關于開展縣(市)區黨委書記經濟責任審計的思考

　?。壑袌D分類號］Ｆ２３９［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ０１４０ — ０１
　　
　　一、縣（市）區委書記經濟責任審計的方法和內容
　　縣（市）區黨委書記主要經濟責任是貫徹執行國家的各項經濟方針政策，提出、制定符合本地區實際的經濟發展思路、戰略和規劃措施，提高本地區經濟發展速度和效益，促進社會事業全面進步，提高人民生活水平。因此，縣（市）區委書記經濟責任審計應先從審閱縣（市）區黨代會工作報告、縣（市）區委工作會議、常委會會議紀要、會議決定和領導干部簽批報告、文件入手，了解縣（市）區委書記在經濟發展、經濟管理、經濟決策等方面所行使的權利及應履行的經濟責任，并從中確定審計重點內容，做到有的放失。審計實施中主要突出了以下幾方面內容：一是摸清全部政府性資金的分布狀況、總量規模及支出方向，了解所審計縣（市）區經濟實力、經濟發展現狀和全部政府性資金的變動趨勢，便于對經濟發展實績作出客觀評價。二是審查重大經濟事項決策的制度、程序和效果。圍繞與縣（市）區委書記經濟責任密切相關的重大事項開展審計和審計調查，看縣（市）區是否建立健全重大經濟事項決策制度，重大事項決策是否遵循了科學、民主的決策程序。三是縣（市）區審查財政收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性。主要是：地方財政財務收支及管理情況，中央轉移支付資金使用情況，稅收征收管理入庫情況，社會保障資金的籌集、管理、使用情況，新農村建設及各項惠農政策的貫徹落實情況等，揭示財政收支增減變化對當地社會、經濟發展的影響，了解掌握書記履行經濟監督管理職責情況。四是突出對資金管理制度和經濟政策審計。審計和調查縣（市）區是否認真貫徹執行國家經濟方針政策，制定的地方有關經濟政策（招商引資政策、土地征用政策、收入分配政策等）有無與國家財稅政策、土地政策相抵觸或者相矛盾的情況，分析研究影響縣（市）區經濟社會快速發展的原因。五是抽查縣（市）區委書記本人遵守廉政規定情況。即縣（市）區委書記有無在下屬單位報銷應由個人承擔的費用；有無侵占公有財產等假公濟私行為，有無用公款為家庭配置微機及其他高檔耐用消費品；職務消費情況，包括：通訊費、學費、出國（境）費等。
　　二、縣（市）區黨委書記經濟責任審計中遇到的問題和困難
　　（一）縣（市）區委書記經濟責任審計缺乏評價體系
　　目前，縣（市）區黨委書記經濟責任審計沒有完整、統一的評價體系，致使審計過程中遇到的許多新情況、新問題，難以用現行的法律法規和評價標準來評判。最為突出的是一些地方性或行業性的規定及政策，存在與國家法律法規不相一致的情形。而縣（市）區黨委書記經濟責任審計時間跨度較長，部分法律法規的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計機關選擇適當的法律法規進行評價增加了一定難度。
　　（二）單獨開展縣（市）區委書記經濟責任審計的方式也會產生“職”與“責”不一致的問題
　　縣（市）區黨委書記和縣（市）區長“職”“責”不盡一致。而現行縣（市）區領導體制是縣（市）區黨委書記在宏觀上對該縣（市）區的各項工作負總責，反映的是主管責任，真正分管縣（市）區財經工作，負有直接經濟責任的是縣（市）區長。然而僅單獨立項對縣（市）區黨委書記進行經濟責任審計。這種“職”與“責”不一致的審計方式，有違經濟責任審計的初衷?，F實審計工作中我們都知道書記不直接管錢、管物，書記所做的經濟決策是靠政府執行和落實的，審計縣（市）區委書記經濟責任不同時審計主管經濟工作的縣（市）區長，就如同無本之木、無水之源，容易出現責任難以界定和責任界定錯位的問題。
　　（三）縣（市）區委書記經濟責任審計結果運用不夠理想
　　縣（市）區書記經濟責任審計多數是先離任、