高校貸款風(fēng)險產(chǎn)生的原因及對策

　　摘 要:隨著高校招生規(guī)模的擴大，教育資金短缺成為阻礙高校發(fā)展的瓶頸。銀行貸款在可以加快高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善辦學(xué)條件的同時，也給高校帶來風(fēng)險。文章分析了高校貸款風(fēng)險產(chǎn)生原因，提出了防范與化解高校貸款風(fēng)險的對策。
　　關(guān)鍵詞：高校貸款 風(fēng)險 防范對策
　　中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-129-02
　　
　　一、高校貸款風(fēng)險產(chǎn)生的原因
　　（一）高校自身原因造成風(fēng)險
　　1.貸款規(guī)模超出經(jīng)濟承受能力。高校向銀行貸款搞基本建設(shè)，對基建項目進行論證時，通常把該項目能否改善學(xué)校辦學(xué)條件、擴大辦學(xué)規(guī)模放在首位，而把使用資金的成本和貸款規(guī)模過大可能給學(xué)校帶來的財務(wù)風(fēng)險放在次要的位置。高校考慮貸款申請時，常以貸款能否滿足建設(shè)項目需要為第一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏理性的分析和科學(xué)的論證，只憑主觀分析或少數(shù)人的意見，超出自身承受能力，過量貸款，從而造成巨大的財務(wù)風(fēng)險。
　　2.編制赤字預(yù)算。高校在獲得貸款后的使用過程中，將貸款資金和自有資金打通使用，編制赤字預(yù)算，將部分貸款資金用于日常經(jīng)費開支。結(jié)果從財務(wù)報表上看收支平衡，實際上是真正的赤字預(yù)算或負債運作，財務(wù)報表不能反映實際情況，給貸款安全留下了重大隱患。
　　3.高校對政府過分依賴，融資成本意識淡薄，對銀行貸款資金的有償性認識不清，缺乏資金的成本概念和財務(wù)意識。很多高校還停留在政府包攬一切的計劃體制意思中，認為所有的硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、管理費用、運行費用應(yīng)全部由政府出資，對銀行貸款過大而影響學(xué)校正常財務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金及利息的危害性尚未引起充分重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認為學(xué)校是屬于國家的，即使將來還不上貸款，也不能被起訴破產(chǎn)。
　　（二）政府原因造成風(fēng)險
　　1.教育經(jīng)費投入嚴重不足。按照《教育法》的規(guī)定，中央和地方政府有責(zé)任保證公辦高校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，但是作為公立高校的產(chǎn)權(quán)所有人，政府并沒有為高校的擴招新投入多少經(jīng)費。擴招之后學(xué)校面臨著教學(xué)硬件及軟件的嚴重不足帶來的各種問題，國家交給學(xué)校來解決，使業(yè)已壯大教育規(guī)模的高校無奈采取貸款之舉。同時，國家在發(fā)放教育國債資金時，都要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金，對配套資金確實不能到位的項目，要視情況調(diào)減資金。為了得到補助，高校在地方政府的引導(dǎo)下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。數(shù)據(jù)顯示，從擴招至今，全國高校共投入5000多億元，其中政府投入僅有500億元，其他都是高校通過貸款和收費解決的。
　　2.地方政府片面追求區(qū)域利益。在中央政府和地方政府的責(zé)任意識上，顯然，地方政府依賴性更大，不少地方政府官員把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理中，不惜投巨資開發(fā)大學(xué)城，希望利用高等教育的發(fā)展拉動一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。鼓勵高校貸款，對高校建設(shè)實行全方位傾斜。一時間高校園區(qū)、萬人大學(xué)就成了地方政府夸耀的政績工程、形象工程。在實際運作過程中，地方政府的一些政策沒有經(jīng)過仔細、周密的考慮，對高校用地的過度審批，動輒把幾百畝、上千畝的土地以低價轉(zhuǎn)讓給高校，供其基礎(chǔ)建設(shè)。這種做法也刺激了各高校大規(guī)模基本建設(shè)的熱情，高樓大廈背后掩藏著一筆筆巨額銀行債務(wù)。
　　（三）銀行的原因造成風(fēng)險
　　銀行為高校貸款提供了較為寬松的條件，也是高校貸款規(guī)模過大，還款計劃難以落實的重要原因。從銀行的角度看，認為高校是國家的，高校具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，行業(yè)穩(wěn)定，還款能力強，發(fā)展前景廣闊，同時政府對教育所承擔(dān)的責(zé)任，決定了政府一般不會讓高校因財務(wù)危機而倒閉，持續(xù)經(jīng)營比較有保障。因此，高校相對于企業(yè)來說是個巨大的安全可靠的投資市場，銀行對高校貸款的準(zhǔn)入條件相對寬松，基本上對高校發(fā)放信用貸款，不設(shè)立擔(dān)保或財產(chǎn)抵押，沒有真正建立科學(xué)的信用評價體系，貸款償還的監(jiān)管具體措施不完善。
　　二、高校貸款風(fēng)險的防范
　　（一）高校貸款風(fēng)險的自我防范
　　1.強化預(yù)算管理。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要方面，是學(xué)校進行各項財務(wù)工作的前提和依據(jù)。高校編制預(yù)算要堅持量