關(guān)于開展縣(市)區(qū)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

　?。壑袌D分類號］Ｆ２３９［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ０１４０ — ０１
　　
　　一、縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和內(nèi)容
　　縣（市）區(qū)黨委書記主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任是貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方針政策，提出、制定符合本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、戰(zhàn)略和規(guī)劃措施，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。因此，縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)先從審閱縣（市）區(qū)黨代會工作報告、縣（市）區(qū)委工作會議、常委會會議紀(jì)要、會議決定和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批報告、文件入手，了解縣（市）區(qū)委書記在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策等方面所行使的權(quán)利及應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并從中確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，做到有的放失。審計(jì)實(shí)施中主要突出了以下幾方面內(nèi)容：一是摸清全部政府性資金的分布狀況、總量規(guī)模及支出方向，了解所審計(jì)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和全部政府性資金的變動趨勢，便于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績作出客觀評價。二是審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制度、程序和效果。圍繞與縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任密切相關(guān)的重大事項(xiàng)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，看縣（市）區(qū)是否建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度，重大事項(xiàng)決策是否遵循了科學(xué)、民主的決策程序。三是縣（市）區(qū)審查財(cái)政收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性。主要是：地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支及管理情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，稅收征收管理入庫情況，社會保障資金的籌集、管理、使用情況，新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況等，揭示財(cái)政收支增減變化對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，了解掌握書記履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理職責(zé)情況。四是突出對資金管理制度和經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)。審計(jì)和調(diào)查縣（市）區(qū)是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)方針政策，制定的地方有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策（招商引資政策、土地征用政策、收入分配政策等）有無與國家財(cái)稅政策、土地政策相抵觸或者相矛盾的情況，分析研究影響縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的原因。五是抽查縣（市）區(qū)委書記本人遵守廉政規(guī)定情況。即縣（市）區(qū)委書記有無在下屬單位報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用；有無侵占公有財(cái)產(chǎn)等假公濟(jì)私行為，有無用公款為家庭配置微機(jī)及其他高檔耐用消費(fèi)品；職務(wù)消費(fèi)情況，包括：通訊費(fèi)、學(xué)費(fèi)、出國（境）費(fèi)等。
　　二、縣（市）區(qū)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的問題和困難
　　（一）縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏評價體系
　　目前，縣（市）區(qū)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有完整、統(tǒng)一的評價體系，致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題，難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)來評判。最為突出的是一些地方性或行業(yè)性的規(guī)定及政策，存在與國家法律法規(guī)不相一致的情形。而縣（市）區(qū)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時間跨度較長，部分法律法規(guī)的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評價增加了一定難度。
　　（二）單獨(dú)開展縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式也會產(chǎn)生“職”與“責(zé)”不一致的問題
　　縣（市）區(qū)黨委書記和縣（市）區(qū)長“職”“責(zé)”不盡一致。而現(xiàn)行縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制是縣（市）區(qū)黨委書記在宏觀上對該縣（市）區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，真正分管縣（市）區(qū)財(cái)經(jīng)工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是縣（市）區(qū)長。然而僅單獨(dú)立項(xiàng)對縣（市）區(qū)黨委書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這種“職”與“責(zé)”不一致的審計(jì)方式，有違經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷?，F(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中我們都知道書記不直接管錢、管物，書記所做的經(jīng)濟(jì)決策是靠政府執(zhí)行和落實(shí)的，審計(jì)縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同時審計(jì)主管經(jīng)濟(jì)工作的縣（市）區(qū)長，就如同無本之木、無水之源，容易出現(xiàn)責(zé)任難以界定和責(zé)任界定錯位的問題。
　　（三）縣（市）區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠理想
　　縣（市）區(qū)書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多數(shù)是先離任、