立懲治失信長效機制提供強有力的支撐。目前，這個平臺建設已經(jīng)初步完成，成功錄入了數(shù)萬家企業(yè)的信用信息。
　　四是加大宣傳力度，正確引導全社會對信用建設的認識。我省在信用體系的建設過程中注重提高政府、企業(yè)、個人和社會其他方面對信用體系建設重要性和必要性的認識。首先，通過網(wǎng)站宣傳的方式對信用體系建設的意義、必要性等進行理論介紹。同時，開設企業(yè)和個人信用信息的查詢功能，并暴光失信的典型案例。其次，通過開展“誠信示范企業(yè)”評選工作，確立全省有８４家企業(yè)為“誠信建設示范企業(yè)”，這些企業(yè)還鄭重簽署誠信承諾，向社會發(fā)出誠信的號召。通過這些宣傳和激勵方式，大幅度的提高了全社會對信用體系建設的認識。
　　二、我省信用體系建設存在的問題
　　我省的信用體系建設工作取得了一定的成績，但是依然存在著一些問題，而這些問題如果不能及時的解決將制約我省經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
　　一是政府誠信、公務員誠信依然亟待提高。公務員是政府形象的代表，是一個相對高素質的群體，其示范作用效果非常明顯，失信將產(chǎn)生十分惡劣的影響，而個人的行為，將直接影響到政府的形象。但是，目前仍有個別政府部門及公務員存在承諾不兌現(xiàn)的失信行為。
　　二是企業(yè)失信行為依然存在。這主要有兩方面原因：一方面由于對市場經(jīng)濟的認識不到位或制度不健全，造成有的企業(yè)違約毀諾。另一方面，受歷史和客觀原因的影響，也會造成企業(yè)的失信行為。
　　三是社會各階層群眾的信用意識依然淡薄。全社會各階層群眾的信用意識淡薄也導致在經(jīng)濟社會交往過程中的信任缺失，從而影響到經(jīng)濟生活的良好有序進行。特別是在小商戶交易的過程中，由于交貨方式、付款方式、定金等合同條款的選擇中，由于彼此的不信任導致交易難以順利完成的情況依然時有發(fā)生。
　　四是信用體系的政策法規(guī)環(huán)境還不夠完善。社會信用體系建設要有法律法規(guī)的規(guī)范性引導作用才能更加扎實穩(wěn)步的推進。目前我省政策法規(guī)環(huán)境建設初步形成，但是具體化的操作規(guī)范、評價指標體系及法規(guī)仍未出臺。
　　五是信用信息的不對稱，導致信用評價體系難以做出準確、客觀的評價。以個人信息的公開與隱私保護為例，目前涉及到信用評價的個人信息通過公安、銀行、檔案部門可以調取，但是個人信息的保護仍無法實現(xiàn)，導致經(jīng)常有個人信息被他人盜取、盜用的現(xiàn)象發(fā)生，直接影響到信息提供者提供信息的積極性、主動性、真實性和完整性，從而導致信用體系建設對個人信用評價的準確性，這種不對稱性嚴重阻礙和制約了信用評價體系的建設。
　　三、我省信用體系建設的對策
　　按照完成省委、省政府提出的要以服務“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項目建設為主線，大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信，不斷將誠信建設引向基層、引向深入，努力把誠信龍江建設提高到一個新的水平”的目標，我省在信用體系建設方面還應著力抓好以下幾方面工作：
　　一是進一步加強對我省信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會的各個領域。因此各級、各部門領導都應把建立和健全社會信用體系，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展年度目標和考核指標之中。同時，加強社會信用體系建設試點工作。在本地區(qū)、本行業(yè)設立試點，在社會信用體系的建設方面起到帶頭和標桿作用。特別是國家將我省確定為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作試點省，我省應抓住此次契機，快速推進我省的信用體系建設工作，通過試點帶動我省在食品安全領域實現(xiàn)全國的誠信省的地位。
　　二是完善信用建設政策法規(guī)體系。從我省實際出發(fā)，在建立我省信用體系本身所需的法律法規(guī)情況下，從投融資、財政稅收、工商登記、土地使用和招標投標等方面完善我省信用法規(guī)政策。行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質管理、評級評優(yōu)等方面逐步引進和推廣使用信用產(chǎn)品，為信用發(fā)展提供政策和法治保障。
　　三是完善推進我省信用信息化建設。社會信用信息公開和共享及信息保護，是建立社會信用體系的基礎。在信用體系建設的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強信用信息資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。為日后建設信用評價體系打下堅實的基礎。
　　四是建立我省信用體系建設標準化管理。我省信用體系建設應盡快建立起在信用信息采集方面的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑。同時，規(guī)范征信行業(yè)管理和服務，制定統(tǒng)一的信用報告標準文本，逐步建立以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統(tǒng)。
　　五是實現(xiàn)信用行為的監(jiān)管，建立獎勵與懲戒的雙向體系。依法建立嚴格的信用獎勵懲戒機制，是保障社會信用主體權益，促進信用市場繁榮有序發(fā)展的必要前提。我省應通過授權或委托等形式對我省的政府、企業(yè)和個人的信用情況予以監(jiān)督和管理，對誠信度好的企業(yè)給予獎勵，對各級政府在工作中的誠信行為予以嘉獎。同時，對政府的失信行為通過監(jiān)察部門實行問責制度，對企業(yè)失信行為予以懲處，對個人的失信行為予以暴光。
　　六是強化誠信宣傳教育，建設誠實守信的社會環(huán)境。誠信教育要作為建設社會信用體系的一項基礎性工作，長抓不放。廣泛普及信用知識，開展培訓活動。我省可以通過編寫信用知識的普及性教材和讀本，對領導干部、公務員、企業(yè)負責人、試點單位的人員和社會各階層的群眾進行培訓。特別是可以編寫一些義務教育階段的讀本，使信用意識從小抓起。推動全社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環(huán)境。
　　誠信建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，我省信用體系建設推進各級、各部門應高度重視，精心組織，合力推進。不斷完善的信用體系建設將對改善我省投資環(huán)境，推進我省經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府的工作目標起到夯實的基礎性作用。同時更會成為我省在經(jīng)濟和社會發(fā)展中最有價值的核心競爭力。