構建城鄉一體化就業機制的若干思考

　　摘 要：構建城鄉一體化的就業機制，是落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會協調發展的客觀要求，也是徹底打破城鄉二元經濟結構，促進農民增收，實現工業化、城市化和城鄉一體化的必經之路。必須從強化政府的政策引導、深化戶籍制度改革、加快城鎮化建設進程、健全城鄉一體化的公共就業服務體系、建立城鄉統一的職業培訓制度、實行城鄉一體化就業制度、完善社會保障體系和維權體系入手，推進城鄉一體化就業機制的構建。
　　關鍵詞：城鄉一體化 就業機制 構建
　　中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-056-02
　　
　　構建城鄉一體化的就業機制，是落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會協調發展的客觀要求，也是徹底打破城鄉二元經濟結構，促進農民增收，實現工業化、城市化和城鄉一體化的必經之路。構建城鄉一體化就業機制的目的就是要通過解決城市與農村的就業問題，促進經濟增長與發展，最終實現全面建設小康社會的目標。在城鄉一體化的進程中要把城鄉一體化就業機制的構建作為它的核心內容來抓，要充分利用市場機制合理分配勞動力資源，促進經濟發展，實現社會充分就業。
　　一、構建城鄉一體化就業機制的意義
　　1.城鄉一體化就業機制的構建可以為產業集中發展提供充足的人力資源支持。集中發展的產業是城鄉一體化的支撐，而產業發展需要依靠一定數量和一定質量的人力資源。經過培訓后向城市、非農產業轉移就業的農村勞動力，為產業發展輸送了新的產業工人。通過就業，他們不僅分享了工業化、城市化的成果，也參與了工業化、城市化進程，為城鄉一體化貢獻力量。
　　2.構建城鄉一體化就業機制有利于社會的和諧穩定。構建城鄉一體化就業機制，就是要不斷解決和完善政策落實過程中出現的新情況、新問題和新難點，實現和維護群眾利益。群眾有業就、有收入，就實現了最直接、最現實的利益需要，這就對城鄉一體化增強了理解和支持，也就促進了社會和諧穩定發展。
　　3.構建城鄉一體化就業機制有利于促進消費預期，增強產業發展對城鄉一體化的支撐作用。城鄉居民實現了比較充分的就業，有了持續穩定的收入來源，消費預期就會提高，這將帶動工業、現代服務業以及現代農業的產品消費，從而增強產業發展對城鄉一體化的支撐作用。
　　4.構建城鄉就業一體化就業機制有利于全面建設小康社會目標的實現。就業是基本的民生問題，既涉及到人們生存和發展的基本權利，直接關系到全面建設小康社會的生活能否惠及到絕大多數居民，還直接關系到國家的政治穩定和社會安定。我國日益嚴重的城鎮失業問題已嚴重影響了全面小康社會的實現，現在達不到小康生活標準的人基本上是那些就業弱勢群體，一旦失業，他們就失去了基本的收入來源，其生活水平和生活方式可想而知，自然其家庭就過不上小康生活。構建城鄉一體化就業機制的目就是要通過解決城市與農村的就業問題，促進經濟增長與發展，最終實現全面建設小康社會目標。因而，在城鄉一體化的進程中，應把城鄉就業一體化作為它的核心內容來抓。
　　二、構建城鄉一體化就業機制的基本要求
　　1.實行就業政策和管理體制一體化。構建城鄉一體化的就業機制就是要打破城鄉分割的體制，將就業問題納入城鄉協調發展的共同政策框架之下，把城市就業和農村就業放在同等重要的位置上，通過改革戶籍管理制度，取消勞動力市場上的一些歧視性政策措施，建立公平、公正的就業市場環境。
　　2.建立開放統一的勞動力市場。構建城鄉一體化的就業機制旨在培育城鄉統一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場，消除造成城鄉勞動力市場分割的的各種政策，培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，依靠競爭性的市場，調節勞動力在城鄉之間的供求狀況，實現勞動力資源有效配置。
　　3.堅持平等競爭的就業原則。構建城鄉一體化的就業機制就是要使進城打工的農民和城市居民都有平等就業和選擇職業的權利，有平等取得勞動報酬的權利。政府要使進城農民能夠享有平等競爭的就業環境，就必須通過政策引導消除各種就業歧視和工資歧視，為進城農民享有平等競爭的就業權利提供良好的外部環境。
　　4.建立城鄉統一的失業保障制度。失業保障制度雖然不能從根本上解決失業問題，但從各國的實踐經驗來看，完善的失業保障制度是反失業政策的重要手段，可以為失業人員的再就業創造必要的條件。因而，要充分發揮失業保障制度對反失業的“穩定器”作用。建立規范和健全的失業保障制度是非常重要的，要依靠國家的財政支持來推動失業保障制度的發展，使城鄉失業人員無后顧之憂。
　　三、構建城鄉一體化就業機制的對策思路
　　1.強化政府的政策引導?！白灾骶蜆I、市場配置、政府促進”是市場經濟體制條件下就業模式的發展方向。在城鄉一體化就業中，政府引導和市場調節是必須相互結合相互扶持相互促進的，其中，政府的政策導向非常重要。黨的十七大報告在闡明構建社會主義和諧社會的本質要求時，提出“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”，這是十七大的一個重要的戰略部署。而且，構建城鄉一體化的就業機制所體現出來的平等就業的理念可以成為破除城鄉二元結構的“突破口”，可以促進整個城鄉二元分割的相關體制的深層次改革。現如今《就業促進法》和《勞動合同法》已經于2008年1月1日正式實施，這些法律規范對于從法律層面上促進勞動者公平就業、依法就業，開拓就業渠道，更好地保護勞動者的合法權益，具有十分重要的意義，并且它們一個很突出的亮點就是農民工已經被納入保護人群，可以說是農民工的福音。這兩部法律加上《勞動法》、《最低工資條例》等法律法規，從法律的高度為構建城鄉一體化的就業機制提供了制度保障。
　　2.深化戶籍制度改革。戶籍制度對于諸多妨礙城鄉一體化就業制度的政策來說，是一種更為根本的制度。只有對之進行根本性的改革，才能夠徹底消除勞動力自由流動的障礙。所以戶籍制度改革的方向在于剝離與戶籍制度相關聯的就業制度、社會保障制度和相關福利制度，使戶籍制度成為僅僅表明勞動力出生地的標志。國外沒有像中國這樣的戶籍制度，他們更多的是“戶口登記冊”，美國更為徹底，實行的是“出生死亡登記大綱”。其實我們國家的戶籍制度改革在1993年就已經開始啟動，從開始的“條件準入”到現在“統一居民戶口”，也取得了不小的成績，目前，全國已經有河北、遼寧、山東等省份取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口劃分，統稱為居民戶口。但是從實際看來，戶籍制度改革的相關措施和力度的地區性差異還是非常大，特別是像北京、上海這樣的特大城市，對于外地人口的準入條件還是非常苛刻的，僅僅只是為特殊人才的引進開綠燈，所以這類城市的戶籍制度改革并沒有實質性的進展。關于這個改革，有一個邊際理論，認為是否進行戶籍制度改革，在什么時機進行，改革的力度和深度如何，主要取決于改革主體—城市政府對于改革的成本和收益的衡量和判斷。也就是說政府之所以進行戶籍制度的改革，是因為地方經濟可以從中獲得勞動力流動所帶來的資源配置效益，有利可圖。但是隨著改革力度提高，城市可能會出現過度的人口擁擠現象，政府財力不逮，失業率上升，社會不穩定程度也會提高，這樣的話，改革的邊際成本就會提高，邊際收益會降低，改革就不再是有利可圖了。比如北京、上海這樣的特大城市，本身就要支撐近2000萬人口的社保、就業、入學、住房等負擔，戶口一旦放開的話，必定會有大量的人口擁入，后果不堪設想。說到戶籍制度改革，并不是簡單的戶口變更問題，要涉及許多相關的配套政策的落實，這對城市的壓力可想而知。很多專家指出，如果城市公共產品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
　　
　　3.加快城鎮化建設進程。城鎮化是推進城鄉一體化就業的主要動力。推進城鎮化是轉移農村富余勞動力，提高農業勞動生產率的重要途徑。隨著城鎮經濟規模的擴大，人口的適度增加，能夠創造出新的消費需求，促進二、三產業發展，從而創造新的就業領域和勞動力需求，提高城市吸納農村富余勞動力的能力。
　　4.健全城鄉一體化的公共就業服務體系。一是建立城鄉統一的就業登記備案管理制度。把城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業、被征地農民和新成長勞動力就業等納入統一的備案管理進行統籌規劃和安排。二是加強城鄉統一的信息網絡體系建設。完善基礎設施，強化網絡建設，實現城鄉人力資源市場的聯網，建立科學的就業和失業統計指標體系。三是建立城鄉統一的就業服務體系。完善基層管理服務平臺，搞好社區就業服務機構建設，做到鎮(街道)有窗口，村(社區)有專欄，加快推進就業服務重心向基層延伸，逐步實現城鄉勞動者就業服務均等化。四是建立城鄉統一的用工管理制度。督促企業嚴格執行《勞動合同法》，強化對企業用工行為的監督和動態管理。
　　5.建立城鄉統一的職業培訓制度。將城鎮勞動力職業培訓優惠政策向農村延伸，把農村勞動力培訓納入城鄉社會培訓體系，形成城鄉一體的職業技能培訓普惠制。建立企業內部對于外來農村勞動力崗位職業技能提升的培訓機制，對認定開展農村勞動力崗位職業技能提升培訓的試點企業，給予享受政府相關培訓經費補貼政策;根據中央、省對農村勞動力培訓投入資金的政策導向，增加地方財政對本地農村勞動力培訓配套資金的投入，免費對農村勞動力開展就業、創業和技能培訓等。從發展的實際需求來看，要從以下四個方面入手強化培訓：一是調整培訓思路。將大范圍的全面培訓調整為圍繞市場需求、產業發展有針對性地開展訂單培訓、熱門專業培訓和創業培訓形成政策引導、社會各方參與培訓適應市場、培訓與就業緊密結合的工作格局，實現培訓與就業相互拉動、協調推進的工作局面。二是整合培訓資源。對職業培訓實行統一組織規劃、統一下達計劃、統一業績考評、統一鑒定頒證、統一收集數據資料。按照“市場導向、合理定位、功能互補、資源共享“的原則對現有職業培訓場地、師資、設備進行科學配置。三是探索建立城鄉勞動預備制。對未升入上一級學校的城鄉初、高中畢業生進行職業技能培訓使其掌握1門至2門就業實用技術。四是加強培訓基地建設。建立嚴密的培訓質量控制體系，形成培訓機構間的良性競爭，不斷提高培訓質量。
　　6.實行城鄉一體化就業制度。實行就業城鄉一體化發展，就是緊緊抓住就業這一民生之本，以實現社會充分就業為目標。加快建立城鄉一體化就業制度，把城鄉勞動力資源開發利用、擴大城鄉就業和降低失業率、農民就業創業、促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，一起納入統一的就業規劃和管理，使就業制度體系沖破城鄉壁壘向農村延伸覆蓋，形成城鄉一體化的大就業格局，實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等，從而有效地促進了城鄉勞動力就業再就業。在建立完善城鄉統一的就業促進政策方面。要將城鎮就業再就業援助優惠政策向農村居民延伸，基本統一城鄉居民進行就業困難人員認定的條件和辦法，建立完善城鄉一體化的就業普惠政策體系，以援助就業困難的農村勞動力和被征地農民就業。對符合條件的、被認定為“就業困難人員”的城鄉居民，均可以享受社會保險補貼、崗位補貼等就業扶持政策;鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，各類用人單位招用農村就業困難人員，給予享受社保補貼;對辦理過失業登記的農村居民提供免費的職業介紹和職業培訓服務;對農村就業困難人員通過初次技能鑒定，可申領一次性職業技能鑒定補貼;農村就業困難人員靈活就業的，可按規定申請社會保險補貼;建立用地企業按比例吸納農村勞動力就業制度;企業招用持有注明就業困難人員《就業失業登記證》的城鄉就業困難人員的，因失地農民由農保轉為城保的人員，給予其稅收優惠等就業扶持政策。與此同時，將公益性崗位的范圍延伸至行政村，多渠道開發就業崗位及社會公益性崗位，農村就業困難人員就業并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。在建立完善城鄉統一的創業扶持政策方面。要將城鎮居民創業扶持政策向農村延伸，建立完善城鄉一體的創業扶持政策體系，建立城鄉一體化創業推動工作機制和協調機制，大力扶持農民自主創業。對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力及被征地農民開展免費創業培訓，鼓勵通過結合區域經濟特點開展“一鎮一品”特色產業創業活動，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務農村勞動力自辦實體的，可享受與城鎮人員同等的扶持待遇，按規定申請定額社會保險補貼和享受一次性的創業補貼;對創業孵化基地安排農村勞動力創業的，同樣給予減免租金等優惠政策。與此同時，積極開展創建充分就業社區、充分就業行政村、農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，引導和鼓勵農村居民從事以非全日制、家庭作坊式、承包經營生產等適合農村就業特點的靈活就業方式，并實行與之相適應的工資支付方式、勞動關系形式、社會保險政策等。
　　7.社會保障體系和維權體系是推進城鄉一體化就業的關鍵。建立和完善與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題，是推進城鄉一體化就業機制的重中之重。要在當前體制下，進行不斷探索和完善。一是在社會保障制度方面，首先要擴大農民工工傷保險覆蓋面。因為層出不窮的工傷事故、職業安全問題等大都發生在農民工身上，而工傷保險繳費率不高，不存在接續問題，容易得到用工單位、勞動者本人認可，再加上工傷事故對本人、家庭和社會影響重大，應優先解決工傷保險問題；其次要強力推進農民工失業保險。農民工就業流動性大，更需參加失業保險。農民工工資收入一般不高，失業后用作生活費的積蓄不足，可能陷入窘境，失業保險可以幫助失業農民工暫時渡過難關；再次加強農民工社保關系接續工作。農民工在用工單位履行了繳費義務后，往往會因離崗享受不到自己的社會福利。因此建立農民工個人賬戶制度，完善農民工社會保險接轉制度顯得尤為重要。目前福建省除特區廈門市外，企業員工繳納的社保、醫?；鸲寄軌蜻M行轉移，但農民工若不在企業繼續務工，其社保、醫?；鹨笠詡€人賬戶標準退出。因此，是否可以采取委托企業或中介代收代繳的辦法先行辦理農民工的社保接續，待今后面向農業勞動者的農村養老制度逐步完善再逐步過渡。二是在維護農民工權益方面，農民進城務工或勞務輸出后，應及時提供勞動保障維權服務，及時解決企業欠薪、拒交社會保險金以及其他違反勞動法律法規的問題。近年來，各地開展的勞動監察“網格化”試點，建立基層勞動監察中隊以及農民工工資保證金制度等，對切實解決農村轉移勞動者及外來農民工的的權益保護問題，具有較強的針對性和可操作性，可以在總結推廣的基礎上，不斷加以完善。此外，要進一步清理并取消過去出臺的農民工進城就業的各項不合理規定，農村勞動力可享受與城鎮居民同樣的就業服務，逐步降低戶籍門檻限制，把進城務工人員對就業服務、社會保障、義務教育和住房、學校等設施的需求納入城市公共服務的范疇，從根本上改變農村勞動力就業競爭的劣勢地位，構建城鄉一體化的就業體系。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄踩魇形h校（市行政學院、市社會主義學院）科研處 福建三明 365000）（責編：若佳）