高校貸款風險產生的原因及對策

　　摘 要:隨著高校招生規模的擴大，教育資金短缺成為阻礙高校發展的瓶頸。銀行貸款在可以加快高校基礎設施建設改善辦學條件的同時，也給高校帶來風險。文章分析了高校貸款風險產生原因，提出了防范與化解高校貸款風險的對策。
　　關鍵詞：高校貸款 風險 防范對策
　　中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-129-02
　　
　　一、高校貸款風險產生的原因
　　（一）高校自身原因造成風險
　　1.貸款規模超出經濟承受能力。高校向銀行貸款搞基本建設，對基建項目進行論證時，通常把該項目能否改善學校辦學條件、擴大辦學規模放在首位，而把使用資金的成本和貸款規模過大可能給學校帶來的財務風險放在次要的位置。高校考慮貸款申請時，常以貸款能否滿足建設項目需要為第一標準，缺乏理性的分析和科學的論證，只憑主觀分析或少數人的意見，超出自身承受能力，過量貸款，從而造成巨大的財務風險。
　　2.編制赤字預算。高校在獲得貸款后的使用過程中，將貸款資金和自有資金打通使用，編制赤字預算，將部分貸款資金用于日常經費開支。結果從財務報表上看收支平衡，實際上是真正的赤字預算或負債運作，財務報表不能反映實際情況，給貸款安全留下了重大隱患。
　　3.高校對政府過分依賴，融資成本意識淡薄，對銀行貸款資金的有償性認識不清，缺乏資金的成本概念和財務意識。很多高校還停留在政府包攬一切的計劃體制意思中，認為所有的硬件建設、軟件建設、管理費用、運行費用應全部由政府出資，對銀行貸款過大而影響學校正常財務支付和不能按期償還到期貸款本金及利息的危害性尚未引起充分重視。一些高校領導認為學校是屬于國家的，即使將來還不上貸款，也不能被起訴破產。
　　（二）政府原因造成風險
　　1.教育經費投入嚴重不足。按照《教育法》的規定，中央和地方政府有責任保證公辦高校教育經費的穩定來源，但是作為公立高校的產權所有人，政府并沒有為高校的擴招新投入多少經費。擴招之后學校面臨著教學硬件及軟件的嚴重不足帶來的各種問題，國家交給學校來解決，使業已壯大教育規模的高校無奈采取貸款之舉。同時，國家在發放教育國債資金時，都要求地方政府和高校必須給予相應的配套資金，對配套資金確實不能到位的項目，要視情況調減資金。為了得到補助，高校在地方政府的引導下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。數據顯示，從擴招至今，全國高校共投入5000多億元，其中政府投入僅有500億元，其他都是高校通過貸款和收費解決的。
　　2.地方政府片面追求區域利益。在中央政府和地方政府的責任意識上，顯然，地方政府依賴性更大，不少地方政府官員把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理中，不惜投巨資開發大學城，希望利用高等教育的發展拉動一個區域的經濟發展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發展。鼓勵高校貸款，對高校建設實行全方位傾斜。一時間高校園區、萬人大學就成了地方政府夸耀的政績工程、形象工程。在實際運作過程中，地方政府的一些政策沒有經過仔細、周密的考慮，對高校用地的過度審批，動輒把幾百畝、上千畝的土地以低價轉讓給高校，供其基礎建設。這種做法也刺激了各高校大規模基本建設的熱情，高樓大廈背后掩藏著一筆筆巨額銀行債務。
　　（三）銀行的原因造成風險
　　銀行為高校貸款提供了較為寬松的條件，也是高校貸款規模過大，還款計劃難以落實的重要原因。從銀行的角度看，認為高校是國家的，高校具有穩定的現金流量，行業穩定，還款能力強，發展前景廣闊，同時政府對教育所承擔的責任，決定了政府一般不會讓高校因財務危機而倒閉，持續經營比較有保障。因此，高校相對于企業來說是個巨大的安全可靠的投資市場，銀行對高校貸款的準入條件相對寬松，基本上對高校發放信用貸款，不設立擔保或財產抵押，沒有真正建立科學的信用評價體系，貸款償還的監管具體措施不完善。
　　二、高校貸款風險的防范
　　（一）高校貸款風險的自我防范
　　1.強化預算管理。預算管理是高校財務管理的重要方面，是學校進行各項財務工作的前提和依據。高校編制預算要堅持量